國辦發(fā)〔2018〕35號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績(jì)效管理辦法的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績(jì)效管理辦法的通知





國辦發(fā)〔2018〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委《扶貧項目資金績(jì)效管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

國務(wù)院辦公廳

2018年5月14日

扶貧項目資金績(jì)效管理辦法



財政部　國務(wù)院扶貧辦　國家發(fā)展改革委

第一條　為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和《中華人民共和國預算法》要求，全面實(shí)施績(jì)效管理，切實(shí)提高財政扶貧項目資金使用效益、落實(shí)資金監管責任，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)扶貧項目資金，是指各級政府及其部門(mén)為如期實(shí)現脫貧目標，支持脫貧攻堅項目（含對個(gè)人和家庭的補助項目）的各類(lèi)財政資金，包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫療、社會(huì )救助、農村基礎設施建設以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項目資金。

第三條　扶貧項目資金績(jì)效管理應當遵循以下原則：

（一）目標導向，注重效果。在關(guān)注資金投入和使用過(guò)程的同時(shí)，更加注重精準脫貧績(jì)效目標的實(shí)現程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。

（二）統一部署，分工負責。國家統一部署，地方各級政府各負其責、各司其職，強化資金使用部門(mén)和單位的績(jì)效管理主體責任。

（三）全程跟蹤，創(chuàng )新管理。對扶貧項目資金實(shí)施全過(guò)程績(jì)效跟蹤，實(shí)行資金使用部門(mén)和單位自我管理和外部監管相結合，賦予基層精準施策更大自主權。

（四）壓實(shí)責任，減輕負擔。資金使用單位承擔績(jì)效管理主體責任，具體落實(shí)到項目負責人。嚴禁層層組織和多頭重復評價(jià)檢查，避免增加基層迎評迎檢負擔。

第四條　財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委統籌負責扶貧項目資金績(jì)效管理工作。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當切實(shí)督促本行業(yè)實(shí)施扶貧項目資金績(jì)效管理，牢固樹(shù)立績(jì)效管理理念，加強脫貧效果監管。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)（以下統稱(chēng)省級財政部門(mén)）應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在省級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，加強對市縣扶貧項目資金績(jì)效管理工作的指導和培訓。

市縣級財政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)依照職責，對扶貧項目資金相關(guān)預算的編制、執行、決算實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理。

第五條　市縣級有關(guān)部門(mén)和資金使用單位應當在本級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，在編制年度部門(mén)預算、單位預算時(shí)，根據中央和本地區預算編制規定和要求、脫貧攻堅規劃等，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，設定扶貧項目資金績(jì)效目標。

扶貧項目資金績(jì)效目標應作為預算安排的重要依據，并細化量化為績(jì)效指標，主要包括數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等指標。

市縣級有關(guān)部門(mén)和資金使用單位未按照要求設定績(jì)效目標的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關(guān)預算。

第六條　市縣級財政部門(mén)依據國家相關(guān)政策、脫貧攻堅規劃等，對有關(guān)部門(mén)編報的扶貧項目資金績(jì)效目標進(jìn)行審核，具體包括項目的必要性和可行性、績(jì)效目標與脫貧目標的相關(guān)性、績(jì)效指標的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內容。審核未通過(guò)的，不得安排相關(guān)預算。審核通過(guò)并安排預算的，有關(guān)部門(mén)應當將扶貧項目資金績(jì)效目標報送本級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案，并編入本部門(mén)預算依法予以公開(kāi)。

第七條　市縣級財政部門(mén)應當按照規定將相關(guān)扶貧項目資金績(jì)效目標隨部門(mén)預算一同批復至有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)應當將相關(guān)扶貧項目資金績(jì)效目標隨資金使用單位預算一同批復。

扶貧項目資金績(jì)效目標批復后，原則上不作調整。預算執行中因特殊原因確需調整的，應當按照績(jì)效目標管理要求辦理。扶貧項目及相關(guān)預算需要變更的，應當按照規定程序同步調整績(jì)效目標。

市縣級財政部門(mén)應當將批復的扶貧項目資金績(jì)效目標按照規定程序報送省級財政和扶貧部門(mén)備案（涉及預算內投資的事項，還應報送發(fā)展改革部門(mén)，下同）。省級財政部門(mén)匯總本地區扶貧項目資金績(jì)效目標后應當及時(shí)報送財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處。

第八條　預算執行中，市縣級有關(guān)部門(mén)應當建立扶貧項目資金績(jì)效目標執行監控機制，組織資金使用單位定期對預算和績(jì)效目標執行情況進(jìn)行跟蹤分析，并向本級財政和扶貧部門(mén)報送績(jì)效目標執行監控結果。扶貧項目資金實(shí)際執行與績(jì)效目標偏離的，應當及時(shí)予以糾正。

市縣級財政部門(mén)應當加強監控結果應用，發(fā)現問(wèn)題的，應當及時(shí)予以處理；問(wèn)題嚴重的，應當及時(shí)收回或暫緩撥付財政資金。

市縣級財政部門(mén)要充分利用相關(guān)動(dòng)態(tài)監控信息系統，開(kāi)展績(jì)效目標執行監控。市縣級財政部門(mén)負責將扶貧項目資金績(jì)效目標及指標嵌入系統，市縣級資金使用單位負責在線(xiàn)填報扶貧項目資金使用情況和績(jì)效目標執行情況并上傳相關(guān)證明資料，省級財政部門(mén)和財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處負責實(shí)時(shí)監控。

第九條　年度預算執行終了，市縣級有關(guān)部門(mén)應當組織資金使用單位開(kāi)展績(jì)效自評，填報績(jì)效目標完成情況，對未完成目標的分析原因并提出下一步改進(jìn)措施。

市縣級有關(guān)部門(mén)應當將績(jì)效自評結果及時(shí)報送本級財政和扶貧部門(mén)。

市縣級財政部門(mén)會(huì )同本級審計部門(mén)對扶貧項目資金績(jì)效自評結果進(jìn)行抽查。

績(jì)效自評結果和抽查結果應當作為有關(guān)部門(mén)和單位改進(jìn)管理、調整財政支出方向和安排以后年度預算的重要依據。

第十條　各級財政和扶貧部門(mén)根據需要，可以對扶貧重點(diǎn)項目和重點(diǎn)區域資金使用情況組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果及時(shí)反饋有關(guān)部門(mén)和單位，要求其對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改。

各級財政和扶貧部門(mén)的績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度財政資金分配的重要依據。

各級財政和扶貧部門(mén)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)可以委托第三方機構進(jìn)行。

省級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組應當將扶貧項目資金績(jì)效管理情況納入市縣扶貧工作考核內容。

市縣級財政部門(mén)應當將績(jì)效評價(jià)結果編入本級決算并依法予以公開(kāi)。市縣級有關(guān)部門(mén)應當將績(jì)效自評結果編入本部門(mén)決算并依法予以公開(kāi)。

第十一條　扶貧項目資金績(jì)效管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規規定追究相關(guān)部門(mén)和人員責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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