發(fā)改投資〔2009〕3183號《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》全文

關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知




發(fā)改投資〔2009〕3183號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

工程安全質(zhì)量關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)普遍加強了工程安全質(zhì)量管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但在重大工程領(lǐng)域，仍有一些項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀(guān)條件盲目搶時(shí)間、趕進(jìn)度，安全質(zhì)量管理不嚴，責任制未真正落實(shí)，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線(xiàn)工程和水利、能源、交通運輸等大型基礎設施在內的重大工程安全質(zhì)量形勢面臨嚴峻挑戰和考驗。對此，必須引起高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保證重大工程安全質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，現就有關(guān)事項通知如下：

一、科學(xué)確定并嚴格執行合理的工程建設周期

合理的工程建設周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。有關(guān)方面對此要高度重視，科學(xué)確定并嚴格執行合理工期。

（一）科學(xué)確定合理工期。建設單位要根據實(shí)際情況對工程進(jìn)行充分評估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間。要嚴格基本建設程序，堅決防止邊勘察、邊設計、邊施工。

（二）嚴格執行合理工期。在工程招標投標時(shí)，要將合理的工期安排作為招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。要嚴格按照施工圖招標，不能預招標或邊設計邊招標。與中標方簽訂的建設工程合同應明確勘察、設計、施工等環(huán)節的合理周期，相關(guān)單位要嚴格執行。

（三）嚴肅工期調整。建設工程合同要嚴格規定工期調整的前提和條件，堅決杜絕任何單位和個(gè)人任意壓縮合同約定工期，嚴禁領(lǐng)導干部不顧客觀(guān)規律隨意干預工期調整。確需調整工期的，必須經(jīng)過(guò)充分論證，并采取相應措施，通過(guò)優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

二、充分做好工程開(kāi)工前的準備工作

工程開(kāi)工前的準備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎環(huán)節。要充分做好規劃、可行性研究、初步設計、招標投標、征地拆遷等各階段的準備工作，為有效預防安全質(zhì)量事故打下堅實(shí)基礎。

（一）建立工程安全評估管理制度。建設單位要對工程建設過(guò)程中可能存在的重大風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。實(shí)行工程安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)分級管理，要針對重大風(fēng)險編制專(zhuān)項方案和應急預案。

（二）前期工作各環(huán)節都要加強風(fēng)險管理。規劃階段要不斷優(yōu)化工程選線(xiàn)、選址方案，盡量避免風(fēng)險較大的敏感區域?？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析、評價(jià)，提出應對方案。工程初步設計必須達到規定深度要求，嚴格執行工程建設強制性標準，提出專(zhuān)門(mén)的安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應要求。工程開(kāi)工前要切實(shí)做好拆遷和安置工作，減少工程安全質(zhì)量隱患，為項目順利實(shí)施創(chuàng )造良好外部環(huán)境。

（三）工程招標投標要體現安全質(zhì)量要求。建設單位應將強制性安全與質(zhì)量標準等作為招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）【全文廢止。廢止依據：財企〔2012〕16號《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》】的有關(guān)規定提取安全生產(chǎn)費用，并列入工程造價(jià)，在競標時(shí)不得刪減。招標投標確定的中標價(jià)格要體現合理造價(jià)要求，建立防范低于成本價(jià)中標的機制，杜絕造價(jià)過(guò)低帶來(lái)的安全質(zhì)量問(wèn)題?？辈?、設計、施工、物資材料和設備供應等環(huán)節的招標投標合同要對工程質(zhì)量以及相應的義務(wù)和責任作出明確約定。

三、切實(shí)加強工程建設全過(guò)程安全質(zhì)量管理

工程的實(shí)施是項目建設的中心環(huán)節。建設、勘察、設計、施工、監理單位等有關(guān)方面應認真貫徹執行《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，切實(shí)提高安全質(zhì)量意識，強化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。

（一）建設單位要全面負起管理職責。建設單位是項目實(shí)施管理總牽頭單位，要根據事前確定的設計、施工方案，組織設計、施工、監理等單位加強安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。要認真執行工程的安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規定。要定期和不定期地對安全質(zhì)量管理體系運行情況，勘察設計單位、施工單位和監理單位落實(shí)安全質(zhì)量責任情況進(jìn)行檢查。

（二）加強設計服務(wù)，降低工程風(fēng)險。設計單位要加強項目實(shí)施過(guò)程中的駐場(chǎng)設計服務(wù)，了解現場(chǎng)施工情況，對施工單位發(fā)現的設計錯誤、遺漏或對設計文件的疑問(wèn)，要及時(shí)予以解決，同時(shí)對施工安全提出具體要求和措施。要根據項目進(jìn)展情況，不斷優(yōu)化設計方案，降低工程風(fēng)險。

（三）加強施工管理，切實(shí)保障工程安全質(zhì)量。施工單位要按照設計圖紙和技術(shù)標準進(jìn)行施工，嚴格執行有關(guān)安全質(zhì)量的要求，認真落實(shí)設計方案中提出的專(zhuān)門(mén)安全質(zhì)量防護措施，對列入建設工程概算的安全生產(chǎn)費用，不得挪作他用；要加強對施工風(fēng)險點(diǎn)的監測管理，根據標準規程，科學(xué)編制監控量測方案，合理布置監測點(diǎn)。

（四）加強工程監理，減少安全質(zhì)量隱患。監理單位應認真審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施，確保專(zhuān)項施工方案符合工程建設強制性標準。要發(fā)揮現場(chǎng)監理作用，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵工序監理到位。落實(shí)安全監理巡查責任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告責任。

（五）建立施工實(shí)時(shí)監測和工程遠程監控制度。建設單位應委托獨立的第三方監測單位，對工程進(jìn)展和周邊地質(zhì)變形情況等進(jìn)行監測、分析，并及時(shí)采取防范措施。建立工程遠程監控網(wǎng)絡(luò )系統，接收并及時(shí)分析處理施工現場(chǎng)信息，強化工程安全質(zhì)量的信息化管理。

（六）強化竣工驗收質(zhì)量管理。要嚴格按照國家有關(guān)規定和技術(shù)標準開(kāi)展竣工驗收工作，將工程質(zhì)量作為工程竣工驗收的重要內容。工程質(zhì)量達到規定要求的，方可通過(guò)竣工驗收；工程質(zhì)量未達到要求的，要及時(shí)采取補救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗收標準后，方可交付使用。

四、嚴格落實(shí)安全質(zhì)量責任

要切實(shí)提高安全質(zhì)量責任意識，嚴格落實(shí)有關(guān)各方責任，建立各負其責、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責任約束機制，有效保障工程安全質(zhì)量。

（一）嚴格落實(shí)工程安全質(zhì)量責任制。建設單位對項目建設的安全質(zhì)量負總責，勘察設計單位對勘察、設計安全質(zhì)量負責，施工單位對建設工程施工安全質(zhì)量負責，監理單位對施工安全質(zhì)量承擔監理責任。相關(guān)單位違反國家規定，降低工程安全質(zhì)量標準的，依法追究責任。由此發(fā)生的費用由責任單位承擔。

（二）嚴格注冊執業(yè)人員責任。注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等注冊執業(yè)人員對其簽字的設計文件負責。施工單位確定的工程項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理責任人按照各自職責對施工負責?？偙O理工程師、監理工程師按各自職責對監理工作負責。造成安全質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)方面責任。

（三）強化工程中介服務(wù)機構的責任。工程監測、檢測、科研、施工圖審查等單位，因監測數據、檢測和科研結果嚴重失準或者施工圖審查意見(jiàn)有重大失誤，造成重大事故的，應承擔賠償責任，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導的行政責任。對技術(shù)總負責人要取消技術(shù)職稱(chēng)，不得從事該領(lǐng)域工作。

（四）落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制。各參建單位工作人員，以及工程監測、檢測、咨詢(xún)評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。對由于調動(dòng)工作、退休等原因離開(kāi)原單位的相關(guān)人員，如發(fā)現在原單位工作期間違反國家建設工程質(zhì)量管理有關(guān)規定，或未切實(shí)履行相應職責，造成重大事故的，應依法追究法律責任。

（五）建立安全質(zhì)量信息發(fā)布制度。建設、勘察、設計、施工、材料和設備供應、監理等單位的安全質(zhì)量信息，應采取適當方式向社會(huì )公布，并納入企業(yè)信用等級評定體系。在市場(chǎng)準入、招標投標、資質(zhì)管理等工作中，應充分利用安全質(zhì)量信息，激勵守信行為，懲處失信行為。

五、建立健全快速有效的應急救援體系

進(jìn)一步建立健全快速有效的應急救援體系，確保在發(fā)生重大工程安全事故時(shí)能夠及時(shí)有效地開(kāi)展應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止安全質(zhì)量事故擴大蔓延，保障項目建設秩序盡快恢復。

（一）健全政府部門(mén)應急救援機制。各級建設、鐵道、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門(mén)，要制定重大工程安全質(zhì)量事故應急救援預案，落實(shí)應急組織、程序、資源及措施。地方各級人民政府要以城市為單位建立工程搶險專(zhuān)業(yè)力量，強化工程突發(fā)險情和事故的應急處置。有關(guān)部門(mén)要組織做好救援物資儲備工作。

（二）規范事故報告和調查處理。各級行業(yè)主管部門(mén)和安全監管部門(mén)要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)規定，在同級人民政府領(lǐng)導下，做好事故報告和調查處理工作。對國家、部省重點(diǎn)建設項目、跨區市實(shí)施項目和特殊復雜工程，建立事故調查協(xié)調處理機制。

（三）建立參建單位應急搶險機制。建設單位要完善應急搶險機構設置，提早制定施工應急預案，并開(kāi)展應急預案的演練；施工單位要根據施工特點(diǎn)制定切實(shí)可行的應急救援預案，配備相應裝備和人員，并按有關(guān)規定進(jìn)行演練。建設、施工單位等要共同建立起與政府應急體系的聯(lián)動(dòng)機制，確保應急救援工作反應靈敏、行動(dòng)迅速、處置得力。

六、全面提高基礎保障能力

消除重大工程安全質(zhì)量隱患，根本在于提高基礎保障能力，要從實(shí)行標準化管理、嚴格工程規范、充實(shí)監管力量、推動(dòng)科技進(jìn)步、加強人員培訓等方面，全方位提高重大工程安全質(zhì)量的基礎保障能力。

（一）推動(dòng)工程安全質(zhì)量標準化管理。各行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )要加強工程質(zhì)量安全標準化工作，制定具有可操作性的工程安全質(zhì)量管理標準和技術(shù)標準，明確管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節。建設、施工單位要結合項目情況制定作業(yè)標準和相關(guān)規定，嚴格落實(shí)各項工程規范。

（二）加強政府安全質(zhì)量監管隊伍建設。要加強安全質(zhì)量監管隊伍建設，充實(shí)監管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監督機構的經(jīng)費，各級財政預算要予以保障。嚴格工程安全質(zhì)量監督機構和人員的考核，落實(shí)責任制，建立責權明確、行為規范、執法有力的安全質(zhì)量監管隊伍。

（三）通過(guò)科技進(jìn)步促進(jìn)工程安全質(zhì)量。加大安全科學(xué)技術(shù)研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝的研發(fā)和推廣應用。

（四）加強人才培養和工程安全質(zhì)量教育培訓。建設行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)方面，進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割，完善考試、培訓和資格認證等制度，努力增加設計、施工、監理力量的有效供應。行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等要定期組織工程安全質(zhì)量教育培訓。建設、施工單位要加強對技術(shù)人員和一線(xiàn)操作人員的培訓和考核，尤其要做好新入場(chǎng)農民工等非專(zhuān)業(yè)人員上崗、轉崗前的培訓工作。要加強對監理人員的安全技術(shù)培訓。

地方各級人民政府及相關(guān)部門(mén)要高度重視重大工程安全質(zhì)量工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕27號）有關(guān)加強工程質(zhì)量與安全工作的要求，結合今年“質(zhì)量和安全年”的部署，嚴格落實(shí)重大工程安全質(zhì)量的各項保障措施，組織開(kāi)展全國工程安全質(zhì)量大檢查，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大安全質(zhì)量事故處理力度，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任，形成重大工程安全質(zhì)量保障工作的長(cháng)效機制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。



 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉建設部

交通運輸部

鐵道部

水利部

安全監管總局

二○○九年十二月十四日

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