環(huán)發(fā)〔2014〕170號《環(huán)境保護部關(guān)于加強基層環(huán)保人才隊伍建設的意見(jiàn)》

環(huán)境保護部關(guān)于加強基層環(huán)保人才隊伍建設的意見(jiàn)



環(huán)發(fā)〔2014〕170號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區管理局，機關(guān)各部門(mén)，各部屬單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》要求，進(jìn)一步提高基層環(huán)保人才隊伍整體素質(zhì)和工作能力，為探索環(huán)保新路、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力的人才支撐，現就加強基層環(huán)保人才隊伍建設提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加強基層環(huán)保人才隊伍建設的重要意義

地市級以下基層環(huán)保人才隊伍，是我國環(huán)保系統人才隊伍的主體，在推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。近年來(lái)，我國基層環(huán)保人才隊伍建設取得了長(cháng)足進(jìn)展，但總體看，仍然存在人才總量不足、能力素質(zhì)不高、結構不盡合理、高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏、人才培養工作薄弱等突出問(wèn)題，與新時(shí)期環(huán)保工作的新要求、新任務(wù)相比還有較大差距。必須從人才興環(huán)保的戰略高度，把加強基層環(huán)保人才隊伍建設擺在更加突出的位置，解放思想，創(chuàng )新機制，采取更加系統有效的措施，努力建設一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì )管理、敢擔當、人民滿(mǎn)意、適應環(huán)保工作需要的基層環(huán)保人才隊伍。

二、加大基層環(huán)保人才交流培養力度

實(shí)施“環(huán)保專(zhuān)家服務(wù)中西部地區行動(dòng)計劃”。每年安排若干名部屬單位和東部地區實(shí)踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平較高的環(huán)保專(zhuān)家，針對中西部地區基層環(huán)保單位提升工作人員業(yè)務(wù)水平的需求，開(kāi)展援助式培養。

實(shí)施“中西部地區環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才交流培養計劃”。每年選派若干名中西部地區基層環(huán)保人才到部屬單位或東部地區，通過(guò)“一幫一、結對子”的形式，在業(yè)務(wù)導師指導下參與具體業(yè)務(wù)工作，接受進(jìn)修式培養。

強化干部實(shí)踐鍛煉，提高綜合素質(zhì)和能力。繼續組織基層環(huán)保業(yè)務(wù)骨干到部機關(guān)、部屬單位和東部地區掛職和學(xué)習鍛煉。注重選派部機關(guān)、部屬單位缺乏地方工作經(jīng)歷的干部到基層環(huán)保單位，特別是艱苦地區和一線(xiàn)崗位鍛煉。

創(chuàng )新科研合作形式培養人才。部屬科研單位應積極吸收熟悉實(shí)際情況、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的基層環(huán)保業(yè)務(wù)骨干參加科研課題研究，與具備條件的基層環(huán)保單位共建環(huán)保工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境野外觀(guān)測臺（站）等科研平臺。各地環(huán)保部門(mén)應積極與相關(guān)科研院所、高等院校合作，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展科研項目培養基層環(huán)保人才。

積極推行人才柔性流動(dòng)機制，培養帶動(dòng)基層環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。通過(guò)建立特聘專(zhuān)家、項目合作、兼職等靈活的用人機制，聘請相關(guān)領(lǐng)域高層次專(zhuān)家解決業(yè)務(wù)難題，承擔專(zhuān)項工作，培養工作團隊。

三、提升基層環(huán)保人才教育培訓效果

強化職業(yè)道德教育，弘揚中國環(huán)保精神。把環(huán)保行為規范和職業(yè)道德準則列為各類(lèi)教育培訓的重要內容，增強基層環(huán)保人才的社會(huì )責任感和職業(yè)認同感。不斷培育提升基層環(huán)保人才履職盡責意識，狠抓作風(fēng)養成，鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。

加強培訓管理，提高基層環(huán)保人才教育培訓覆蓋面和質(zhì)量。各級環(huán)保部門(mén)應加強年度培訓計劃管理，緊緊圍繞環(huán)保重點(diǎn)難點(diǎn)工作和急需緊缺業(yè)務(wù)領(lǐng)域，每年安排適量培訓班次面向基層環(huán)保人才尤其是一線(xiàn)業(yè)務(wù)骨干。認真開(kāi)展培訓需求調研和質(zhì)量評估，加強培訓績(jì)效管理。

努力創(chuàng )新基層環(huán)保人才培訓模式，改進(jìn)教育培訓方式方法。堅持培訓問(wèn)題導向，提高基層環(huán)保人才培訓班次中專(zhuān)題研討和案例教學(xué)的比例，推動(dòng)教學(xué)相長(cháng)、學(xué)學(xué)相長(cháng)。建設全國環(huán)保系統網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺、培訓師資庫和教材庫，讓基層環(huán)保人才共享優(yōu)質(zhì)培訓資源。

推動(dòng)建立實(shí)訓基地，加強基層環(huán)保人才實(shí)踐培訓。分級分批遴選具備條件的單位，建立環(huán)境監測、環(huán)境監察、環(huán)境應急等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)訓基地和現場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，提升基層環(huán)保人才實(shí)際操作和解決問(wèn)題能力。

四、改善基層環(huán)保人才隊伍結構和評價(jià)激勵工作

加強基層環(huán)保人才隊伍管理，提高管理精細化和隊伍專(zhuān)業(yè)化水平?；鶎迎h(huán)保部門(mén)應結合實(shí)際制定環(huán)境監測、環(huán)境監察等崗位職責標準，明確工作人員能力素質(zhì)要求，增強人崗匹配性。對有規定的崗位，應嚴格執行持證上崗和資格管理制度。

努力創(chuàng )造條件，改善基層環(huán)保人才結構。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”中設立基層環(huán)保崗位，拓寬選人渠道，采取措施，逐步改善基層環(huán)保人才工作條件，吸引環(huán)保專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到基層一線(xiàn)和中西部地區工作。鼓勵本籍人才學(xué)成報效桑梓。注重發(fā)揮志愿者在基層環(huán)保工作中的作用。

建立基層環(huán)保人才激勵機制和長(cháng)期從事環(huán)保工作人員榮譽(yù)制度。各級環(huán)保部門(mén)組織的各類(lèi)表彰獎勵活動(dòng)堅持向基層環(huán)保人才傾斜。積極發(fā)掘和主動(dòng)培育環(huán)保系統“最美基層干部”，加強社會(huì )宣傳。注重選拔任用德才兼備、實(shí)績(jì)突出的基層環(huán)保人才。在每年環(huán)境日前后，為本單位從事環(huán)保工作滿(mǎn)30年的人員頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。

五、加強對基層環(huán)保人才隊伍建設的組織領(lǐng)導

堅持黨管人才原則，進(jìn)一步加強對基層環(huán)保人才工作的領(lǐng)導。各級環(huán)保部門(mén)要增強工作主動(dòng)性，突出重點(diǎn)，因地制宜，采取針對性、實(shí)效性強的措施，穩步推進(jìn)基層環(huán)保人才隊伍建設。積極協(xié)調同級機構編制和組織人事部門(mén)，加強基層環(huán)保人才隊伍建設。積極協(xié)調同級財政部門(mén)，將基層環(huán)保人才隊伍能力建設經(jīng)費列入財政預算。努力營(yíng)造良好政策環(huán)境，充分發(fā)揮調動(dòng)各方面力量參與基層環(huán)保人才工作的積極性。 



 

環(huán)境保護部

2014年11月18日

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