工信部聯(lián)安全〔2018〕111號《工業(yè)和信息化部應急管理部財政部科技部關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部應急管理部財政部科技部關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)




工信部聯(lián)安全〔2018〕111號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理局、財政廳（局）、科技廳：

安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動(dòng)提供專(zhuān)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是國家重點(diǎn)支持的戰略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)對于落實(shí)安全發(fā)展理念、提升全社會(huì )安全保障能力和本質(zhì)安全水平、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)具有重要意義。為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號），現就安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，聚焦風(fēng)險隱患源頭治理，以堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故為目標，以提升安全保障能力為重點(diǎn)，以示范工程為依托，著(zhù)力推廣先進(jìn)安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，提升各行業(yè)領(lǐng)域的本質(zhì)安全水平；以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導向，強化政府引導，著(zhù)力推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、集聚發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（二）基本原則

創(chuàng )新驅動(dòng)，優(yōu)化供給。加快關(guān)鍵、亟需新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，提高安全產(chǎn)品供給質(zhì)量，不斷縮小與國際先進(jìn)水平差距；加快推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新，深化產(chǎn)融合作，積極培育安全服務(wù)新業(yè)態(tài)。

突出重點(diǎn)，集聚發(fā)展。聚焦安全生產(chǎn)事故高發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展可有效防范事故、具有重大推廣應用價(jià)值的專(zhuān)用技術(shù)與產(chǎn)品；提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規?；?、專(zhuān)業(yè)化、集聚集約化。

需求牽引，示范帶動(dòng)。提升安全標準，強化安全監管，激發(fā)市場(chǎng)需求，推廣先進(jìn)可靠的安全產(chǎn)品和服務(wù)；面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，堅持問(wèn)題導向，實(shí)施安全產(chǎn)品試點(diǎn)示范應用工程，引導社會(huì )資本投入，有力拉動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

規范引導，有序推進(jìn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的積極性；加強行業(yè)自律，規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造有利于安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）工作目標

到2020年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)萬(wàn)億元。先進(jìn)安全產(chǎn)品有效供給能力顯著(zhù)提高，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域實(shí)現示范應用。

創(chuàng )新能力明顯提高。突破一批保障生產(chǎn)安全、城市公共安全的關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)一批具有國際先進(jìn)水平的安全與應急產(chǎn)品，推廣應用一批“機械化換人、自動(dòng)化減人”的安全技術(shù)裝備。

集聚效應初步顯現。創(chuàng )建10家以上國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區，培育2家以上具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)和知名品牌，打造百家專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新型中小企業(yè)。

發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化。技術(shù)創(chuàng )新、標準、投融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作以及政策保障等產(chǎn)業(yè)支撐體系初步建立，一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

行業(yè)應用不斷深化。組織實(shí)施一批試點(diǎn)示范工程，在交通運輸、礦山、危險化學(xué)品、工程施工、重大基礎設施、城市公共安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣應用一批具有基礎性、緊迫性的安全產(chǎn)品，為遏制重特大事故提供有力保障。

到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，部分領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平；國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區和國際知名品牌建設成果顯著(zhù)，初步形成若干世界級先進(jìn)安全裝備制造集群；安全與應急技術(shù)裝備在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域得到規?；瘧?，社會(huì )本質(zhì)安全水平顯著(zhù)提高。

二、發(fā)展方向

面向生產(chǎn)安全和城市公共安全的保障需求，制定目錄、清單，優(yōu)化產(chǎn)品結構，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)。

（一）加快先進(jìn)安全產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

風(fēng)險監測預警產(chǎn)品。生產(chǎn)安全領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展交通運輸、礦山開(kāi)采、工程施工、危險品生產(chǎn)儲存、重大基礎設施等方面的監測預警產(chǎn)品和故障診斷系統。城市安全領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高危場(chǎng)所、高層建筑、超大綜合體、城市管網(wǎng)、地下空間、人員密集場(chǎng)所等方面的監測預警產(chǎn)品。

安全防護防控產(chǎn)品。生產(chǎn)安全領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展用于高危作業(yè)場(chǎng)所的工業(yè)機器人（換人）、人機隔離智能化控制系統（減人）、塵毒危害自動(dòng)處理與自動(dòng)隔抑爆等安全防護裝置或部件、交通運輸領(lǐng)域的主被動(dòng)安全產(chǎn)品和安全防護設施等。城市安全領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展智能化巡檢、集成式建筑施工平臺、智能安防系統等安全防控產(chǎn)品。綜合安全防護領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展電氣安全產(chǎn)品、高效環(huán)保的阻燃防爆材料及各類(lèi)防護產(chǎn)品等。

應急處置救援產(chǎn)品。應急處置方面，重點(diǎn)發(fā)展應急指揮、通信、供電和逃生避險等產(chǎn)品，以及危險品泄漏等應急處置裝備。應急救援方面，重點(diǎn)發(fā)展各類(lèi)搜救、破拆、消防等智能化救援裝備。

（二）積極培育安全服務(wù)新業(yè)態(tài)

在規范發(fā)展安全工程設計與監理、標準規范制訂、檢測與認證、評估與評價(jià)、事故分析與鑒定等傳統安全服務(wù)基礎上，積極發(fā)展安全管理與技術(shù)咨詢(xún)、產(chǎn)品展覽展示、教育培訓與體驗、應急演練演示等與國外存在較大差距的安全服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)的智慧安全云服務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

組織實(shí)施“5+N”計劃，逐步健全技術(shù)創(chuàng )新、標準、投融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和政策五大支撐體系，開(kāi)展N項示范工程建設，培育市場(chǎng)需求，壯大產(chǎn)業(yè)規模。

（一）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新支撐體系

建設一批高水平科技創(chuàng )新基地。按照國家科技創(chuàng )新基地總體部署，推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設和優(yōu)化整合，大幅提升安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續創(chuàng )新能力。組建若干個(gè)細分領(lǐng)域安全技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)安全技術(shù)示范應用、科學(xué)普及與教育培訓基地建設，逐步形成國家安全科技示范網(wǎng)絡(luò )和成果推廣體系。

攻克一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性技術(shù)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全需求，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化安全技術(shù)與裝備科研為重點(diǎn)方向，通過(guò)中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）支持符合條件的災害防治、預測預警、監測監控、個(gè)體防護、應急救援、本質(zhì)安全工藝和裝備、安全服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

加強安全技術(shù)成果轉移轉化。通過(guò)創(chuàng )投基金等渠道支持轉化一批先進(jìn)適用安全技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵地方政府完善科技成果轉化激勵制度，健全科技成果評估和市場(chǎng)定價(jià)機制，提升科技創(chuàng )新和成果轉化效率。

（二）健全產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準體系

建立完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準體系。全面梳理安全技術(shù)裝備標準建設的需求和存在的問(wèn)題，完善包括強制性國家標準、推薦性國家標準、行業(yè)和地方標準、團體標準、企業(yè)標準等在內的標準體系框架，建立政府主導制定與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)推廣應用。

制修訂一批關(guān)鍵亟需的技術(shù)和產(chǎn)品標準。按照“急用先行、逐步完善”的原則，面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)一批安全技術(shù)、產(chǎn)品的強制性標準制修訂，組織制修訂相關(guān)安全產(chǎn)品行業(yè)標準，鼓勵制定相關(guān)團體標準，并組織標準的宣貫和培訓。

制修訂重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準。根據安全生產(chǎn)執法檢查發(fā)現的突出問(wèn)題、事故原因分析和新工藝技術(shù)裝備應用等情況，及時(shí)制修訂安全生產(chǎn)標準，提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準，推動(dòng)先進(jìn)安全裝備應用。

（三）健全投融資服務(wù)體系

探索建立政策引導、市場(chǎng)化運作的投資服務(wù)體系。鼓勵地方將安全產(chǎn)業(yè)納入政府基金投資范疇，引導金融機構等積極參與地方安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和行業(yè)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金；引導股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等各類(lèi)民間資本為企業(yè)發(fā)展、安全產(chǎn)業(yè)園區建設和智慧社會(huì )安全基礎保障能力建設等提供支持。

推動(dòng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。鼓勵企業(yè)按照國家相關(guān)政策在資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資，以發(fā)行公司債券、資產(chǎn)支持證券等方式進(jìn)行債權融資。鼓勵金融研究機構開(kāi)展安全產(chǎn)業(yè)指數研究，引導社會(huì )資本關(guān)注安全產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展安全裝備融資租賃服務(wù)。引導國內大型融資租賃機構與安全裝備生產(chǎn)企業(yè)組建融資租賃服務(wù)聯(lián)合體，通過(guò)融資租賃等方式，為企業(yè)生產(chǎn)安全、城市公共安全等提供大型安全裝備、基礎設施等融資租賃服務(wù)。

（四）完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系

建設安全產(chǎn)業(yè)大數據平臺。依托制造強國產(chǎn)業(yè)基礎大數據平臺，構建多方合作、共建共享的國家安全產(chǎn)業(yè)基礎數據庫?；谠朴嬎愫痛髷祿治黾夹g(shù)，面向各類(lèi)市場(chǎng)主體提供供應鏈合作、經(jīng)濟運行分析、技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢研判、產(chǎn)業(yè)區域布局優(yōu)化、示范應用、政策效果評估等公共服務(wù)。

繼續開(kāi)展國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區創(chuàng )建。編制發(fā)布《國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區創(chuàng )建指南》，鼓勵有條件的地區發(fā)展各具特色的安全產(chǎn)業(yè)集聚區，形成區域性安全產(chǎn)業(yè)鏈。在示范園區基礎上，擇優(yōu)建設一批安全產(chǎn)業(yè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，逐步培育成為具有國際影響力的先進(jìn)安全裝備制造集群。

建設安全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。依托現有社會(huì )公共服務(wù)資源，選擇一批基礎好、信譽(yù)高的技術(shù)服務(wù)機構，扶持建設一批公共服務(wù)平臺，規范服務(wù)標準，提升服務(wù)質(zhì)量，增強對園區建設、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等方面的支撐作用。

大力發(fā)展服務(wù)型制造。支持地方政府、園區、企業(yè)積極發(fā)展本質(zhì)安全工藝和產(chǎn)品設計服務(wù)、安全裝備（系統）定制化服務(wù)、全生命周期安全管理服務(wù)等服務(wù)型制造，對接科技、金融等多種資源，創(chuàng )新商業(yè)模式，引導企業(yè)深度參與上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和社會(huì )協(xié)作。

（五）完善政策體系

完善產(chǎn)業(yè)支持政策。充分利用現有資金渠道，引導和鼓勵社會(huì )資本加大對安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的支持力度。發(fā)揮國家安全產(chǎn)業(yè)基礎數據庫作用，每年遴選一批先進(jìn)安全產(chǎn)品編入《推廣先進(jìn)與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》，增強對企業(yè)安全設施改造升級和風(fēng)險隱患治理、示范工程建設、社會(huì )資本投資等方面的指導作用。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取與使用管理制度，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)適用的安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，提升安全基礎保障能力。

探索安全產(chǎn)業(yè)與保險業(yè)合作機制。利用首臺（套）保險補償機制支持符合條件的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全技術(shù)裝備。鼓勵地方政府和企業(yè)在國家保險政策支持范圍內與保險企業(yè)開(kāi)展合作，吸引保險資金參與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和區域性安全產(chǎn)品示范工程建設及安全基礎設施建設。鼓勵安全產(chǎn)品研發(fā)制造企業(yè)與保險企業(yè)開(kāi)展合作，創(chuàng )新商業(yè)模式、銷(xiāo)售渠道和產(chǎn)品服務(wù)等，加速推動(dòng)先進(jìn)安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的規?；瘧?。

（六）建設N項試點(diǎn)示范工程

編制安全產(chǎn)品推廣應用三年行動(dòng)計劃。根據我國安全生產(chǎn)形勢變化，從國家安全產(chǎn)業(yè)基礎數據庫中篩選出一批安全產(chǎn)品，制定安全產(chǎn)品推廣應用行動(dòng)計劃，確定行動(dòng)目標、實(shí)施方案和進(jìn)度安排等事項。

組織開(kāi)展先進(jìn)安全產(chǎn)品應用示范。面向交通運輸、礦山開(kāi)采、工程施工、危險品、重大基礎設施和城市安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，會(huì )同國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和地方政府組織建設N項國家、省、市級先進(jìn)安全產(chǎn)品應用示范工程，逐步探索有效的經(jīng)驗和模式，不斷完善后在相關(guān)領(lǐng)域推廣。

四、營(yíng)造有利發(fā)展環(huán)境

（一）加強組織領(lǐng)導

工業(yè)和信息化部、應急管理部、財政部、科技部將建立溝通協(xié)調機制，加強組織領(lǐng)導，加強與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在政策、規劃、法規、標準、市場(chǎng)準入等各方面的協(xié)調溝通。各地相關(guān)部門(mén)要參照本意見(jiàn)要求，制定促進(jìn)本?。▍^、市）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介機構的橋梁紐帶作用，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)有序、健康、可持續發(fā)展。

（二）加強國際合作

鼓勵企業(yè)加強國際科技創(chuàng )新合作，引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新國外先進(jìn)安全技術(shù)和服務(wù)理念；鼓勵企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構積極參與國際標準制定，牽頭或參與建立國際安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)參與并購、合資、參股國際先進(jìn)安全科技企業(yè)或設立海外研發(fā)中心；鼓勵安全裝備企業(yè)和安全服務(wù)企業(yè)以服務(wù)“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵國外創(chuàng )新資源與國內安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需求開(kāi)展對接，促進(jìn)國際先進(jìn)安全科技成果轉移轉化。

（三）加強人才培養

合理利用高等院校和科技資源，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入安全科技領(lǐng)域，加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設和高層次專(zhuān)業(yè)人才隊伍培養。依托重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展安全領(lǐng)域急需緊缺人才培養，鼓勵社會(huì )培訓機構開(kāi)展面向安全產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培訓。支持相關(guān)高校開(kāi)展安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，推動(dòng)校企協(xié)同，改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式，加強安全領(lǐng)域復合型人才培養。

（四）加強宣傳教育

組織召開(kāi)中國安全產(chǎn)業(yè)大會(huì )和安全裝備博覽會(huì )，通過(guò)會(huì )展集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接。鼓勵相關(guān)部門(mén)和機構建設宣傳培訓演練基地，編寫(xiě)出版安全教材與科普手冊，攝制安全生產(chǎn)公益廣告和警示教育片；充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙、衛星傳輸平臺、新媒體等平臺，加強安全知識宣傳，提高全民安全意識、知識水平和避險自救能力。


 

工業(yè)和信息化部 應急管理部

財政部 科技部

2018年6月19日

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