安委辦〔2018〕20號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)操作證專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)操作證專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知




安委辦〔2018〕20號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監管總局、網(wǎng)信辦：

近年來(lái)，各地區認真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》（原國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第30號）有關(guān)規定，加強特種作業(yè)人員管理，規范培訓，嚴格考核，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識，為避免和減少傷亡事故，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。但是，一些單位和人員受利益驅動(dòng)，置人民群眾生命財產(chǎn)安全于不顧，采取造假和網(wǎng)上售假等方式偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)特種作業(yè)操作證，嚴重危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)和特種作業(yè)人員的自身安全。為有效打擊假冒特種作業(yè)操作證行為，國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定在全國范圍內組織開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，現就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

依法查處偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)特種作業(yè)操作證行為，嚴厲打擊假冒安全監管部門(mén)網(wǎng)站及通過(guò)網(wǎng)絡(luò )制假售假行為，嚴肅查處從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)證上崗作業(yè)行為，進(jìn)一步規范和完善特種作業(yè)操作證考核發(fā)放和信息查詢(xún)。

二、治理重點(diǎn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)特種作業(yè)操作證，或者使用偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)的特種作業(yè)操作證。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對特種作業(yè)人員持證情況不查驗，默許特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或持假證上崗。假冒安全監管監察部門(mén)政府網(wǎng)站，從事虛假信息兜售、制假售假行為。特種作業(yè)人員偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用特種作業(yè)操作證或使用偽造的特種作業(yè)操作證。

三、治理時(shí)間和步驟

2018年7月開(kāi)始至2018年底，分兩個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2018年7月15日前）。印發(fā)關(guān)于開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)操作證專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知，全面部署安排，廣泛開(kāi)展宣傳。

（二）集中整治階段（2018年7月16日至年底）。按照專(zhuān)項治理行動(dòng)工作要求，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織開(kāi)展自查，確保特種作業(yè)人員全部依法持證上崗。特種作業(yè)證考核發(fā)證機關(guān)進(jìn)一步規范和完善考核發(fā)證工作流程，提升公共服務(wù)水平。開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，嚴肅處理無(wú)證上崗和持假證上崗行為。嚴厲打擊偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)特種作業(yè)操作證行為，及時(shí)封堵或關(guān)閉假冒網(wǎng)站。

四、工作措施

（一）部署開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)。7月15日前，各級安委會(huì )動(dòng)員部署組織本地區各有關(guān)單位開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)證書(shū)專(zhuān)項治理行動(dòng)。

（二）加強宣傳引導。各級安委會(huì )相關(guān)成員單位要利用政府網(wǎng)站、媒體等，結合全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，加大對“特種作業(yè)是容易發(fā)生事故、對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)”等宣傳力度，提高全民安全生產(chǎn)意識，形成全社會(huì )共同關(guān)注、監督特種作業(yè)的良好氛圍。各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要教育從業(yè)人員必須通過(guò)規范培訓和依法考核取得特種作業(yè)操作證。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面自查。要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要全面檢查本單位特種作業(yè)人員持證情況，并通過(guò)全國統一證書(shū)查詢(xún)系統（進(jìn)入應急管理部政府網(wǎng)站http://www.chinasafety.gov.cn,依次點(diǎn)擊 “服務(wù)”—“服務(wù)大廳”—“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢(xún)”，進(jìn)入查詢(xún)平臺）查驗持證人員證書(shū)真偽，確保本單位特種作業(yè)人員依法持證率達到100%。

（四）規范完善考核發(fā)證管理。各地區考核發(fā)證機關(guān)要對特種作業(yè)取證流程認真自查，努力優(yōu)化辦事流程，創(chuàng )新管理模式，提升公共服務(wù)水平，提高許可效率。

（五）開(kāi)展專(zhuān)項執法。各級安全監管監察部門(mén)要組織開(kāi)展1次特種作業(yè)人員持證上崗情況的專(zhuān)項執法檢查，加大對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的查驗力度，提高查驗率。重點(diǎn)對特種作業(yè)人員培訓情況、證書(shū)來(lái)源及證書(shū)的真實(shí)性進(jìn)行查核。同時(shí)，要把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監督檢查中。

（六）加大假冒特種作業(yè)證違法行為查處力度。各級安委會(huì )辦公室要會(huì )同公安、市場(chǎng)監管、網(wǎng)信等部門(mén)開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)證專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法違法假冒網(wǎng)站，倒查假冒證書(shū)獲取渠道、造假制假窩點(diǎn)。建立專(zhuān)項行動(dòng)情況曝光制度，及時(shí)曝光查處的假冒特種作業(yè)行為。

五、職責分工

（一）省、市、縣三級安委會(huì )是組織實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)的責任主體，負責統籌協(xié)調、組織部署和宣傳教育，明確相關(guān)部門(mén)職責，推動(dòng)落實(shí)本地區專(zhuān)項治理行動(dòng)各項工作。

（二）各級考核發(fā)證機關(guān)依據相關(guān)法律法規和職能分工，規范和完善特種作業(yè)證安全培訓、考核管理工作，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規使用特種作業(yè)人員持證上崗作業(yè)，把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監督檢查。

網(wǎng)信部門(mén)依法對假冒政府網(wǎng)站予以封堵或關(guān)閉，發(fā)現一個(gè)處理一個(gè)。

市場(chǎng)監管部門(mén)加強對網(wǎng)上售賣(mài)特種作業(yè)證等違法行為的監管，依法嚴厲查處網(wǎng)絡(luò )兜售假冒證書(shū)行為。

安全監管部門(mén)配合公安部門(mén)加大對制假售假的打擊力度，對制假售假涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識打擊持假冒特種作業(yè)操作證對維護法律尊嚴、保護從業(yè)人員人身安全和推動(dòng)安全生產(chǎn)的重要意義，牢固樹(shù)立全國“一盤(pán)棋”的意識，將思想認識統一到專(zhuān)項行動(dòng)的要求上，明確任務(wù)分工，細化整治措施，建立長(cháng)效機制，有序組織開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)。

（二）強化部門(mén)協(xié)作。地方各級安委會(huì )辦公室要加強與公安、網(wǎng)信、市場(chǎng)監管等部門(mén)以及區域間的協(xié)作配合，強化信息共享和執法協(xié)作，及時(shí)協(xié)調，落實(shí)有關(guān)部門(mén)責任。

（三）暢通舉報渠道。要設立舉報熱線(xiàn)，鼓勵社會(huì )公眾舉報假冒特種作業(yè)證違法行為。對在專(zhuān)項治理行動(dòng)中查獲的刑事犯罪案件線(xiàn)索，及時(shí)向公安機關(guān)通報。

（四）嚴格督導檢查。地方各級安委會(huì )要加強對本地區專(zhuān)項整治行動(dòng)的綜合協(xié)調和督促檢查，做好對現場(chǎng)執法人員的執法指導，提高執法人員對特種作業(yè)證的辨識能力和甄別水平。嚴格按照《安全生產(chǎn)執法手冊》開(kāi)展查處工作，做到證據確鑿、事實(shí)清楚、程序合法規范、適用法律準確。

（五）強化責任追究。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不落實(shí)主體責任，對本單位特種作業(yè)人員持證情況不認真查驗、不處理的，要依法處罰；對偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)特種作業(yè)操作證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，使用偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)特種作業(yè)操作證的從業(yè)人員以及故意使用持假證人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要從嚴從重處罰，并追究單位主要負責人和有關(guān)責任人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

請各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安委會(huì )于2018年7月31日前將專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案和部署開(kāi)展情況報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室；從8月份起，每月月底前報送當月工作情況；12月底前報送專(zhuān)項治理行動(dòng)工作總結。

 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年6月27日

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