發(fā)改價(jià)格〔2018〕916號《關(guān)于加大力度推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》

關(guān)于加大力度推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知



發(fā)改價(jià)格〔2018〕916號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農業(yè)廳（局、委、辦）：

為深入貫徹中發(fā)〔2018〕1號文件精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）各項部署，進(jìn)一步加大農業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度，做好2018年改革工作，現就有關(guān)事項通知如下。

一、堅定不移，持續推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革

推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農業(yè)節水和農業(yè)可持續發(fā)展，是堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的必然要求，既是現實(shí)之需，更是長(cháng)遠發(fā)展之要。自《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各地積極落實(shí)改革主體責任，以點(diǎn)帶面，大膽探索，統籌協(xié)同推進(jìn)農業(yè)水價(jià)形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制等各項工作。截至2017年底，全國改革實(shí)施面積累計達到5200萬(wàn)畝以上，改革實(shí)施范圍穩步擴大，節水成效初顯，探索形成了一批典型做法和經(jīng)驗。但仍存在各地改革進(jìn)展不平衡，“先建機制、后建工程”的要求尚未全面落實(shí)等問(wèn)題，一些地區改革認識不到位，改革臺賬尚未建立，實(shí)施計劃不夠細化實(shí)化，改革激勵機制不健全，影響了改革推進(jìn)。

農業(yè)水價(jià)綜合改革既是一項系統工程，也是一項長(cháng)期任務(wù)，改革涉及面廣，推進(jìn)難度較大，需要馳而不息、久久為功。當前，改革正處于點(diǎn)上突破、面上布局的關(guān)鍵階段，各地要深化認識，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)把農業(yè)水價(jià)綜合改革作為農業(yè)節水工作的“牛鼻子”來(lái)抓，堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，抓住關(guān)鍵、統籌兼顧，切實(shí)加大工作力度，落實(shí)好2018年各項改革任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革取得實(shí)效。

二、對標對表，狠抓2018年各項改革任務(wù)落實(shí)

各地要進(jìn)一步對標對表《意見(jiàn)》確定的改革目標和任務(wù)，按照《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1080號）提出的“十三五”期間改革具體要求，細化落實(shí)2018年度實(shí)施計劃，精心組織，大膽創(chuàng )新，突出改革重點(diǎn)，不斷完善促進(jìn)農業(yè)節水的體制機制，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

（一）嚴格落實(shí)2018年改革計劃。根據各地2018年度改革實(shí)施計劃，今年新增改革實(shí)施面積7900萬(wàn)畝以上（各地計劃新增改革實(shí)施面積見(jiàn)附件）。各地要盡快將計劃新增面積分解到具體市、縣和灌區，落實(shí)到具體地塊，不折不扣扎實(shí)推進(jìn)，確保各項改革舉措落地生根、見(jiàn)到實(shí)效。計劃新增改革實(shí)施面積的落實(shí)情況將作為2018年度改革績(jì)效評價(jià)的重要考核內容。

（二）狠抓改革重點(diǎn)區域。“十三五”期間每年新增的2000萬(wàn)畝高效節水灌溉項目區、上年被批準認定的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園要全部納入年度改革實(shí)施計劃，率先開(kāi)展改革，力爭打造改革樣板，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。新建、改擴建農田水利工程要同步實(shí)施改革，建立促進(jìn)農業(yè)節水的體制機制。大中型灌區續建配套節水改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食田間工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目要同步推進(jìn)機制建立，明確將計量設施建設、相關(guān)機制建立作為項目實(shí)施的重要內容。缺水和地下水超采地區要加大工作力度，農田水利工程設施完善的要率先完成改革任務(wù)，設施尚不完善的要加快補齊短板，盡快推進(jìn)改革。

（三）因地制宜設計改革方案。統籌考慮當地水資源條件、種植結構、耕作方式、經(jīng)濟發(fā)展水平、用水習慣等因素，借鑒成熟的改革經(jīng)驗，按照分類(lèi)施策原則，積極探索創(chuàng )新，形成適合本地實(shí)際的改革模式。計量設施建設方面，要合理細化計量單元，并按照經(jīng)濟適用的原則配備計量設施，可選擇量水槽、量水堰、量水標尺等設施或“以電折水”等方式，滿(mǎn)足基本的計量需求，有條件的地區可以運用信息化管理手段，實(shí)現精確計量；工程管護模式方面，可因地制宜選擇農民用水合作組織管理、水管單位專(zhuān)業(yè)化管理、購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)等模式，建立健全農田灌排設施管護體制機制；定額管理方面，要根據本地水資源稟賦合理制定和適時(shí)修訂農業(yè)用水定額，缺水和地下水超采地區要從緊核定用水定額，引導農民科學(xué)灌溉；農業(yè)水價(jià)方面，要抓緊制定水價(jià)調整方案，合理把握調價(jià)幅度和節奏，用戶(hù)承受能力相對較強的缺水地區和地下水超采區，要將水價(jià)一步提高到運行維護成本水平，有條件的提高到完全成本水平；獎補資金籌集方面，要多渠道、多方式落實(shí)資金，特別是要加強對現有財政補貼、項目資金的整合與統籌使用，鼓勵將獎補資金支出納入財政預算；節水獎勵方式上，可選擇現金返還、水權回購、節水設施購置獎補、優(yōu)先用水等形式，調動(dòng)用水戶(hù)節水積極性。

（四）協(xié)同配套推進(jìn)改革實(shí)施。堅持“先建機制、后建工程”，以水價(jià)機制為核心，以獎補機制為保障，以工程和計量設施建設為硬件基礎，以“總量控制、定額管理”為制度基礎，以工程管護機制為重要依托，統籌推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，形成促進(jìn)農業(yè)節水的政策合力，避免單兵突進(jìn)。要充分利用設施節水、農藝節水、管理節水等措施騰出的空間，及時(shí)推進(jìn)水價(jià)改革，合理調整農業(yè)用水價(jià)格，避免產(chǎn)生新的歷史欠賬。在提高水價(jià)的同時(shí)，要通過(guò)推進(jìn)設施節水、農藝節水和管理節水，促進(jìn)省工省時(shí)和增產(chǎn)增收，建立精準補貼和節水獎勵機制等方式，總體不增加農民負擔。

三、進(jìn)一步完善工作機制，強化組織領(lǐng)導

各地要高度重視，增強統籌能力，細化落實(shí)責任，加快完善上下聯(lián)動(dòng)、分級負責、激勵有效、督促到位的改革工作機制，推動(dòng)農業(yè)水價(jià)綜合改革不斷深化。

（一）建立改革臺賬。要盡快對本?。▍^、市）農業(yè)水價(jià)綜合改革有關(guān)情況進(jìn)行全面摸底，梳理各市、縣和灌區種植結構、灌溉方式、工程狀況、計量設施、水權制度、管護模式、供水成本、水價(jià)水平、水費收取、財政補貼等方面的現狀，明確需實(shí)施改革的總面積及相應改革任務(wù)，2018年底前完成改革臺賬的建立工作，并將有關(guān)數據錄入水價(jià)改革信息管理系統，制定改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，明確相應責任單位，加強對本?。▍^、市）改革工作的統籌。

（二）規范計劃編制。今后，各地要于當年12月底前正式下發(fā)下一年度改革實(shí)施計劃，同時(shí)報送國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部門(mén)”）。年度改革實(shí)施計劃要明確當年新增改革實(shí)施面積，包括全部當年新增高效節水灌溉項目區和上年被批準認定的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的面積，并將改革實(shí)施面積分解到各市、縣和具體灌區；要制定當年改革重點(diǎn)任務(wù)清單，給出量化指標，明確時(shí)間節點(diǎn)，全面落實(shí)改革責任。

（三）加強考核督導。四部門(mén)將根據2017年度績(jì)效評價(jià)工作情況，研究完善《農業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jì)效評價(jià)辦法（試行）》；各地也要根據實(shí)際情況，建立和完善改革績(jì)效評價(jià)工作機制，進(jìn)一步發(fā)揮評價(jià)工作的導向激勵作用。繼續發(fā)揮重點(diǎn)聯(lián)系制度作用，今年，發(fā)展改革委重點(diǎn)聯(lián)系四川、甘肅，財政部重點(diǎn)聯(lián)系湖南、廣東，水利部重點(diǎn)聯(lián)系山西、福建，農業(yè)農村部重點(diǎn)聯(lián)系黑龍江、云南；各地也要相應建立省級部門(mén)與改革市縣的重點(diǎn)聯(lián)系制度，定期深入基層改革試點(diǎn)區域跟蹤調研，指導和督促地方有針對性地開(kāi)展工作。



附件：2018年各?。▍^、市）計劃新增改革實(shí)施面積



 

國家發(fā)展改革委

財政部

水利部

農業(yè)農村部

2018年6月22日

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