文物保函〔2018〕791號《國家文物局關(guān)于秦始皇陵遺產(chǎn)監測平臺建設方案的意見(jiàn)》

國家文物局關(guān)于秦始皇陵遺產(chǎn)監測平臺建設方案的意見(jiàn)



文物保函〔2018〕791號

陜西省文物局：

你局《關(guān)于秦始皇陵遺產(chǎn)監測預警平臺建設方案的請示》（陜文物字〔2018〕24號）收悉。經(jīng)研究，我局提出具體意見(jiàn)如下：

一、應梳理秦始皇陵申遺時(shí)的相關(guān)承諾，以及世界遺產(chǎn)委員會(huì )相關(guān)決議和國際古跡遺址理事會(huì )相關(guān)報告等中對秦始皇陵保護管理的要求，作為設定監測目標和工作內容的重要依據。

二、應組織專(zhuān)業(yè)機構對文物本體病害、保護設施安全穩定情況、環(huán)境風(fēng)險因素等做進(jìn)一步勘察，并開(kāi)展專(zhuān)題研究，明確各類(lèi)病害等風(fēng)險點(diǎn)的具體位置、分布范圍，制作清單及分布圖，重點(diǎn)分析病害等風(fēng)險發(fā)展趨勢及文物影響情況，在此基礎上明確遺產(chǎn)地保護管理面臨的主要問(wèn)題。

三、應從科學(xué)性、必要性和后期維護等角度，評估傳統監測方式與新型儀器設備監測方式各自的利弊，對已開(kāi)展的監測工作實(shí)施情況進(jìn)行全面、深入、細致的總結和評估，明確歷史數據保存、遷移和整合措施，并按照能留則留、能用即用的原則，確定現有軟硬件設備保留使用的標準。

四、應在上述工作的基礎上，修改完善秦始皇陵遺產(chǎn)監測預警平臺建設方案，增強監測內容、監測措施和監測手段的針對性與有效性。其中：

（一） 應嚴格控制監測設備的類(lèi)型和數量，盡可能使用傳統監測手段和現有監測設備，加強人工巡查和設備監測之間的有機結合，細化人工巡查工作表，充分發(fā)揮人工巡查的效率。確有必要的情況下可少量另行新設監測設備。自然環(huán)境監測應充分利用當地環(huán)保、自然資源、氣象部門(mén)的監測數據，避免重復建設造成浪費。

（二） 應完善本體監測技術(shù)手段。對于已明顯被植物嚴重侵擾、存在不穩定問(wèn)題的封土，應及時(shí)采取整治和加固防護措施，不宜采用高靈敏度、高精度裂縫、傾斜監測。同時(shí)，應對遺址保護建筑等監測措施和遺產(chǎn)本體監測措施進(jìn)行必要區分。

（三） 對于擬安裝的遺產(chǎn)本體監測設備，應注意明確其必要性、安放位置、安裝技術(shù)要求，相關(guān)工作應與遺址本體保護措施相結合。其中，設備選址應避免擾動(dòng)文物本體，盡可能避免對觀(guān)眾參觀(guān)一號坑、二號坑、三號坑、文物陳列廳及K9901號陪葬坑等造成負面影響。

（四）應完善建設活動(dòng)監測手段。建設活動(dòng)監測不能僅限于檔案記錄，應對遺產(chǎn)區、緩沖區從城鄉規劃、項目立項到開(kāi)工建設等全過(guò)程進(jìn)行監測，對建設活動(dòng)合法合規性情況和遺產(chǎn)及環(huán)境影響情況進(jìn)行評估。

（五）應在梳理已有工作成果的基礎上，開(kāi)展預警需求及預警閾值設定專(zhuān)題研究，明確各類(lèi)監測指標中確需要設置預警值的部分，明確預警分級的必要性和分級依據，并就設定和更新預警閥值設置相關(guān)程序、標準和依據。

（六）重新論證、科學(xué)評估內部觀(guān)光車(chē)行駛規范性監測的必要性。如無(wú)確實(shí)需要，建議將相關(guān)運行信息、數據納入管理部門(mén)日常工作職責任務(wù)，不宜在遺產(chǎn)監測系統中再進(jìn)行設計或設備投入，避免重復建設造成浪費。

（七）應制定監測數據分析利用方案，明確監測數據收集、分析、研究的方法和思路，并相應調整、完善監測平臺的監測數據分析利用模塊，補充預警指標和應急處置措施要求，增強監測系統對文物保護管理的現實(shí)指導作用?？煽紤]采取與專(zhuān)業(yè)研究機構建立合作關(guān)系的方式，協(xié)助保護管理機構開(kāi)展監測數據分析利用工作。

（八）應補充圖紙類(lèi)監測數據具體采集、制作和錄入方式，并加強與自然資源及國土測繪部門(mén)的合作，進(jìn)一步研究探索將航空影像、衛星影像、小型無(wú)人機等新技術(shù)手段和年度地理國情監測成果應用于遺產(chǎn)監測的方式，降低監測成本，提升監測效率。

（九） 應進(jìn)一步明確信息子系統、管理子系統與監測預警子系統的支撐關(guān)系、關(guān)聯(lián)工作機制。應制定監測平臺與安防、消防、防雷系統整合方案，補充新、老監測設備、安防消防防雷設備和監測管理平臺使用和管理維護方案，明確使用頻率和使用規則，明確針對性保養維護措施，盡最大可能延續設備壽命，提高軟硬件設備的使用效率。

（十）應完善方案設計思路，將秦始皇陵遺產(chǎn)保護機構的日常管理、項目管理、展示管理、游客管理等主要業(yè)務(wù)流程納入監測平臺，提高信息化、精準化水平，實(shí)現管理、監測工作有機整合，避免兩層皮。

五、精簡(jiǎn)文本內容，補充制定面向保護、管理機構及相關(guān)工作人員的監測工作手冊，并將其確定為監測系統改造項目的成果之一。監測工作手冊應明確監測責任分工、責任部門(mén)和責任人、監測內容和重點(diǎn)、監測工作流程、監測標準和要求、監測軟件系統和硬件設備管理要求等內容。

六、應補充保護管理機構及相關(guān)工作人員專(zhuān)項培訓方案，并將其確定為監測系統改造項目的內容之一。培訓方案應明確軟件系統和硬件設備全員培訓內容、培訓時(shí)長(cháng)等，確保監測系統改造項目真正落地實(shí)施，并融入保護管理機構日常管理工作。

七、應制定分期實(shí)施規劃?？煽紤]第一期首先完成現有系統整合，在此基礎上根據實(shí)際情況深化、完善方案設計，進(jìn)一步核定前端設備、大屏設備等采集需求。

專(zhuān)此函復。


 

國家文物局

2018年7月16日

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