發(fā)改基礎〔2018〕1164號《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于促進(jìn)通用機場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于促進(jìn)通用機場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)




發(fā)改基礎〔2018〕1164號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，民航各地區管理局：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕38號）印發(fā)以來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)，積極探索、科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)通用機場(chǎng)規劃建設，著(zhù)力突破“落地難”瓶頸。但有些地區對通用機場(chǎng)的功能定位、布局原則等認識模糊，有些通用機場(chǎng)規劃布點(diǎn)也不盡合理，缺少對區域軍民用機場(chǎng)運行、軍事設施保護、軍民航飛行等綜合論證，加劇了地區飛行矛盾，對軍事安全保密造成較大隱患。此外，還存在通用機場(chǎng)項目報批程序復雜、周期長(cháng)等問(wèn)題，這些都不利于加快培育通用航空市場(chǎng)。為科學(xué)有序推進(jìn)通用機場(chǎng)規劃建設，促進(jìn)通用航空業(yè)持續健康發(fā)展，推動(dòng)通用航空“熱起來(lái)、飛起來(lái)”，現提出以下意見(jiàn)。

一、正確認識加快通用機場(chǎng)建設的重要性

通用航空業(yè)是民航領(lǐng)域供給側結構性改革的重要抓手，是航空業(yè)發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。按照“分類(lèi)管理、放管結合、有序發(fā)展”的原則，加快通用航空業(yè)發(fā)展，有利于完善綜合交通運輸體系，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，釋放消費潛力，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。通用機場(chǎng)作為通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎，加快建設和完善通用機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，是補足基礎設施短板、解決“落地難”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。各地要提高認識，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，準確把握市場(chǎng)需求和發(fā)展形勢，充分認識通用航空社會(huì )屬性，發(fā)揮好市場(chǎng)機制作用，科學(xué)有序推進(jìn)通用機場(chǎng)建設，營(yíng)造通用航空良好發(fā)展環(huán)境，探索通用航空業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。

二、科學(xué)編制通用機場(chǎng)布局規劃

通用機場(chǎng)布局規劃是通用機場(chǎng)項目審批（核準）、建設實(shí)施的依據，應堅持以市場(chǎng)需求為導向，合理確定通用機場(chǎng)功能定位，突出發(fā)展重點(diǎn)，注重與地方優(yōu)勢資源創(chuàng )新融合，發(fā)揮通用機場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用，打造適應區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的通用航空網(wǎng)絡(luò )。

（一）明確功能定位。

一是交通運輸服務(wù)。利用通用航空短途運輸“小機型、小航線(xiàn)、短航程、組織方式靈活”等特點(diǎn)，在距離最近的民用運輸機場(chǎng)直線(xiàn)距離100公里以上的偏遠地區、地面交通不便地區布局通用機場(chǎng)，為人民群眾提供“飛得到、坐得起、用得上”的交通出行服務(wù)。利用公務(wù)航空“快捷、私密、舒適”等特點(diǎn)，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等城鎮化和市場(chǎng)需求較高的地區布局綜合性通用機場(chǎng)，疏解樞紐機場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)，提供個(gè)性化、高效率的出行服務(wù)。

二是社會(huì )公共服務(wù)。充分發(fā)揮通用航空響應速度快、機動(dòng)能力強、服務(wù)范圍廣的優(yōu)勢，運用大數據等技術(shù)手段分析自然災害等易發(fā)多發(fā)地區以及國家高速公路事故多發(fā)路段，選擇附近具備條件的地方布局通用機場(chǎng)，提升航空應急救援能力；在國家布局的城市群中的主要城市選擇綜合性醫院布局通用機場(chǎng)，優(yōu)先在京津冀、長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江中游、成渝等城市群逐步構建30分鐘通用航空醫療救助網(wǎng)絡(luò )；在人口密集、交通易擁堵的大中型城鎮，以及兼顧國防要求的口岸、交通樞紐等布局通用機場(chǎng)，擴大通用航空在區域綜合治理與服務(wù)保障方面的應用。

三是通用航空消費。強化通用航空與旅游、體育等新消費融合，在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級旅游度假區、4A級及以上景區、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等布局通用機場(chǎng)，發(fā)展以大眾消費為核心的通用航空旅游和航空體育產(chǎn)品。

四是航空飛行培訓。優(yōu)化提升既有航空飛行培訓通用機場(chǎng)的服務(wù)保障能力，注重與航空制造、通用航空消費等上下游融合，發(fā)展固定翼航空器、旋翼機、無(wú)人機等多類(lèi)型、多層次的飛行培訓體系。

五是工農林生產(chǎn)作業(yè)。統籌既有通用航空工農林作業(yè)機場(chǎng)，擴大通用航空作業(yè)覆蓋，滿(mǎn)足大型農場(chǎng)、重點(diǎn)林區、糧食主產(chǎn)區等農林作業(yè)，電網(wǎng)和油氣管道等巡線(xiàn)的需求。工農林生產(chǎn)作業(yè)通用機場(chǎng)宜與區域內其他通用機場(chǎng)統籌使用，并向社會(huì )開(kāi)放。

（二）合理規劃布局。

遵循通用航空發(fā)展規律，結合自身發(fā)展實(shí)際和通用機場(chǎng)功能定位，加強與全國民用運輸機場(chǎng)布局規劃銜接，按照安全、經(jīng)濟、實(shí)用、綠色的原則，突出重點(diǎn)、量力而行，分類(lèi)分級規劃布局通用機場(chǎng)，切忌簡(jiǎn)單套用運輸機場(chǎng)建設標準和運營(yíng)模式，避免過(guò)度超前，防止盲目發(fā)展、重復建設。

一是突出通用機場(chǎng)建設重點(diǎn)。優(yōu)先在中西部地區推進(jìn)以通用航空短途運輸為主的通用機場(chǎng)建設。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區和重點(diǎn)城市群加強以社會(huì )公共服務(wù)為主的通用機場(chǎng)建設。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區以及農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)國有林區等地區根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和通用航空服務(wù)需要，優(yōu)化以工農林生產(chǎn)作業(yè)為主的通用機場(chǎng)布局。通用機場(chǎng)在規劃建設時(shí)，要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，貫徹國防要求，堅持軍民融合、平戰結合，特別是在沿邊、沿海等交通不便的偏僻地區，預置軍航飛行保障功能，提高通用機場(chǎng)建設的綜合效益。

二是構建區域通用航空網(wǎng)絡(luò )。扎實(shí)有序推進(jìn)通用機場(chǎng)建設，逐步由點(diǎn)狀分布向連通成網(wǎng)發(fā)展。近期以通用航空示范為重點(diǎn)，加快培育通用航空市場(chǎng)。優(yōu)先鼓勵在支線(xiàn)機場(chǎng)建設通用航空服務(wù)設施，提升機場(chǎng)利用效率和綜合服務(wù)能力。鼓勵利用有條件的軍用機場(chǎng)開(kāi)展通用航空業(yè)務(wù)，并研究在部分重要方向通用機場(chǎng)預置軍事功能。遠期將結合區域通用航空市場(chǎng)發(fā)展需要以及空域使用條件，推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區和重點(diǎn)城市群的綜合性通用機場(chǎng)建設，打造區域通用航空網(wǎng)絡(luò )重要節點(diǎn)，逐步構建以支線(xiàn)機場(chǎng)和綜合性通用機場(chǎng)為核心，規模適度、結構合理、功能協(xié)調、兼容互補的區域通用機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。

各?。▍^、市）在編制通用機場(chǎng)布局規劃時(shí)，應加強軍民航協(xié)調發(fā)展問(wèn)題研究論證。通用機場(chǎng)布局規劃編制完成后報省級人民政府批準，抄報國家發(fā)展改革委、民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部、空軍，同步抄送戰區、戰區空軍及所在地民航地區管理局。

三、穩妥有序推進(jìn)通用機場(chǎng)建設

（一）扎實(shí)做好項目前期工作。

各?。▍^、市）要依據出臺的通用機場(chǎng)布局規劃，結合經(jīng)濟社會(huì )和通用航空業(yè)發(fā)展情況，建立通用機場(chǎng)建設重點(diǎn)項目庫，明確功能定位、建設規模、投資融資等，并利用民航投資建設項目管理信息系統數據平臺，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握項目工作進(jìn)展。各地要加強與軍方有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，確保通用機場(chǎng)建設條件落實(shí)到位。各?。▍^、市）審批（核準）通用機場(chǎng)項目時(shí)，原則上不再征求相應民航地區管理局意見(jiàn)，批復文件應抄送國家發(fā)展改革委、民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部等相關(guān)單位。

（二）加強軍民航協(xié)調與監管。

國家發(fā)展改革委、民航局將充分發(fā)揮現有的機場(chǎng)項目軍地協(xié)調機制的作用，加強新建通用機場(chǎng)項目與全國民用運輸機場(chǎng)布局規劃、戰場(chǎng)建設規劃等方面的銜接，保障公共航空運輸和軍航運行安全，協(xié)調解決通用機場(chǎng)項目場(chǎng)址、空域審核遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。民航局將按照職責加強對通用機場(chǎng)建設的監督管理。

（三）嚴格規范通用機場(chǎng)使用。

通用機場(chǎng)應按照《通用機場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》（民航發(fā)〔2017〕46號）要求，辦理通用機場(chǎng)使用許可證。對于已批復的臨時(shí)起降點(diǎn)，原則上不再辦理批復有效期延期，有效期滿(mǎn)后如需繼續開(kāi)展通用航空活動(dòng)，運營(yíng)人應按照通用機場(chǎng)項目有關(guān)規定辦理相關(guān)手續。

（四）創(chuàng )新投融資模式。

鼓勵和吸引社會(huì )資本投資建設通用機場(chǎng)。鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構對通用機場(chǎng)建設提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持地方通過(guò)設立發(fā)展基金等方式，為通用機場(chǎng)建設提供建設資金和貼息補助；鼓勵地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大政策和資金扶持力度，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。“十三五”期間民航局將安排民航發(fā)展基金對各?。▍^、市）1至2個(gè)以短途運輸、應急救援、醫療救護等公益性較強的通用航空服務(wù)為主的通用機場(chǎng)建設項目予以重點(diǎn)支持。

四、規范通用機場(chǎng)升級轉換機制

對通用航空短途運輸市場(chǎng)需求旺盛、通用機場(chǎng)運行安全平穩、具有支線(xiàn)運輸需求的地區，地方政府可利用現有通用機場(chǎng)升級改造為運輸機場(chǎng)，提升區域民用航空服務(wù)水平，構建通用機場(chǎng)與民用運輸機場(chǎng)統籌協(xié)調發(fā)展的國家綜合機場(chǎng)體系。

（一）嚴格升級條件。

一是符合全國民用運輸機場(chǎng)布局規劃。

二是具備運輸機場(chǎng)安全運行發(fā)展條件，3年內沒(méi)有發(fā)生重大航空安全事故且無(wú)管理責任造成的重大及以上生產(chǎn)安全事故。

（二）明確升級程序。

通用機場(chǎng)升級轉換為運輸機場(chǎng)的項目，須按照新建運輸機場(chǎng)項目有關(guān)規定，報請國務(wù)院、中央軍委審批（核準）?？紤]到通用機場(chǎng)升級轉換為運輸機場(chǎng)的項目屬原址改擴建，各級政府和有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，簡(jiǎn)化審批程序。

各?。▍^、市）人民政府作為推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的主體，要正確引導市（縣）級政府科學(xué)謀劃、有序發(fā)展，注重完善本地通用航空市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，各地政府和民航行業(yè)管理部門(mén)要堅持安全第一，加強通用機場(chǎng)項目全過(guò)程監管，確保項目合法開(kāi)工、建設過(guò)程合規有序，保障通用航空業(yè)安全、持續、健康發(fā)展。




 

國家發(fā)展改革委

民航局

2018年8月14日

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