國辦函〔2018〕55號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站域名管理的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站域名管理的通知



國辦函〔2018〕55號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

域名是政府網(wǎng)站的基本組成部分和重要身份標識。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)高度重視政府網(wǎng)站工作，網(wǎng)站建設管理水平逐步提高。但在政府網(wǎng)站域名使用管理方面，仍存在責任不清、管理不嚴、使用無(wú)序、命名不規范、注冊審批制度不完善等問(wèn)題，影響了政府網(wǎng)站的權威性、規范性和安全性。為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )安全建設的決策部署，促進(jìn)政府網(wǎng)站健康有序發(fā)展，現就加強政府網(wǎng)站域名管理工作通知如下：

一、健全政府網(wǎng)站域名管理體制

（一）落實(shí)政府網(wǎng)站主辦單位域名管理責任。政府網(wǎng)站主辦單位要按照“誰(shuí)開(kāi)設、誰(shuí)申請、誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則管理政府網(wǎng)站域名。一個(gè)政府網(wǎng)站原則上只注冊一個(gè)中文域名和一個(gè)英文域名，如已有多個(gè)符合要求的域名，應明確主域名。不得將已注冊的政府網(wǎng)站域名擅自轉給其他單位或個(gè)人使用，閑置的域名要及時(shí)注銷(xiāo)。

（二）強化政府網(wǎng)站主管單位域名監管職責。政府網(wǎng)站主管單位要將域名管理作為網(wǎng)站監管工作的重要組成部分，加強統籌協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，統一審核把關(guān)域名的注冊、變更和注銷(xiāo)工作。把域名管理情況納入常態(tài)化抽查范圍，加大對不按流程注冊、注銷(xiāo)或擅自出租、出借、轉讓域名等違規情況的通報問(wèn)責力度，造成嚴重后果的，要對分管領(lǐng)導和有關(guān)責任人依法依規進(jìn)行嚴肅處理。非垂直管理的國務(wù)院部門(mén)，如要求受其業(yè)務(wù)指導的省級、地市級政府部門(mén)開(kāi)設網(wǎng)站，并使用其分配的域名，應承擔網(wǎng)站監管主體責任。

（三）建立政府網(wǎng)站域名協(xié)同管理機制。中央網(wǎng)信辦、中央編辦按照職責分工做好政府網(wǎng)站域名監督和安全管理工作。工業(yè)和信息化部加強域名行業(yè)管理，做好政府網(wǎng)站開(kāi)辦主體互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)(ICP)備案工作，對域名服務(wù)進(jìn)行監督。公安部做好政府網(wǎng)站域名日常安全監管工作。政府網(wǎng)站主管單位要完善與本級網(wǎng)信、機構編制、工信、公安部門(mén)的協(xié)同機制，加強溝通合作，做好重要信息通報共享。對于發(fā)現的違法違規行為，工信、公安部門(mén)要按職責分工依法打擊查處。

二、進(jìn)一步規范政府網(wǎng)站域名結構

政府網(wǎng)站應使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名和“.政務(wù)”為后綴的中文域名，不得使用其他后綴的域名。不承擔行政職能的事業(yè)單位原則上不得使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名?？h級以上地方各級人民政府和國務(wù)院部門(mén)開(kāi)設的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，要使用“www.□□□.gov.cn”結構的英文域名，其中□□□為本地區、本部門(mén)名稱(chēng)拼音或英文對應的字符串（下同）。省級、地市級政府部門(mén)開(kāi)設的網(wǎng)站，要使用本級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的下級英文域名，結構為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門(mén)名稱(chēng)拼音或英文對應的字符串（下同）；實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門(mén)的基層單位網(wǎng)站，要使用國務(wù)院部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的下級域名，結構為“○○○.□□□.gov.cn”。政府網(wǎng)站的中文域名結構應為“△△△.政務(wù)”，其中△△△為網(wǎng)站主辦單位的中文機構全稱(chēng)或規范化簡(jiǎn)稱(chēng)（下同）。

政府網(wǎng)站各欄目、頻道、專(zhuān)題、業(yè)務(wù)系統等原則上使用同一級域名，其中政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的欄目等使用“www.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務(wù)/…/…”結構的域名；部門(mén)網(wǎng)站（包括省級、地市級政府部門(mén)，以及實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門(mén)的基層單位網(wǎng)站）的欄目等使用“○○○.□□□.gov.cn/…/…”和“△△△.政務(wù)/…/…”結構的域名。

三、優(yōu)化政府網(wǎng)站域名注冊注銷(xiāo)等流程

（一）嚴格政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站域名注冊、注銷(xiāo)審核。省級人民政府和國務(wù)院部門(mén)注冊或注銷(xiāo)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站域名，要經(jīng)本地區、本部門(mén)主要負責人同意后，報國務(wù)院辦公廳備案，并向國家域名注冊管理機構提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請基本信息表，“.gov.cn”英文域名的注冊管理機構為中央網(wǎng)信辦中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心，“.政務(wù)”中文域名的注冊管理機構為中央編辦政務(wù)和公益機構域名注冊管理中心。地市級、縣級人民政府注冊或注銷(xiāo)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站域名，要經(jīng)本地區主要負責人同意后，向上一級人民政府辦公廳（室）提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請基本信息表，逐級審核后，由省級人民政府辦公廳向國家域名注冊管理機構提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)審核表。國家域名注冊管理機構依法依規對信息進(jìn)行核驗，核驗通過(guò)后3個(gè)工作日內完成注冊或注銷(xiāo)工作。

（二）嚴格部門(mén)網(wǎng)站域名分配、收回審核。省級、地市級政府部門(mén)申請或注銷(xiāo)部門(mén)網(wǎng)站域名，要經(jīng)本部門(mén)主要負責人同意后，向本級人民政府辦公廳（室）提交政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請基本信息表，逐級審核后，報省級人民政府辦公廳批準，省級、地市級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站按照審批意見(jiàn)分配或收回本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站域名的下級域名。實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門(mén)的基層單位網(wǎng)站的域名，由國務(wù)院部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行分配或收回管理。

（三）及時(shí)報備政府網(wǎng)站域名信息變更情況。政府網(wǎng)站域名持有者變更，需經(jīng)政府網(wǎng)站主管單位同意；聯(lián)系人等注冊信息發(fā)生變更的，要在變更后的20個(gè)工作日內向政府網(wǎng)站主管單位報備。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站域名相關(guān)信息變更的，政府網(wǎng)站主管單位要通知國家域名注冊管理機構更新信息。

（四）統籌推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化與域名規范工作。政府網(wǎng)站集約化后，網(wǎng)站仍然保留但域名不符合要求的，應按流程重新申請域名，域名調整情況在網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置公告3個(gè)月后，注銷(xiāo)原域名。業(yè)務(wù)系統、辦事平臺原則上不再作為獨立網(wǎng)站運行，應盡快將相關(guān)信息和服務(wù)整合遷移，原域名按流程注銷(xiāo)。

四、加強域名安全防護及監測處置工作

（一）加強域名解析安全防護。要積極采取域名系統（DNS）安全協(xié)議技術(shù)、抗攻擊技術(shù)等措施，防止域名被劫持、被冒用，確保域名解析安全。應委托具有應急災備、抗攻擊等能力的域名解析服務(wù)提供商進(jìn)行域名解析，鼓勵對政府網(wǎng)站域名進(jìn)行集中解析。自行建設運維的政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外；租用網(wǎng)絡(luò )虛擬空間的，所租用的空間應當位于服務(wù)商的境內節點(diǎn)。使用內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )（CDN）服務(wù)的，應當要求服務(wù)商將境內用戶(hù)的域名解析地址指向其境內節點(diǎn)，不得指向境外節點(diǎn)。

（二）加強域名監測處置。加強對政府網(wǎng)站域名安全的日常監測和定期檢查評估，及時(shí)發(fā)現域名被劫持、被冒用等安全問(wèn)題，健全完善處置機制，提高應急響應處置能力。加大對政府網(wǎng)站域名安全問(wèn)題的統籌協(xié)調力度，發(fā)現被冒名申請注冊頂級域名（如“.cn”、“.net”、“.com”）等情況，政府網(wǎng)站主管單位要及時(shí)協(xié)調工業(yè)和信息化部、公安部和國家域名注冊管理機構進(jìn)行處置。國家域名注冊管理機構要健全安全管理和技術(shù)防護措施，加大對全國政府網(wǎng)站域名運行的日常監測力度，并將監測情況通報政府網(wǎng)站主管單位；加強政府網(wǎng)站域名解析數據備份與分析，定期開(kāi)展政府網(wǎng)站域名服務(wù)應急演練，保障解析服務(wù)的穩定性、安全性和可靠性。

各地區、各部門(mén)要對本地區、本部門(mén)行政機關(guān)及其內設機構、承擔行政職能的事業(yè)單位持有的域名進(jìn)行全面梳理，清理注銷(xiāo)不合規的域名、網(wǎng)站已關(guān)停但仍未注銷(xiāo)的域名，以及被用于非政府網(wǎng)站的域名。其中，域名為“.cn”、“.政務(wù)”的，集中反饋至國家域名注冊管理機構進(jìn)行注銷(xiāo)，域名為其他頂級域名的，由域名持有者聯(lián)系相應的注冊機構進(jìn)行注銷(xiāo)。政府網(wǎng)站域名清理情況請于2019年4月30日前書(shū)面報送國務(wù)院辦公廳。



附件：

1.政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)申請基本信息表

2.政府網(wǎng)站域名業(yè)務(wù)審核表



 

國務(wù)院辦公廳

2018年8月25日

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