環(huán)辦規財〔2018〕26號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證管理工作的通知》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證管理工作的通知



環(huán)辦規財〔2018〕26號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，不斷深化排污許可制改革，落實(shí)排污單位主體責任，實(shí)現“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)”的工作目標，做好淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證管理工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

2018年9月底前，各省份應完成淀粉等6個(gè)行業(yè)排污單位初步篩查工作，并將排污單位清單上傳至全國排污許可證管理信息平臺；2018年底，按照分類(lèi)處置原則，完成全國淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)及登記備案工作，確保所有排污單位納入環(huán)境管理范圍。

二、工作范圍

淀粉工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為年加工能力15萬(wàn)噸玉米、1.5萬(wàn)噸薯類(lèi)及以上的淀粉生產(chǎn)、年產(chǎn)能1萬(wàn)噸及以上的淀粉制品生產(chǎn)和其他淀粉和淀粉制品的排污單位；納入備案登記的范圍是豆制品制造、蛋品加工等農副食品加工排污單位。

屠宰及肉類(lèi)加工行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為年屠宰生豬10萬(wàn)頭及以上、肉牛1萬(wàn)頭及以上、肉羊15萬(wàn)頭及以上、禽類(lèi)1000萬(wàn)只及以上的，以及其他規模和屠宰種類(lèi)的屠宰及肉類(lèi)加工排污單位。

陶瓷制品制造工業(yè)排污許可證核發(fā)范圍為年產(chǎn)衛生陶瓷150萬(wàn)件及以上、年產(chǎn)日用陶瓷250萬(wàn)件及以上的排污單位。

石化行業(yè)排污許可證發(fā)證范圍為原油加工及石油制品制造、人造原油制造的排污單位，以及位于長(cháng)三角地區的初級塑料或者原狀塑料的生產(chǎn)、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造等排污單位。

鋼鐵行業(yè)排污許可證核發(fā)范圍為含煉鐵、燒結、球團等工序的生產(chǎn)的煉鐵排污單位，含煉鋼等工序的生產(chǎn)的煉鋼排污單位，年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上冷軋的鋼壓延加工排污單位。

有色冶煉行業(yè)排污許可證核發(fā)范圍為銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、鋁、鎂、汞、鈦等常用有色金屬冶煉及含再生銅、再生鋁和再生鉛冶煉的排污單位。

三、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展摸底排查工作

各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應組織地市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展淀粉等6個(gè)行業(yè)排污單位的初步篩查工作，徹底摸清轄區內排污單位數量，所有投入運營(yíng)包括已經(jīng)啟動(dòng)但未完成關(guān)閉程序的排污單位均應納入篩查范圍。初步篩查工作應在現有排污單位管理信息基礎上，充分利用發(fā)改、工信、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)排污單位信息，并結合目前正在開(kāi)展的專(zhuān)項檢查、第二次污染源普查等，進(jìn)行比對排查，形成完整的初步排查清單，清單內容應包括排污單位名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼/組織機構代碼、行業(yè)分類(lèi)及所在行政區域。

各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)匯總各地市初步篩查清單，并結合省級部門(mén)掌握的相關(guān)數據對各地市初步篩查清單進(jìn)行復核，形成全省淀粉等6個(gè)行業(yè)排污單位清單，于2018年9月底前，上傳至全國排污許可證管理信息平臺，同時(shí)反饋各地市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

（二）規范核發(fā)排污許可證

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應根據固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄和農副食品加工工業(yè)-淀粉工業(yè)、農副食品加工工業(yè)-屠宰及肉類(lèi)加工工業(yè)、陶瓷磚瓦工業(yè)、石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)以及有色金屬工業(yè)等行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，加大對排污單位的培訓力度，指導排污單位在全國排污許可證管理信息平臺（公眾端網(wǎng)址：http://permit.mee.gov.cn）上填報《排污許可證申請表（試行）》、簽署《承諾書(shū)》，并在2018年底之前取得排污許可證。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應按照《排污許可管理辦法（試行）》要求及時(shí)向社會(huì )發(fā)布公告，明確淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證的申請時(shí)限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等相關(guān)事項。

地市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應根據淀粉等6個(gè)行業(yè)的排污單位清單，明確排污許可證核發(fā)目標任務(wù)和實(shí)施計劃，依托全國排污許可證管理信息平臺開(kāi)展排污許可證的核發(fā)與管理工作。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可在本行政區域內組織開(kāi)展排污許可證核發(fā)質(zhì)量抽查工作，重點(diǎn)抽查排污許可證核發(fā)程序的合規性、許可濃度和排放量確定的準確性、管理要求的合理性和全面性等事項。

（三）做好分類(lèi)處置工作

對位于禁止建設區域或存在淘汰工藝裝備、落后產(chǎn)品的排污單位不得核發(fā)排污許可證，地市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應做好此類(lèi)排污單位的信息登記工作，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，依法處置。

對于《排污許可管理辦法（試行）》實(shí)施前（即在2018年1月10日之前）已經(jīng)投產(chǎn)、運營(yíng)的排污單位，存在未批先建或屬于環(huán)評重大變動(dòng)的，在排污單位承諾改正并提出改正方案的前提下，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰后，可以向其核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問(wèn)題，規定其承諾改正內容和承諾改正期限，改正期限原則上為三至六個(gè)月，最長(cháng)不超過(guò)一年。核發(fā)排污許可證時(shí)，按實(shí)際建設內容填報基本信息和登記信息，按排放標準核定許可排放濃度，按排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范核定許可排放量，并在排污許可證中明確。改正完成后變更排污許可證時(shí)，應按照補辦的環(huán)評文件要求從嚴確定許可排放量。

對于《排污許可管理辦法（試行）》實(shí)施前（即在2018年1月10日之前）已經(jīng)投產(chǎn)、運營(yíng)的排污單位，存在無(wú)污染防治設施或者污染防治措施暫不符合排放要求的，在排污單位承諾改正并提出改正方案的前提下，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰后，可以依據排污單位的申請和相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問(wèn)題，明確改正要求和改正期限，改正期限原則上為三至六個(gè)月，最長(cháng)不超過(guò)一年。同時(shí)，依法責令排污單位限期改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應加強對需要改正的排污單位的日常監管，排污單位接受處罰后主動(dòng)申請補辦環(huán)評文件的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當受理，并嚴格依法審批，對于存在《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十一條所列情形的，一律不予審批其環(huán)境影響報告書(shū)（表）。在改正期間或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，排污單位應當按證排污，遵守自行監測、臺賬記錄和執行報告要求。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按照排污許可證的規定加強監督檢查。排污許可證規定的改正期限到期，排污單位完成改正任務(wù)或者提前完成改正任務(wù)的，可以向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請變更排污許可證。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應根據排污單位的變更申請依法依規進(jìn)行變更。排污許可證規定的改正期限到期，排污單位仍不符合許可條件的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法提出建議，報有批準權的人民政府批準責令其停業(yè)、關(guān)閉，并注銷(xiāo)排污許可證。

（四）強化證后管理

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當根據行政區域內的排污單位分布情況，制定證后管理計劃，盡早開(kāi)展排污許可證執行情況監督管理工作。

開(kāi)展年度執行報告核查工作，督促排污單位按證排污。核查內容包括執行報告的上報內容、報送頻次是否滿(mǎn)足排污許可證要求，并結合環(huán)境管理臺賬記錄、監測數據以及其他監控手段等，核查執行報告的真實(shí)性。我部將定期在全國排污許可證管理信息平臺上公布未按期報送執行報告的排污單位名單，并抄送環(huán)境保護稅征收管理部門(mén)。

（五）推行按證執法

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將排污許可證作為環(huán)境執法的重要內容，嚴厲打擊無(wú)證排污行為，嚴格按照相關(guān)法律規定予以處罰，依法依規公開(kāi)檢查和處罰結果等監管信息，同時(shí)加強輿論宣傳，鼓勵社會(huì )公眾、媒體等參與監督。

開(kāi)展排污許可證現場(chǎng)核查。在排污單位取得排污許可證一年內，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應至少開(kāi)展一次現場(chǎng)核查，重點(diǎn)核查排污單位的實(shí)際運營(yíng)情況與排污許可證相關(guān)內容的相符性。發(fā)現存在瞞報或提供虛假信息的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應依法予以處置并督促其改正；發(fā)現存在環(huán)境違法行為的，應依法進(jìn)行處罰。

四、保障措施

（一）嚴格落實(shí)責任

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）等相關(guān)規定以及本通知要求，落實(shí)責任，建立調度機制，確保各項工作有序推進(jìn)。我部將對排污單位按期申報，但生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)未能按期完成排污許可證核發(fā)工作的情況，加大督辦力度。

（二）加強培訓宣傳

我部將組織開(kāi)展國家層面的培訓，各地應盡快組織開(kāi)展行政區域內相關(guān)部門(mén)和排污單位的培訓，并通過(guò)多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實(shí)施要求。

（三）及時(shí)報送信息

省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應于2018年9月底前，將淀粉等6個(gè)行業(yè)的排污單位清單，上傳至全國排污許可證管理信息平臺。我部將從2018年11月開(kāi)始每月公布各?。▍^、市）淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)情況。       



 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年9月6日

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