應急〔2018〕110號《應急管理部公安部交通運輸部市場(chǎng)監管總局關(guān)于做好煙花爆竹旺季安全監管工作的通知》

應急管理部公安部交通運輸部市場(chǎng)監管總局關(guān)于做好煙花爆竹旺季安全監管工作的通知



應急〔2018〕110號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委）、市場(chǎng)監督管理局（工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監督局）：

歲末年初歷來(lái)是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放旺季。為加強煙花爆竹旺季生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放及產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節安全監管，結合正在開(kāi)展的打擊整治槍爆違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，全面強化打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹專(zhuān)項整治，深入推動(dòng)責任落實(shí)，嚴防各類(lèi)事故和惡性事件發(fā)生，現就有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視煙花爆竹旺季安全監管工作

地方各級相關(guān)部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，站在保障人民生命財產(chǎn)安全、增進(jìn)人民福祉、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要、決戰全面建成小康社會(huì )的戰略高度，充分認識做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要性，以更高的政治自覺(jué)、更強烈的責任擔當、更扎實(shí)的工作作風(fēng)、更有效的工作措施，切實(shí)強化煙花爆竹安全監管。要緊密結合本部門(mén)的實(shí)際，采取有力措施，強化責任、加強監管、嚴格執法，有力推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放企業(yè)（單位）落實(shí)主體責任，堅守安全紅線(xiàn)，堅決防范涉及煙花爆竹的各類(lèi)事故和惡性事件發(fā)生。

當前，部分地區負有煙花爆竹安全監管職能的部門(mén)仍處于機構改革關(guān)鍵階段。要高度重視改革期間煙花爆竹安全監管工作，確保各項工作有序銜接、平穩過(guò)渡，防止工作斷檔、責任落空。應急管理部、公安部、交通運輸部、國家市場(chǎng)監督管理總局將適時(shí)開(kāi)展煙花爆竹旺季安全監管專(zhuān)項督查；地方各級相關(guān)部門(mén)也要認真組織做好相關(guān)督查檢查工作，督促指導下級有關(guān)部門(mén)抓好工作落實(shí)。

二、加強煙花爆竹生產(chǎn)過(guò)程安全管理

煙花爆竹產(chǎn)區地方各級安全監管部門(mén)在旺季期間要深入推進(jìn)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規定》（原國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第93號）的貫徹落實(shí)，加大對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的檢查力度和頻次，強化對整個(gè)生產(chǎn)旺季的動(dòng)態(tài)監管，從嚴執法檢查，不具備法律法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律責令停產(chǎn)限期整改，逾期整改不到位的暫扣直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證并提請當地人民政府予以關(guān)閉。要持續深化分包轉包、“一證多廠(chǎng)”“三超一改”等突出違法違規行為專(zhuān)項治理，綜合運用重點(diǎn)部位視頻監控、智能識別違章違規作業(yè)等先進(jìn)技術(shù)，監督企業(yè)嚴格按照《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》（GB11652-2012）等強制性標準規范開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴防企業(yè)超能力突擊生產(chǎn)。在大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動(dòng)化的同時(shí)，要確保與機械化自動(dòng)化生產(chǎn)相適應的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程健全完善并得到嚴格執行，嚴格相關(guān)人員持證上崗，規范檢維修作業(yè)，確保機械設備設施和作業(yè)環(huán)節安全運行。

要組織引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)積極借鑒危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度做法，建立安全承諾公告制度，做到不安全不承諾、不承諾不生產(chǎn)，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，并充分發(fā)揮社會(huì )公眾、媒體和從業(yè)人員對企業(yè)的監督作用。

三、深化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全專(zhuān)項治理

地方各級安全監管部門(mén)要持續推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全專(zhuān)項治理，繼續按照《國家安全監管總局辦公廳公安部辦公廳關(guān)于深化煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)安全專(zhuān)項治理的通知》（安監總廳管三〔2017〕97號）及《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）基本安全條件（暫行）》要求，嚴格實(shí)施煙花爆竹批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)許可，嚴把經(jīng)營(yíng)安全準入關(guān)，從嚴查處未經(jīng)許可批發(fā)、零售煙花爆竹行為，堅決關(guān)閉取締不具備安全條件的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店（點(diǎn)）。

要大力倡導批發(fā)企業(yè)設點(diǎn)連鎖經(jīng)營(yíng)，嚴格落實(shí)批發(fā)企業(yè)向零售店（點(diǎn)）配送煙花爆竹制度，強化批發(fā)企業(yè)與零售店（點(diǎn)）間的安全協(xié)同管理；科學(xué)合理規劃布局零售店（點(diǎn)），積極推廣應用專(zhuān)用安全儲存倉、專(zhuān)用可拆裝板房以及視頻監控預警等安全技術(shù)，不斷提高煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理水平和安全保障能力。

四、強化煙花爆竹流通運輸過(guò)程監督管控

地方各級安全監管部門(mén)、公安部門(mén)要加大對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）落實(shí)流向登記制度情況的監督檢查。對未按規定建立并落實(shí)流向登記制度的煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，安全監管部門(mén)要依據《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規定》第三十五條給予處罰，并依法采取責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施；對流向登記不全不能證明合法來(lái)源渠道的煙花爆竹，一律按非法煙花爆竹依法沒(méi)收并由公安部門(mén)組織銷(xiāo)毀處置。

地方各級公安部門(mén)、交通運輸部門(mén)要嚴格煙花爆竹道路運輸許可審批，強化對煙花爆竹承運單位、運輸車(chē)輛及駕駛員、押運員的監管。各地公安部門(mén)必須使用煙花爆竹流向管理信息系統開(kāi)具《煙花爆竹道路運輸許可證》，并將《煙花爆竹安全買(mǎi)賣(mài)合同》作為申請辦理道路運輸許可的材料。嚴禁非危險貨物運輸車(chē)輛和不具備相關(guān)資質(zhì)（資格）的承運單位、駕駛員、押運員從事煙花爆竹運輸，嚴禁未經(jīng)許可運輸以及違反運輸許可事項、未攜帶運輸許可證、違反有關(guān)標準和規范裝載、運輸車(chē)輛未按規定懸掛警示標志、超速行駛、途中經(jīng)停沒(méi)有專(zhuān)人看守、裝載煙花爆竹車(chē)廂載人等違法行為。對承運單位、車(chē)輛、人員涉及非法違法運輸煙花爆竹行為的，公安部門(mén)要及時(shí)通報交通運輸部門(mén)，交通運輸部門(mén)要依據《道路危險貨物運輸管理規定》（交通運輸部令2016年第36號）等相關(guān)規定進(jìn)行查處。

五、嚴把煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)

各級市場(chǎng)監管（質(zhì)監、工商）、安全監管、公安部門(mén)要在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸各環(huán)節協(xié)同強化煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。市場(chǎng)監管（質(zhì)監、工商）部門(mén)要集中組織開(kāi)展煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查，依法嚴肅查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合強制性標準、假冒偽劣產(chǎn)品行為。對各環(huán)節抽檢發(fā)現的不符合強制性標準產(chǎn)品，市場(chǎng)監管（質(zhì)監、工商）、安全監管、公安等部門(mén)要依據各自法定職責嚴格追溯相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸等各環(huán)節責任企業(yè)（單位）和人員；對產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)違法行為，依法給予處罰；構成生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標準的產(chǎn)品罪等刑事犯罪的，依法追究刑事責任。

六、嚴格規范燃放和個(gè)人購買(mǎi)煙花爆竹行為

地方各級公安部門(mén)要積極推動(dòng)地方人民政府科學(xué)合理制定煙花爆竹禁放、限放政策，引導有燃放意愿的人民群眾依法、安全、文明燃放煙花爆竹。要進(jìn)一步嚴格煙花爆竹燃放安全管理和大型焰火燃放活動(dòng)的審批，特別是在春節、元宵節等燃放活動(dòng)集中時(shí)段，采取強化煙花爆竹零售點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所周邊治安巡邏等多種措施，依法制止和查處違法燃放煙花爆竹行為。要積極倡導個(gè)人實(shí)名制購買(mǎi)煙花爆竹等管控措施，如實(shí)記錄煙花爆竹銷(xiāo)售最終去向，嚴防不法分子利用煙花爆竹制造惡性事件。

地方各級相關(guān)職能部門(mén)要密切配合做好煙花爆竹燃放安全管控工作。安全監管部門(mén)、公安部門(mén)要加強對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）的宣傳教育，提升公共安全意識，引導在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中及時(shí)發(fā)現購買(mǎi)煙花爆竹人員異?？梢汕闆r并向公安部門(mén)、安全監管部門(mén)報告，在煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊設置明顯的禁止煙火、禁止燃放煙花爆竹等安全警示標志，嚴禁在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊試放煙花爆竹等不安全行為。交通運輸部門(mén)、公安部門(mén)要加強客運安全監管，嚴禁旅客隨身攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具。各相關(guān)部門(mén)要協(xié)同加強煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序管理，嚴防不合格煙花爆竹產(chǎn)品流入群眾燃放環(huán)節。

七、保持打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運輸燃放煙花爆竹高壓態(tài)勢

地方各級相關(guān)職能部門(mén)要結合打擊整治槍爆違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，積極開(kāi)展煙花爆竹“打非”聯(lián)合執法行動(dòng)，突出行政區域交界地帶、閑置廠(chǎng)房、近期關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)閑置工庫房等場(chǎng)所，對關(guān)閉退出企業(yè)從業(yè)人員、重點(diǎn)人員等建檔立案并跟蹤管控。要嚴格責任追究，嚴格執行《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監管總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監總管三〔2012〕116號），對組織參與非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸煙花爆竹的人員，及時(shí)移交司法機關(guān)，依法追訴，定罪量刑。對組織、參與非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸煙花爆竹以及在普通貨物或者客運車(chē)輛中隱瞞夾帶運輸煙花爆竹的失信企業(yè)和人員，各相關(guān)部門(mén)要依照有關(guān)規定納入聯(lián)合懲戒“黑名單”管理并向社會(huì )公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒和行業(yè)禁入。要加強輿論宣傳引導，公布舉報電話(huà)，落實(shí)有獎舉報制度，加大獎勵力度，積極宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運輸燃放煙花爆竹導致事故的慘痛教訓和案件調查處理結果，充分發(fā)揮典型事故和案件的警示與震懾作用。

各省級、設區的市級地方人民政府相關(guān)職能部門(mén)要強化對下級人民政府煙花爆竹“打非”工作的幫扶指導以及督促檢查，發(fā)現“打非”工作開(kāi)展不力、失職漏管導致非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸等問(wèn)題突出的，對相關(guān)責任人員依法依紀追究責任，并利用相關(guān)考核機制、社會(huì )治安綜合治理機制強化警示督辦，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。



 

應急管理部

公安部

交通運輸部

市場(chǎng)監管總局

2018年10月25日

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