水電〔2018〕245號《水利部關(guān)于全面加強農村水電安全監管工作的通知》

水利部關(guān)于全面加強農村水電安全監管工作的通知



水電〔2018〕245號

各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

農村水電點(diǎn)多、面廣，關(guān)乎公共安全。一段時(shí)間以來(lái)，一些地方由于監管責任不落實(shí)，監管基礎薄弱、能力不足、手段不夠等原因，導致安全事故時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的要求，根據水利部“三定”規定，現就加強農村水電安全監管有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以嚴格農村水電安全生產(chǎn)責任制為體制保障，壓實(shí)安全監管責任；以農村水電站水庫大壩安全監管為重點(diǎn)，防范化解安全風(fēng)險；以農村水電安全生產(chǎn)標準化為抓手，提升安全生產(chǎn)水平；以農村水電安全監管能力建設為引領(lǐng)，提升安全生產(chǎn)監管信息化水平，加快構建完備的監管體系，推動(dòng)農村水電安全生產(chǎn)水平再上新臺階。

二、進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作責任

明確地方政府屬地監管、行業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)監管的農村水電安全生產(chǎn)監管責任，全面落實(shí)農村水電企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（一）明確安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。按照黨政同責、一崗雙責的原則，明確領(lǐng)導責任，建立權責明確、盡職免責、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系。

（二）明確安全生產(chǎn)監管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，進(jìn)一步落實(shí)水行政主管部門(mén)農村水電安全生產(chǎn)監督管理職責，依法依規開(kāi)展農村水電監督管理，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內容，完善法規、標準和政策，加強對行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導監督。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。農村水電企業(yè)法人對安全生產(chǎn)負主體責任。應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格履行安全生產(chǎn)法律法規規定的主體責任。要督促企業(yè)以應急管理、隱患排查治理等風(fēng)險防控為基礎，以建立健全安全生產(chǎn)責任制為核心，完善安全生產(chǎn)規章制度，建立安全生產(chǎn)標準化管理體系，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，切實(shí)夯實(shí)農村水電安全生產(chǎn)基礎，預防和減少安全事故發(fā)生。

三、努力提高安全生產(chǎn)管理水平

各級水行政主管部門(mén)要定期組織開(kāi)展農村水電站隱患排查，立查立改。對不能立即整改的，要做到治理責任、資金、措施、期限和應急預案“五落實(shí)”，盡早消除安全生產(chǎn)隱患。

（一）以農村水電站水庫大壩為重點(diǎn)，加強對已建農村水電站的安全監管。要按規定嚴格落實(shí)大壩安全鑒定、注冊登記制度。要確保水電站大壩安全監測系統和泄洪閘門(mén)、啟閉設備、動(dòng)力電源等泄洪設施正常，確保能夠按照防洪調度原則和設計規定安全運行。汛期要對水電站大壩近壩庫岸和下游近壩邊坡進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現險情及時(shí)報告并妥善處理。要保證廠(chǎng)壩間通訊設施暢通，應急備用電源靠得住用得上。嚴格執行防汛調度命令和經(jīng)批準的調度運用計劃，嚴肅防汛紀律，不得違規超汛限水位運行。加強農村水電站水庫的預測預警能力建設，完善報汛設施，并全面接入防汛指揮系統。

（二）以風(fēng)險防控為重點(diǎn)，加強對在建農村水電站安全監管。嚴禁違反規劃、未經(jīng)審批擅自開(kāi)工建設農村水電站，未經(jīng)驗收不得擅自蓄水或投運。在建農村水電站要落實(shí)工程施工與安全生產(chǎn)監督“三同時(shí)”制度，安全監管的重點(diǎn)是大壩、圍堰、隧洞、泄洪建筑物及高邊坡、深基坑等的安全保障措施和落實(shí)，易燃易爆等危險化學(xué)品的登記、保管、放置和使用，特種設備日常管理維護、運行及檢測檢驗等。對跨汛期施工的新建和改擴建農村水電站，要對工地和宿營(yíng)區的安全隱患進(jìn)行排查，指導落實(shí)施工安全度汛措施。

要特別關(guān)注報廢停運農村水電站的安全監管。全面開(kāi)展安全影響評估，對于可能存在安全隱患的，要及時(shí)采取有效措施予以處置，不留隱患死角。

四、全面加強安全生產(chǎn)監督管理

（一）夯實(shí)監管基礎。結合行業(yè)特點(diǎn)和各地實(shí)際，推進(jìn)農村水電安全生產(chǎn)監管權力清單和責任清單制定工作，建立監督考核機制，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。完善以國家強制性標準為主體的農村水電安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。建立農村水電安全監管信息臺賬，包括“三個(gè)責任人”情況、電站和水庫相關(guān)基礎數據、隱患排查治理等信息，同步建立信息報送制度。注重與其他相關(guān)部門(mén)監管信息的對接。指導農村水電企業(yè)嚴格落實(shí)安全教育培訓，切實(shí)做到先培訓、后上崗。

（二）強化監管手段。通過(guò)開(kāi)展“智慧水利”等信息化建設工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立農村水電安全監管平臺，實(shí)現農村水電安全監管信息化，有效開(kāi)展安全監管全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監管。利用水利大數據分析當前農村水電安全生產(chǎn)總體態(tài)勢，分析共性問(wèn)題和薄弱環(huán)節，為不斷改進(jìn)安全監管工作提供基礎。要采取“四不兩直”等形式，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，不斷提高安全生產(chǎn)監督檢查的效果。對違規水電站和安全隱患突出的水電站，應及時(shí)向當地人民政府匯報，按規定下達停產(chǎn)或關(guān)閉決定，提高監督檢查效力，確保農村水電站生產(chǎn)安全和下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）提升監管能力。要完善農村水電安全監管設施設備，將監管費用納入財政預算。充分發(fā)揮農村水電行業(yè)相關(guān)科研院所、高校和企業(yè)的作用，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式參與監督檢查工作。鼓勵推廣應用保障安全生產(chǎn)的新設備、新技術(shù)、新材料和新工藝，推進(jìn)農村水電安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。加強與市場(chǎng)監督管理、發(fā)改能源、應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的密切配合，推動(dòng)聯(lián)合執法。

（四）強化社會(huì )和輿論監督。要在農村水電站廠(chǎng)區外設立農村水電安全生產(chǎn)和監管責任人公示牌，通過(guò)新聞媒體或新媒體等向社會(huì )公告農村水電安全監管和生產(chǎn)責任人名單，公布監督電話(huà)等內容，接受社會(huì )監督?？善赣秒娬局苓吶罕姄紊鐣?huì )監督員等形式，對違規違法建設運行等情況進(jìn)行社會(huì )監督。

各級水行政主管部門(mén)要按照本通知精神，切實(shí)加強農村水電建設管理。今年汛期剛剛結束，各地要在做好水毀工程修復的同時(shí)，針對防汛度汛和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面總結，對發(fā)現的問(wèn)題要求限期整改。請各地于12月底前將整改情況、本通知精神的貫徹落實(shí)意見(jiàn)及農村水電站“三個(gè)責任人”落實(shí)情況報送水利部農水水電司。水利部將采取“四不兩直”的方式適時(shí)開(kāi)展農村水電安全生產(chǎn)情況抽查，請各地做好配合工作。

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