廣發(fā)〔2012〕113號《廣電總局關(guān)于印發(fā)〈地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規劃〉的通知》

《廣電總局關(guān)于印發(fā)〈地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規劃〉的通知》



廣發(fā)〔2012〕113號

地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規劃

為貫徹黨的十七屆六中全會(huì )精神，通過(guò)推進(jìn)廣播電視數字化促進(jìn)廣播影視大發(fā)展大繁榮，全面加強廣播電視公共服務(wù)能力建設，加快構建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的廣播電視傳輸覆蓋新體系。在我國地面電視廣播由模擬向數字過(guò)渡時(shí)期，特制定本規劃。

一、推進(jìn)地面數字電視發(fā)展的重要性和必要性

地面電視是廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的重要組成部分，是各級政府提供廣播電視公共服務(wù)的主要手段，是廣大人民群眾獲取新聞信息、享受精神文化生活的重要渠道。經(jīng)過(guò)幾十年的建設和發(fā)展，我國地面電視從無(wú)到有、逐步發(fā)展壯大，到2011年底，全國擁有電視轉播發(fā)射臺15397座，電視發(fā)射機30082部，總發(fā)射功率13960千瓦，無(wú)線(xiàn)電視綜合覆蓋率達94.52%，電視機社會(huì )擁有量超過(guò)5億臺。地面電視廣播覆蓋全國城鄉，其網(wǎng)絡(luò )規模和覆蓋人口位居世界前列，影響與作用日益增強。

隨著(zhù)科技的進(jìn)步與人民生活水平的不斷提高，廣播電視數字化已成為發(fā)展的必然趨勢，地面電視向數字化邁進(jìn)已擺上重要日程。加快推進(jìn)地面數字電視發(fā)展，對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地，提高廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。目前，我國已發(fā)布實(shí)施強制性地面數字電視國家標準，各項配套標準加快完善，數字電視產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全國地面數字電視覆蓋網(wǎng)進(jìn)一步拓展，大力發(fā)展地面數字電視的條件已經(jīng)具備，加快推進(jìn)地面數字電視發(fā)展，加緊建設各級電視節目的地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)廣播電視大發(fā)展大繁榮已成為當前一項重要而緊迫的任務(wù)。

二、指導思想、基本原則、發(fā)展目標和規劃思路

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照國家公共文化服務(wù)的要求，為全民免費提供地面廣播電視服務(wù)。全面推進(jìn)地面廣播電視數字化，實(shí)現傳播手段的創(chuàng )新，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛、內容豐富的全國各級電視節目地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)。不斷提高地面廣播電視公共服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步提升公共服務(wù)的節目數量和收視質(zhì)量，切實(shí)維護人民群眾的收視權益，推動(dòng)我國地面數字電視又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。

（二）基本原則

按照中央提出的“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，地面數字電視廣播的發(fā)展要為全民免費提供廣播電視服務(wù)，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

堅持全國統一規劃，實(shí)行分級建設，分階段逐步實(shí)施；堅持共用共享，充分利用現有無(wú)線(xiàn)臺站資源；堅持“模數同播”和等效覆蓋，優(yōu)先將現有地面模擬電視節目以地面數字電視方式同時(shí)播出，保證現有節目的地面數字電視覆蓋范圍不低于模擬電視；鼓勵在開(kāi)展直播衛星公共服務(wù)的地區使用地面數字電視方式播出本地電視節目。

模擬電視向數字電視轉換完成后，原有模擬電視頻道主要用于繼續免費提供高清、3D等其他更多電視節目的地面數字電視方式覆蓋。

（三）發(fā)展目標

到2020年，全國地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)基本建成，提供中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套電視節目等高清、標清公共服務(wù)節目，地面數字電視綜合覆蓋率基本達到現有模擬電視覆蓋水平，地面數字電視接收機基本普及，更多的中央、本省、本地農業(yè)科教類(lèi)電視節目和少數民族語(yǔ)言節目等其他電視節目進(jìn)入地面電視頻道，通過(guò)高、標清方式為城鄉廣大人民群眾提供多套高質(zhì)量的節目，公共服務(wù)水平得到較大提升。地面模擬電視信號停止播出，地面電視實(shí)現由模擬到數字的戰略轉型。

（四）規劃思路

發(fā)展地面數字電視，要以基本公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，統籌城市與農村，統籌東、中、西部地區，統籌高清電視與標清電視，并且綜合考慮各套節目的覆蓋范圍、接收終端普及程度以及覆蓋網(wǎng)建設等相關(guān)因素，圍繞到2020年實(shí)現地面電視由模擬技術(shù)體制轉為數字技術(shù)體制的總目標，按照以下思路有計劃分階段地積極推進(jìn)。

第一，優(yōu)先發(fā)展廣播電視公共服務(wù)，兼顧移動(dòng)電視。地面數字電視覆蓋主要用于傳輸基本公共服務(wù)的電視節目，滿(mǎn)足廣大群眾固定接收的要求，同時(shí)也可兼顧移動(dòng)電視服務(wù)。按照中央、省、市、縣的順序，首先安排納入中央廣播電視節目無(wú)線(xiàn)覆蓋工程的中央第一套、第七套和本省第一套、本地第一套以及中央新聞頻道等公共服務(wù)節目。在開(kāi)展直播衛星公共服務(wù)的地區，在頻率資源允許的情況下，可利用地面數字電視優(yōu)先播出本地電視節目，不斷豐富當地廣播電視基本公共服務(wù)的形式和內容。

第二，優(yōu)先開(kāi)展模數同播，積極開(kāi)展高清電視服務(wù)，盡快將現有地面模擬電視頻道以地面數字電視方式同時(shí)播出。在技術(shù)標準上，地面數字電視節目信源編碼采用國家標準。鑒于現有地面模擬電視用戶(hù)均為固定接收用戶(hù)，本規劃主要要滿(mǎn)足固定接收，高、標清節目同播的接收質(zhì)量，采用較高碼率的工作模式。同時(shí)，加快推廣高效編碼技術(shù)。

第三，分區域、分階段推進(jìn)規劃的實(shí)施。按照大、中、小城市及農村的順序分階段推進(jìn)規劃的實(shí)施，同時(shí)也鼓勵在有條件的地區，先行開(kāi)展地面數字電視服務(wù)。

在覆蓋網(wǎng)建設上，首先進(jìn)行與電視節目模數同播的基本覆蓋，再進(jìn)行地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化工作，優(yōu)化完成后，保證地面數字電視的覆蓋范圍不低于本地現有地面模擬電視廣播水平。

第四，規劃實(shí)施后逐步實(shí)現地面電視數字化。在完成地面數字電視規劃的基礎上，綜合分析地面數字電視覆蓋和接收的有關(guān)情況，在確保公共服務(wù)質(zhì)量和水平的前提下，分區域、分節目、分階段逐步關(guān)閉地面模擬電視信號。

地面模擬電視向數字電視轉換完成、模擬電視信號關(guān)閉后，原有模擬電視頻道主要用于提供更多的高清、3D地面數字電視公共服務(wù)，以及中央、本省、本地農業(yè)科教類(lèi)電視節目和少數民族語(yǔ)言節目等其他更多電視節目。

三、地面數字電視覆蓋網(wǎng)的總體規劃

地面數字電視覆蓋網(wǎng)總體規劃的目標就是要在全國各地構建中央和省、地市、縣電視節目地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò )，利用全國廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋的發(fā)射臺站進(jìn)行覆蓋，并且新增部分單頻網(wǎng)發(fā)射站點(diǎn)補充擴大覆蓋，使地面數字電視的人口覆蓋率達到或超過(guò)現有模擬電視的覆蓋水平，在2020年前逐步完成全國城鄉地面數字電視的覆蓋任務(wù)。具體規劃如下：

1、中央電視節目的規劃。在全國中央廣播電視節目無(wú)線(xiàn)覆蓋網(wǎng)的2474個(gè)電視發(fā)射臺站各規劃一至兩個(gè)數字電視頻道，播出中央電視臺第一套高、標清節目及中央電視臺第七套和新聞頻道標清節目。

2、省、地市電視節目的規劃?？稍诟鞯匾巹澮粋€(gè)數字電視頻道，播出經(jīng)批準的本地電視節目，在不具備新增電視頻道的地區，可與中央節目共用一個(gè)數字頻道，同時(shí)播出省第一套、地市第一套標清電視節目電視頻道。少數民族地區，在頻率資源允許的情況下，可另規劃一個(gè)數字頻道，播出經(jīng)批準的本地少數民族語(yǔ)言電視節目。

3、縣級電視節目的規劃。經(jīng)批準采用無(wú)線(xiàn)方式傳輸自辦電視業(yè)務(wù)的縣級廣播電視臺在本地區地面數字電視接收終端普及后，其自辦電視業(yè)務(wù)使用的頻道經(jīng)批準可由模擬轉換為數字頻道。

4、其他類(lèi)電視節目的規劃。完成模擬電視向數字化轉換的地區，原有模擬電視頻道經(jīng)批準可用于播出其它高清和標清數字電視節目。

5、在頻率資源緊張的地區，可停止中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套電視節目以外的模擬頻道，用于播出數字電視節目。

四、推進(jìn)步驟

要穩步推進(jìn)地面電視數字化轉換，既要逐步增加地面數字電視覆蓋范圍和節目數量，又要大力推動(dòng)并普及地面數字電視接收機，確保人民群眾的基本收視權益不因技術(shù)體制的轉換而受到影響，直至最終關(guān)閉地面模擬電視信號，實(shí)現地面模擬電視轉換為地面數字電視。截至目前，全國各地級以上城市已建成了一個(gè)地面數字電視發(fā)射頻道，以高、標清方式播出中央電視臺第一套高清節目、第七套標清節目以及本省第一套、本地第一套標清電視節目，國內非國家標準的地面數字電視系統，已基本轉換為國家標準。

在此基礎上，分三步繼續推動(dòng)有關(guān)工作，計劃分為以下三個(gè)步驟：

第一步：2013-2015年，爭取在全國縣級（含）以上城鎮以高、標清方式播出地面數字電視，并逐步開(kāi)始優(yōu)化省會(huì )城市以及地市和縣的覆蓋網(wǎng)絡(luò )。

從2015年開(kāi)始，當全國地級（含）以上城市的中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面數字電視同播節目的人口覆蓋率達到模擬電視的水平且地面數字電視接收機基本普及后，逐步停播地面數字電視服務(wù)區內的模擬電視發(fā)射（本地還沒(méi)有同播的模擬電視可直接轉換成數字電視）。

第二步：到2018年底，全國地級（含）以上城市地面電視完成向數字化過(guò)渡。全國縣級（含）以上城鎮的中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面數字電視同播節目人口覆蓋率達到模擬電視的水平且地面數字電視接收機基本普及后，開(kāi)始逐步停播模擬電視。

第三步：到2020年底，全面完善地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)，當全國中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面數字電視同播節目人口覆蓋率達到模擬電視的水平且地面數字電視接收機基本普及后，全面關(guān)閉地面模擬電視信號，完成地面電視向數字化過(guò)渡。

五、保障措施

1、各級政府加大資金投入。根據國辦發(fā)〔2006〕79號文件精神，按照分級負責原則，中央、省、市、縣各級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目的無(wú)線(xiàn)發(fā)射轉播臺站的機房和設備的更新改造資金和運行維護經(jīng)費。中央節目地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)按照統一規劃、統一建設、統一技術(shù)平臺、統一運行管理的要求，由國家出資、廣電總局組織工程建設。省、市、縣節目地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)在全國統一規劃的基礎上，分別由省、市、縣政府出資、當地廣電部門(mén)組織建設。中央及地方各級政府分級負責廣播電視的覆蓋任務(wù)，保障安全播出，建設覆蓋廣泛的地面數字電視網(wǎng)絡(luò )，并積極鼓勵人民群眾更新具備接收地面數字電視信號的電視機，不斷提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

2、加強政策扶持。國家有關(guān)部門(mén)出臺政策扶持地面數字電視覆蓋網(wǎng)建設，在城鎮建設、規劃等方面予以支持。同時(shí)，為保證公共服務(wù)，我國地面模擬電視向數字電視過(guò)渡期間采用模擬與數字同播、標清與高清同播的方式，考慮到在同播期間需要補充大量的電視頻道進(jìn)行過(guò)渡，需要國家加大對新增數字電視頻道資源的扶持力度。

3、加強管理、保證服務(wù)質(zhì)量。地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)技術(shù)和建設方案應符合安全播出管理的要求。同時(shí)，按照地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)建設和監測網(wǎng)建設并重并舉的原則，同步建設監測網(wǎng)，保證安全播出和服務(wù)質(zhì)量，保障地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)長(cháng)期高效運行。

廣播電視部門(mén)適時(shí)公布地面數字電視覆蓋范圍、播出節目數量和時(shí)間，相關(guān)部門(mén)適時(shí)公布地面數字電視接收機普及率。

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