國辦發(fā)〔2006〕79號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知



國辦發(fā)〔2006〕79號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和進(jìn)一步加強農村文化建設的部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村村通”）工作有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、充分認識做好新時(shí)期“村村通”工作的重要性和緊迫性

（一）做好新時(shí)期“村村通”工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求，是全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要舉措，是農村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是當前農村文化建設的一號工程，是深受廣大農民群眾歡迎的民心工程，對于宣傳黨和國家的方針政策，傳播先進(jìn)文化，普及科技知識，提高農民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，具有十分重要的作用。

（二）“村村通”工程實(shí)施以來(lái)，有效擴大了農村廣播電視覆蓋面，解決了近億農民聽(tīng)廣播難、看電視難的問(wèn)題，取得了顯著(zhù)成效。但是，從總體上看，目前農村廣播電視建設還處于較低水平，廣播電視覆蓋還存在“盲區”，一些農村地區還存在收聽(tīng)收看廣播電視節目套數少、質(zhì)量差的問(wèn)題，農村廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋效果滑坡嚴重。農村廣播電視發(fā)展現狀與中央提出的建設社會(huì )主義新農村的總體目標、與農村經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的要求、與農民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求還有很大的差距，迫切需要進(jìn)一步加快發(fā)展，全面推進(jìn)新時(shí)期“村村通”工作。

二、切實(shí)明確新時(shí)期“村村通”工作的目標任務(wù)

（三）做好新時(shí)期“村村通”工作要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞建設社會(huì )主義新農村的總體目標，堅持把社會(huì )效益放在首位，以政府為主導，加強領(lǐng)導、統籌協(xié)調、加大投入、強力推進(jìn)，不斷提高農村廣播電視基本服務(wù)水平。

（四）做好新時(shí)期“村村通”工作的目標任務(wù)是，按照“鞏固成果，擴大范圍，提高質(zhì)量，改善服務(wù)”的要求，進(jìn)一步鞏固農村廣播電視建設成果，完善農村廣播電視基礎設施建設，大力提高農村廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋水平，逐步消除“盲區”，增加收聽(tīng)收看廣播電視節目套數，豐富服務(wù)“三農”的廣播電視節目?jì)热?，建立健全推進(jìn)“村村通”工作的長(cháng)效機制，構建農村廣播電視公共服務(wù)體系。

（五）到2010年底，全面實(shí)現20戶(hù)以上已通電自然村通廣播電視的目標。要按照“技術(shù)先進(jìn)，安全可靠，經(jīng)濟可行，保證長(cháng)效”的原則，因地制宜地采取適合本地特點(diǎn)的技術(shù)手段實(shí)現“村村通”。鼓勵距離城鎮較近、有條件的農村采取有線(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行建設，邊遠、居住分散地區采取共用衛星接收（俗稱(chēng)“村鍋”）方式進(jìn)行建設，使“盲村”的農民能夠收聽(tīng)收看到包括中央和本省的4套以上的廣播節目和8套以上的電視節目。同時(shí)，加強管理，保證“村村通”工程按規定接收廣播電視信號，防止違規接收境外節目。

（六）從農村實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各地現有廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射轉播臺（站）的作用，通過(guò)加快設備更新改造、增加轉播節目套數、加強運行維護，大力提高農村地區的廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋水平，使廣大農民群眾能夠無(wú)償收聽(tīng)收看到包括中央第一套廣播節目、中央第一套和第七套電視節目，以及本省第一套廣播電視節目的4套以上的無(wú)線(xiàn)廣播節目和電視節目。

（七）堅持貼近農村實(shí)際、貼近農村生活、貼近農民群眾的原則，逐步增加節目播出時(shí)間，提高節目制作質(zhì)量。各級廣播電視部門(mén)要加強與科技、教育、司法、文化、衛生、體育、農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門(mén)的合作，不斷豐富節目資源，增加科技興農、法律知識、衛生防疫、文化娛樂(lè )等服務(wù)“三農”的廣播電視節目。少數民族地區要提高譯制能力。

三、大力推進(jìn)新時(shí)期“村村通”工程建設

（八）繼續加大對“村村通”工程建設的資金投入。省、市兩級政府負責解決20戶(hù)以上已通電自然村“盲村”收看收聽(tīng)包括中央和省級的4套以上的廣播節目、8套以上的電視節目的“村村通”工程建設資金，并切實(shí)落實(shí)修復“返盲”設施資金；省、市、縣級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目的無(wú)線(xiàn)發(fā)射轉播臺（站）的機房和設備的更新改造資金。中央政府負責組織“村村通”衛星平臺建設，對中部地區國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困人口集中分布地區、革命老區、少數民族地區和西部地區“村村通”工程建設給予一定資金補助，對全國縣及縣以上轉播中央第一套廣播節目、中央第一套和第七套電視節目的大中功率無(wú)線(xiàn)發(fā)射設備的更新改造給予一定補助。

（九）繼續加大對“村村通”工程建設的政策支持。國家對建設、經(jīng)營(yíng)縣級以下農村有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用于覆蓋農村地區的廣播電視節目發(fā)射臺（站）、轉播臺（站）和監測臺（站）的用電，執行國家規定的非普工業(yè)類(lèi)電價(jià)標準，不執行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

（十）在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、非公有資本投資參股縣級以下新建有線(xiàn)電視分配網(wǎng)和有線(xiàn)電視接收端數字化改造。

四、努力建立健全推進(jìn)“村村通”工作的長(cháng)效機制

（十一）按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，建立和完善農村公共文化服務(wù)體系，加強縣、鄉（鎮）廣播電視機構的公共服務(wù)職能，建立健全以縣為中心、鄉（鎮）為基礎、面向農戶(hù)的農村廣播電視公共服務(wù)體系，努力提高服務(wù)水平。要積極推進(jìn)縣、鄉（鎮）廣播電視管理體制改革，保障農村地區廣播電視事業(yè)的健康持續發(fā)展。

（十二）按照分級負責原則，地方各級政府負責農村廣播電視管理維護機構日常經(jīng)費，并按有關(guān)規定轉播好中央廣播電視節目。省、市、縣級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目的無(wú)線(xiàn)發(fā)射轉播臺（站）的機房和設備的運行維護經(jīng)費。中央政府保障“村村通”衛星平臺運行維護經(jīng)費，對原“西新工程”范圍的新疆、內蒙古、寧夏自治區和青海、甘肅、云南、四川省藏區“村村通”工程維護經(jīng)費給予適當補助；對全國縣及縣以上轉播中央第一套廣播節目、中央第一套和第七套電視節目的大中功率無(wú)線(xiàn)發(fā)射設備的運行維護經(jīng)費給予一定補助。

（十三）因地制宜，采取各種有效措施，建立完善“村村通”公共設施設備運行維護機制。要加強維護，鞏固成果，充分發(fā)揮已完成“村村通”工程作用，堅決防止“返盲”現象發(fā)生。已有的縣、鄉（鎮）兩級維護中心或維護站要加強管理，配備專(zhuān)門(mén)的廣播電視管理力量，也可委托社會(huì )廣播電視維修機構代為維護，帶動(dòng)和促進(jìn)“村村通”運行維護機制的建立和完善。

五、進(jìn)一步加強做好“村村通”工作的組織領(lǐng)導

（十四）各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確政府分管負責同志牽頭，廣播電視、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)負責同志參加，形成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)密切配合的工作協(xié)調機制。要切實(shí)把做好“村村通”工作納入地方各級政府工作的重要議事日程，納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設的總體規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部考核的內容，確保“村村通”工作順利推進(jìn)。

（十五）各級廣播電視、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職能，加強對“村村通”工程建設的監督，并做好驗收檢查，確保工程質(zhì)量。“村村通”工程建設要以縣為單位，制訂方案，落實(shí)資金，組織施工，扎實(shí)推進(jìn)。國家繼續對大宗的、統一的“村村通”設備實(shí)行集中招標采購，其他設備由各?。▍^、市）統一組織招標采購。對“村村通”工程建設資金、運行維護經(jīng)費，要分別設立專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留和挪用。各地要合理制訂農村有線(xiàn)電視收費標準，對低收入用戶(hù)實(shí)行收費減免政策。要按照法定程序加強審計監督，保證資金全部用于“村村通”工程建設。

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