《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報管理規定》全文（2018年11月修訂版）

中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報管理規定

【海關(guān)總署令第103號公布，根據經(jīng)《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》（海關(guān)總署令第198號）修訂、經(jīng)2014年2月13日海關(guān)總署令第218號《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》修訂、經(jīng)2017年11月20日《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》海關(guān)總署令第235號修訂、根據2018年4月27日《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》（海關(guān)總署令第238號）修訂；2018年5月29日《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》（海關(guān)總署令第240號）修訂；經(jīng)2018年11月21日《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》（海關(guān)總署令第243號）修訂】


 

第一章  總  則

第一條  為了規范進(jìn)出口貨物的申報行為，依據《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海關(guān)法》）及國家進(jìn)出口管理的有關(guān)法律、行政法規，制定本規定。

第二條  本規定中的“申報”是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)，依照《海關(guān)法》以及有關(guān)法律、行政法規和規章的要求，在規定的期限、地點(diǎn)，采用電子數據報關(guān)單或者紙質(zhì)報關(guān)單形式，向海關(guān)報告實(shí)際進(jìn)出口貨物的情況，并且接受海關(guān)審核的行為。

第三條  除另有規定外，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其委托的報關(guān)企業(yè)向海關(guān)辦理各類(lèi)進(jìn)出口貨物的申報手續，均適用本規定。

第四條  進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人，可以自行向海關(guān)申報，也可以委托報關(guān)企業(yè)向海關(guān)申報。

向海關(guān)辦理申報手續的進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當預先在海關(guān)依法辦理登記注冊。

第五條  申報采用電子數據報關(guān)單申報形式或者紙質(zhì)報關(guān)單申報形式。電子數據報關(guān)單和紙質(zhì)報關(guān)單均具有法律效力。

電子數據報關(guān)單申報形式是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、 受委托的報關(guān)企業(yè)通過(guò)計算機系統按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報關(guān)單填制規范》的要求向海關(guān)傳送報關(guān)單電子數據并且備齊隨附單證的申報方式。

紙質(zhì)報關(guān)單申報形式是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)，按照海關(guān)的規定填制紙質(zhì)報關(guān)單，備齊隨附單證，向海關(guān)當面遞交的申報方式。

進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當以電子數據報關(guān)單形式向海關(guān)申報，與隨附單證一并遞交的紙質(zhì)報關(guān)單的內容應當與電子數據報關(guān)單一致；特殊情況下經(jīng)海關(guān)同意，允許先采用紙質(zhì)報關(guān)單形式申報，電子數據事后補報，補報的電子數據應當與紙質(zhì)報關(guān)單內容一致。在向未使用海關(guān)信息化管理系統作業(yè)的海關(guān)申報時(shí)可以采用紙質(zhì)報關(guān)單申報形式。

第六條  為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)辦理申報手續的人員，應當是在海關(guān)備案的報關(guān)人員。
 

第二章  申報要求

第七條  進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當依法如實(shí)向海關(guān)申報，對申報內容的真實(shí)性、準確性、完整性和規范性承擔相應的法律責任。

第八條  進(jìn)口貨物的收貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當自運輸工具申報進(jìn)境之日起十四日內向海關(guān)申報。

進(jìn)口轉關(guān)運輸貨物的收貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當自運輸工具申報進(jìn)境之日起十四日內，向進(jìn)境地海關(guān)辦理轉關(guān)運輸手續，有關(guān)貨物應當自運抵指運地之日起十四日內向指運地海關(guān)申報。

出口貨物發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當在貨物運抵海關(guān)監管區后、裝貨的二十四小時(shí)以前向海關(guān)申報。

超過(guò)規定時(shí)限未向海關(guān)申報的，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)征收進(jìn)口貨物滯報金辦法》征收滯報金。

第九條  本規定中的申報日期是指申報數據被海關(guān)接受的日期。不論以電子數據報關(guān)單方式申報或者以紙質(zhì)報關(guān)單方式申報，海關(guān)以接受申報數據的日期為接受申報的日期。

以電子數據報關(guān)單方式申報的，申報日期為海關(guān)計算機系統接受申報數據時(shí)記錄的日期，該日期將反饋給原數據發(fā)送單位，或者公布于海關(guān)業(yè)務(wù)現場(chǎng)，或者通過(guò)公共信息系統發(fā)布。

以紙質(zhì)報關(guān)單方式申報的，申報日期為海關(guān)接受紙質(zhì)報關(guān)單并且對報關(guān)單進(jìn)行登記處理的日期。

第十條  電子數據報關(guān)單經(jīng)過(guò)海關(guān)計算機檢查被退回的，視為海關(guān)不接受申報，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當按照要求修改后重新申報，申報日期為海關(guān)接受重新申報的日期。

海關(guān)已接受申報的報關(guān)單電子數據，人工審核確認需要退回修改的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當在10日內完成修改并且重新發(fā)送報關(guān)單電子數據，申報日期仍為海關(guān)接受原報關(guān)單電子數據的日期；超過(guò)10日的，原報關(guān)單無(wú)效，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當另行向海關(guān)申報，申報日期為海關(guān)再次接受申報的日期。

第十一條  進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人以自己的名義，向海關(guān)申報的，報關(guān)單應當由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人簽名蓋章，并且隨附有關(guān)單證。

報關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人委托，以自己的名義或者以委托人的名義向海關(guān)申報的，應當向海關(guān)提交由委托人簽署的授權委托書(shū)，并且按照委托書(shū)的授權范圍辦理有關(guān)海關(guān)手續。

第十二條  報關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托辦理報關(guān)手續的，應當與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人簽訂有明確委托事項的委托協(xié)議，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應當向報關(guān)企業(yè)提供委托報關(guān)事項的真實(shí)情況。

報關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口收發(fā)貨人的委托，辦理報關(guān)手續時(shí)，應當對委托人所提供情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查，審查內容包括：

（一）證明進(jìn)出口貨物的實(shí)際情況的資料，包括進(jìn)出口貨物的品名、規格、用途、產(chǎn)地、貿易方式等；

（二）有關(guān)進(jìn)出口貨物的合同、發(fā)票、運輸單據、裝箱單等商業(yè)單據；

（三）進(jìn)出口所需的許可證件及隨附單證；

（四）海關(guān)總署規定的其他進(jìn)出口單證。

報關(guān)企業(yè)未對進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人提供情況的真實(shí)性、完整性履行合理審查義務(wù)或者違反海關(guān)規定申報的，應當承擔相應的法律責任。

第十三條  進(jìn)口貨物的收貨人，向海關(guān)申報前，因確定貨物的品名、規格、型號、歸類(lèi)等原因，可以向海關(guān)提出查看貨物或者提取貨樣的書(shū)面申請。海關(guān)審核同意的，派員到場(chǎng)實(shí)際監管。

查看貨物或者提取貨樣時(shí)，海關(guān)開(kāi)具取樣記錄和取樣清單；提取貨樣的貨物涉及動(dòng)植物及產(chǎn)品以及其他須依法提供檢疫證明的，應當在依法取得有關(guān)批準證明后提取。提取貨樣后，到場(chǎng)監管的海關(guān)關(guān)員與進(jìn)口貨物的收貨人在取樣記錄和取樣清單上簽字確認。

第十四條  海關(guān)接受進(jìn)出口貨物的申報后，報關(guān)單證及其內容不得修改或者撤銷(xiāo)；符合規定情形的，應當按照進(jìn)出口貨物報關(guān)單修改和撤銷(xiāo)的相關(guān)規定辦理。

第十五條  海關(guān)審核電子數據報關(guān)單時(shí)，需要進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)解釋、說(shuō)明情況或者補充材料的，收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當在接到海關(guān)通知后及時(shí)進(jìn)行說(shuō)明或者提供完備材料。

第十六條  海關(guān)審結電子數據報關(guān)單后，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當自接到海關(guān)“現場(chǎng)交單”或者“放行交單”通知之日起10日內，持打印出的紙質(zhì)報關(guān)單，備齊規定的隨附單證并且簽名蓋章，到貨物所在地海關(guān)遞交書(shū)面單證并且辦理相關(guān)海關(guān)手續。

確因節假日或者轉關(guān)運輸等其他特殊原因需要逾期向海關(guān)遞交書(shū)面單證并且辦理相關(guān)海關(guān)手續的，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當事先向海關(guān)提出書(shū)面申請說(shuō)明原因，經(jīng)海關(guān)核準后在核準的期限內辦理。其中，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行報關(guān)的，由收發(fā)貨人在申請書(shū)上簽章；委托報關(guān)企業(yè)報關(guān)的，由報關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人雙方共同在申請書(shū)上簽章。

未在規定期限或者核準的期限內遞交紙質(zhì)報關(guān)單的，海關(guān)刪除電子數據報關(guān)單，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當重新申報。由此產(chǎn)生的滯報金按照《中華人民共和國海關(guān)征收進(jìn)口貨物滯報金辦法》的規定辦理。

現場(chǎng)交單審核時(shí)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當向海關(guān)遞交與電子數據報關(guān)單內容一致的紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證。特殊情況下，個(gè)別內容不符的，經(jīng)海關(guān)審核確認無(wú)違法情形的，由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)重新提供與報關(guān)單電子數據相符的隨附單證或者提交有關(guān)說(shuō)明的申請，電子數據報關(guān)單可以不予刪除。其中，實(shí)際交驗的進(jìn)出口許可證件與申報內容不一致的，經(jīng)海關(guān)認定無(wú)違反國家進(jìn)出口貿易管制政策和海關(guān)有關(guān)規定的，可以重新向海關(guān)提交。

第十七條  企業(yè)可以通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )向海關(guān)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)申報。具體辦法由海關(guān)總署另行制定。
 

第三章  特殊申報

第十八條  經(jīng)海關(guān)批準，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)可以在取得提（運）單或者載貨清單（艙單）數據后，向海關(guān)提前申報。

在進(jìn)出口貨物的品名、規格、數量等已確定無(wú)誤的情況下，經(jīng)批準的企業(yè)可以在進(jìn)口貨物啟運后、抵港前或者出口貨物運入海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所前3日內，提前向海關(guān)辦理報關(guān)手續，并且按照海關(guān)的要求交驗有關(guān)隨附單證、進(jìn)出口貨物批準文件及其他需提供的證明文件。

驗核提前申報的進(jìn)出口貨物許可證件有效期以海關(guān)接受申報之日為準。提前申報的進(jìn)出口貨物稅率、匯率的適用，按照《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《關(guān)稅條例》）的有關(guān)規定辦理。

第十九條  特殊情況下，經(jīng)海關(guān)批準，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)可以自裝載貨物的運輸工具申報進(jìn)境之日起1個(gè)月內向指定海關(guān)辦理集中申報手續。

集中申報企業(yè)應當向海關(guān)提供有效擔保，并且在每次貨物進(jìn)、出口時(shí)，按照要求向海關(guān)報告貨物的進(jìn)出口日期、運輸工具名稱(chēng)、提（運）單號、稅號、品名、規格型號、價(jià)格、原產(chǎn)地、數量、重量、收（發(fā)）貨單位等海關(guān)監管所必需的信息，海關(guān)可以準許先予查驗和提取貨物。集中申報企業(yè)提取貨物后，應當自裝載貨物的運輸工具申報進(jìn)境之日起1個(gè)月內向海關(guān)辦理集中申報及征稅、放行等海關(guān)手續。超過(guò)規定期限未向海關(guān)申報的，按照《中華人民共和國海關(guān)征收進(jìn)口貨物滯報金辦法》征收滯報金。

集中申報采用向海關(guān)進(jìn)行電子數據報關(guān)單申報的方式。

集中申報的進(jìn)出口貨物稅率、匯率的適用，按照《關(guān)稅條例》的有關(guān)規定辦理。

第二十條  經(jīng)電纜、管道、輸送帶或者其他特殊運輸方式輸送進(jìn)出口的貨物，經(jīng)海關(guān)同意，可以定期向指定海關(guān)申報。

第二十一條  需要向海關(guān)申報知識產(chǎn)權狀況的進(jìn)出口貨物，收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當按照海關(guān)要求向海關(guān)如實(shí)申報有關(guān)知識產(chǎn)權狀況，并且提供能夠證明申報內容真實(shí)的證明文件和相關(guān)單證。海關(guān)按規定實(shí)施保護措施。

第二十二條  海關(guān)對進(jìn)出口貨物申報價(jià)格、稅則歸類(lèi)進(jìn)行審查時(shí)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當按海關(guān)要求提交相關(guān)單證和材料。

第二十三條  需要進(jìn)行補充申報的，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當如實(shí)填寫(xiě)補充申報單，并且向海關(guān)遞交。

第二十四條  轉運、通運、過(guò)境貨物及快件的申報規定，由海關(guān)總署另行制定。
 

第四章  申報單證

第二十五條  進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當取得國家實(shí)行進(jìn)出口管理的許可證件，憑海關(guān)要求的有關(guān)單證辦理報關(guān)納稅手續。海關(guān)對有關(guān)進(jìn)出口許可證件電子數據進(jìn)行系統自動(dòng)比對驗核。

前款規定的許可證件，海關(guān)與證件主管部門(mén)未實(shí)現聯(lián)網(wǎng)核查，無(wú)法自動(dòng)比對驗核的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當持有關(guān)許可證件辦理海關(guān)手續。

第二十六條  向海關(guān)遞交紙質(zhì)報關(guān)單可以使用事先印制的規定格式報關(guān)單或者直接在A(yíng)4型空白紙張上打印。

第二十七條  進(jìn)、出口貨物報關(guān)單應當隨附的單證包括：

（一）合同；

（二）發(fā)票；

（三）裝箱清單；

（四）載貨清單（艙單）；

（五）提（運）單；

（六）代理報關(guān)授權委托協(xié)議；

（七）進(jìn)出口許可證件；

（八）海關(guān)總署規定的其他進(jìn)出口單證。

第二十八條  貨物實(shí)際進(jìn)出口前，海關(guān)已對該貨物做出預歸類(lèi)決定的，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)在貨物實(shí)際進(jìn)出口申報時(shí)應當向海關(guān)提交《預歸類(lèi)決定書(shū)》。
 

第五章  報關(guān)單證明聯(lián)、核銷(xiāo)聯(lián)的簽發(fā)和補簽

第二十九條  根據國家外匯、稅務(wù)、海關(guān)對加工貿易等管理的要求，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)辦結海關(guān)手續后，可以向海關(guān)申請簽發(fā)下列報關(guān)單證明聯(lián)：

（一）用于辦理付匯的貨物貿易外匯管理B類(lèi)、C類(lèi)企業(yè)進(jìn)口貨物報關(guān)單證明聯(lián)；

（二）用于辦理收匯的貨物貿易外匯管理B類(lèi)、C類(lèi)企業(yè)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)；

（三）用于辦理加工貿易核銷(xiāo)的海關(guān)核銷(xiāo)聯(lián)。

海關(guān)簽發(fā)報關(guān)單證明聯(lián)應當在打印出的報關(guān)單證明聯(lián)的右下角規定處加蓋已在有關(guān)部門(mén)備案的“驗訖章”。

進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)在申領(lǐng)報關(guān)單證明聯(lián)、海關(guān)核銷(xiāo)聯(lián)時(shí)，應當提供海關(guān)要求的有效證明。

第三十條  海關(guān)已簽發(fā)的報關(guān)單證明聯(lián)、核銷(xiāo)聯(lián)因遺失、損毀等特殊情況需要補簽的，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應當自原證明聯(lián)簽發(fā)之日起1年內向海關(guān)提出書(shū)面申請，并且隨附有關(guān)證明材料，海關(guān)審核同意后，可以予以補簽。海關(guān)在證明聯(lián)、核銷(xiāo)聯(lián)上注明“補簽”字樣。
 

第六章  附  則

第三十一條  保稅區、出口加工區進(jìn)出口的貨物及進(jìn)出保稅區、出口加工區貨物，加工貿易后續管理環(huán)節的內銷(xiāo)、余料結轉、深加工結轉等，除另有規定外，按照本規定的規定在主管海關(guān)辦理申報手續。

第三十二條  采用轉關(guān)運輸方式的進(jìn)出口貨物，按照《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于轉關(guān)貨物的監管辦法》辦理申報手續。

第三十三條  進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)、報關(guān)員違反本規定的，依照《海關(guān)法》及《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等有關(guān)規定處罰。

第三十四條  本規定由海關(guān)總署負責解釋。

第三十五條  本規定自2003年11月1日起施行。

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