工信部聯(lián)企業(yè)〔2018〕248號《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計劃》（全文）

工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委財政部國資委



關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計劃》的通知



工信部聯(lián)企業(yè)〔2018〕248號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國資委：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕32號）提出的實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃，制定《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計劃》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。



 

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

財政部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

2018年11月21日


 

促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計劃

大中小企業(yè)融通發(fā)展是落實(shí)黨中央、國務(wù)院為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更好條件、推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的決策部署，貫徹創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)大企業(yè)創(chuàng )新轉型、提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力的重要手段。為營(yíng)造大中小企業(yè)融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵大中小企業(yè)創(chuàng )新組織模式、重構創(chuàng )新模式、變革生產(chǎn)模式、優(yōu)化商業(yè)模式，進(jìn)一步推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以構建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標，著(zhù)力挖掘和推廣融通發(fā)展模式。通過(guò)夯實(shí)融通載體、完善融通環(huán)境，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，支撐制造業(yè)創(chuàng )新，助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

用三年時(shí)間，總結推廣一批融通發(fā)展模式，引領(lǐng)制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階；支持不少于50個(gè)實(shí)體園區打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；圍繞要素匯聚、能力開(kāi)放、模式創(chuàng )新、區域合作等領(lǐng)域培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺試點(diǎn)示范項目；構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大功能體系；培育600家專(zhuān)精特新“小巨人”和一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。到2021年，形成大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局。

二、主要行動(dòng)

行動(dòng)一：挖掘和推廣融通發(fā)展模式

聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，圍繞供應鏈整合、創(chuàng )新能力共享、數據應用等當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節，推廣資源開(kāi)放、能力共享等協(xié)同機制，為建設融通發(fā)展生態(tài)提供有益指引和參考。

（一）深化基于供應鏈協(xié)同的融通模式

構建大中小企業(yè)深度協(xié)同、融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織模式，提高供應鏈運行效率。發(fā)揮龍頭骨干對供應鏈的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在智能制造、高端裝備制造領(lǐng)域形成10個(gè)左右帶動(dòng)能力突出、資源整合水平高、特色鮮明的大企業(yè)。推動(dòng)建立聯(lián)合培訓、標準共享的協(xié)同管理體系；打造多方共贏(yíng)、可持續發(fā)展的供應體系，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）推動(dòng)基于創(chuàng )新能力共享的融通模式

打造產(chǎn)研對接的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新模式，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新效率，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力。形成10個(gè)左右創(chuàng )新引領(lǐng)效應明顯的平臺，發(fā)揮平臺對各類(lèi)創(chuàng )新能力的集聚整合作用。鼓勵大企業(yè)建立開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，暢通創(chuàng )新能力對接轉化渠道，實(shí)現大中小企業(yè)之間多維度、多觸點(diǎn)的創(chuàng )新能力共享、創(chuàng )新成果轉化和品牌協(xié)同，引領(lǐng)以平臺賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的融通發(fā)展模式。圍繞要素匯聚、能力開(kāi)放、模式創(chuàng )新、區域合作等領(lǐng)域，培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺試點(diǎn)示范項目，促進(jìn)平臺成為提質(zhì)增效、轉型升級、跨界融通的重要載體。

（三）推廣基于數據驅動(dòng)的融通模式

加速構建數據協(xié)同共享的產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展生態(tài)，提高中小企業(yè)獲取數據、應用數據的能力，推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型。鼓勵企業(yè)進(jìn)一步完善數據平臺建設，在云計算、大數據、人工智能、網(wǎng)絡(luò )安全等領(lǐng)域形成10個(gè)左右數據規模大、集聚能力強的企業(yè)。集成具有較好數據服務(wù)基礎的中小企業(yè)，支持中小企業(yè)依托平臺對外提供服務(wù)，通過(guò)共享平臺計算能力和數據資源，擴大數據規模，強化中小企業(yè)品牌影響力。鼓勵平臺為中小企業(yè)提供數字化系統解決方案，支撐中小企業(yè)智能制造，引領(lǐng)行業(yè)數字化轉型。

（四）打造基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融通模式

選擇10個(gè)左右創(chuàng )新資源集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、協(xié)作配套良好的地區，推動(dòng)基于融通模式的區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵建立龍頭骨干帶動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化配套集群。探索建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)大中小企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)、區域的共性技術(shù)需求展開(kāi)聯(lián)合攻關(guān)，加快共性技術(shù)研發(fā)和應用。打通區域內外企業(yè)信息鏈和資金鏈，加速區域內外大中小企業(yè)創(chuàng )新能力、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)能力的有效對接，推動(dòng)資源能力的跨行業(yè)、跨區域融合互補，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。強化品牌意識，制定區域品牌發(fā)展戰略，探索共建共享區域品牌的路徑和方式，促進(jìn)企業(yè)品牌與區域品牌互動(dòng)發(fā)展。

行動(dòng)二：發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用

鼓勵大企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的大中小企業(yè)創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)制造領(lǐng)域共享經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，重構產(chǎn)業(yè)組織模式，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低自身創(chuàng )新轉型成本，形成融通發(fā)展的格局。

（五）推動(dòng)生產(chǎn)要素共享

支持制造業(yè)龍頭企業(yè)構建基于互聯(lián)網(wǎng)的分享制造平臺，有效對接大企業(yè)閑置資源和中小企業(yè)閑置產(chǎn)能，推動(dòng)制造能力的集成整合、在線(xiàn)共享和優(yōu)化配置。鼓勵大企業(yè)為中小企業(yè)提供一攬子的信息支持，包括上游產(chǎn)品供給、下游產(chǎn)品需求、產(chǎn)品質(zhì)量及流程標準，提高全鏈條生產(chǎn)效率。推進(jìn)工業(yè)強基、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)龍頭企業(yè)深化工業(yè)云、工業(yè)大數據等技術(shù)的集成應用，實(shí)現制造業(yè)數字化、智能化轉型。

（六）促進(jìn)創(chuàng )新資源開(kāi)放

鼓勵大企業(yè)聯(lián)合科研機構建設協(xié)同創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，向中小企業(yè)提供科研基礎設施及大型科研儀器，降低中小企業(yè)創(chuàng )新成本。鼓勵大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)共同建設制造業(yè)創(chuàng )新中心，建立風(fēng)險共擔、利益共享的協(xié)同創(chuàng )新機制，提高創(chuàng )新轉化效率。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深度融合。

（七）提供資金人才支持

鼓勵大企業(yè)發(fā)展供應鏈金融，開(kāi)展訂單和應收賬款融資、倉儲金融等服務(wù)，幫助上下游中小供應商提高融資效率、降低融資成本。推動(dòng)大企業(yè)以股權投資、股權質(zhì)押融資等形式向中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)。推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)建立人才工作站、合作開(kāi)發(fā)項目等方式開(kāi)展人才培養使用的全方位合作。

行動(dòng)三：提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力

推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，培育600家細分領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化“小巨人”和一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)；開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)，提高中小企業(yè)信息化應用水平。

（八）培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)

以智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等為重點(diǎn)，在各地認定的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)中，培育主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長(cháng)性好、專(zhuān)注于細分市場(chǎng)、具有一定創(chuàng )新能力的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，引導成長(cháng)為制造業(yè)單項冠軍。鼓勵中小企業(yè)以專(zhuān)業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)建立穩定的合作關(guān)系。

（九）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”計劃

實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，推動(dòng)大型信息化服務(wù)商提供基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應用。推廣適合中小企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品和服務(wù)，提高中小企業(yè)信息化應用水平。鼓勵各地通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統向云端遷移，依托云平臺構建多層次中小企業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)智能化改造專(zhuān)項行動(dòng)，加強中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)管理、安全保障等環(huán)節對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)絡(luò )安全等新一代信息技術(shù)的集成應用。

行動(dòng)四：建設融通發(fā)展平臺載體

提升載體平臺融通發(fā)展支撐能力，支持不少于50個(gè)實(shí)體園區打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；建設500家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和300家國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地；加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設。

（十）建設大中小企業(yè)融通型特色載體

依托特色載體打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。支持實(shí)體園區打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在資本、品牌和產(chǎn)供銷(xiāo)體系方面的優(yōu)勢，打造有特色的孵化載體，開(kāi)放共享資源和能力，推動(dòng)大中小企業(yè)在創(chuàng )新創(chuàng )意、設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資金融通等方面相互合作，形成大中小企業(yè)協(xié)同共贏(yíng)格局。

（十一）提升平臺融通發(fā)展支撐能力

加快構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力；加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設，引導培育若干跨行業(yè)、跨領(lǐng)域平臺和面向特定行業(yè)、特定區域的企業(yè)級平臺；推動(dòng)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務(wù)平臺，面向廣大中小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)支持服務(wù)。發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地等平臺的資源整合和對接能力，暢通大中小企業(yè)融通發(fā)展渠道。依托全國信用信息共享平臺，為大中小企業(yè)提供“信易貸”等創(chuàng )新信用產(chǎn)品和服務(wù)。

行動(dòng)五：優(yōu)化融通發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )基礎、建立完善的知識產(chǎn)權管理服務(wù)體系、深化對外合作，打造有利于大中小企業(yè)融通發(fā)展的環(huán)境和機制，釋放融通發(fā)展活力。

（十二）夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )基礎

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對融通發(fā)展的支撐作用。提升網(wǎng)絡(luò )速率、降低資費水平，繼續推進(jìn)連接中小企業(yè)的專(zhuān)線(xiàn)建設。加快寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設與改造，擴大網(wǎng)絡(luò )的覆蓋范圍，優(yōu)化升級國家骨干網(wǎng)絡(luò )，為實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的互聯(lián)與數據順暢流通提供保障。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )體系，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )體系建設，組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)內網(wǎng)、工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)和標識解析體系的改造升級。

（十三）建立完善的知識產(chǎn)權管理服務(wù)體系

發(fā)揮知識產(chǎn)權制度對企業(yè)創(chuàng )新的引導作用，強化知識產(chǎn)權保護，提高創(chuàng )新成果利用效率。推動(dòng)建立大中小企業(yè)共創(chuàng )、共有、共享知識產(chǎn)權激勵機制，提升知識產(chǎn)權轉化運用效率。加快推進(jìn)中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市建設，加強知識產(chǎn)權保護意識、提高知識產(chǎn)權保護能力、降低企業(yè)維權成本。

（十四）深化對外合作

鼓勵中小企業(yè)參與“一帶一路”投資貿易合作，在大型跨境電商的帶動(dòng)下充分利用跨境網(wǎng)絡(luò )交易平臺進(jìn)行跨境產(chǎn)品交易、技術(shù)交流、人才流動(dòng)，融入大型跨國公司的產(chǎn)業(yè)供應和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。依托中德、中歐等中外中小企業(yè)合作區和合作交流平臺，圍繞綠色制造、生物醫藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展國際經(jīng)濟技術(shù)交流和跨境撮合，吸引高端制造業(yè)、境外原創(chuàng )技術(shù)孵化落地，推動(dòng)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)融入全球價(jià)值鏈，促進(jìn)單項冠軍企業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，積極參與國際產(chǎn)業(yè)競爭。

三、保障措施

（一）強化組織保障

建立工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、國資等跨部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，調動(dòng)行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和智庫形成合力，統籌協(xié)調融通發(fā)展中的重大問(wèn)題、重大政策和重大工程，動(dòng)態(tài)跟蹤、宣傳推廣融通發(fā)展新模式。各級要結合本地實(shí)際，制定推進(jìn)方案，明確任務(wù)分工，加強分類(lèi)指導，保障順利實(shí)施。要依托大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家信息消費示范城市等優(yōu)勢資源，加快模式案例總結和經(jīng)驗推廣。

（二）營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

進(jìn)一步深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉變，落實(shí)中小企業(yè)與大型企業(yè)平等市場(chǎng)主體地位。清理制約人才、資本、技術(shù)、數據等要素自由流動(dòng)的制度障礙。規范市場(chǎng)主體交易行為，推動(dòng)開(kāi)展大企業(yè)拖欠中小企業(yè)資金調查工作，并清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，政府機構應預留本部門(mén)年度采購預算總額30%以上面向中小企業(yè)，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（中小企業(yè)無(wú)法提供的商品和服務(wù)除外）。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，聯(lián)合體中約定小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。推進(jìn)政府采購信用擔保試點(diǎn)，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供履約擔保和融資擔保等服務(wù)，營(yíng)造融通發(fā)展良好外部環(huán)境。

（三）加大財政支持

充分發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用。通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，拉動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì )資本，引導融資擔保和再擔保機構支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。中央財政連續三年支持實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造大中小企業(yè)融通型特色載體，有條件的地方可專(zhuān)門(mén)安排資金予以支持，促進(jìn)涌現更多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)并不斷擴大集聚效應，加快形成“產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新+孵化”的共生共贏(yíng)機制。

（四）加大融資支持

各地相關(guān)部門(mén)建立融通發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目的融資信息對接清單，金融機構增加融資供給。鼓勵設立各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、風(fēng)險投資基金，引導股權投資機構加大支持。開(kāi)展小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)，充分發(fā)揮應收賬款融資服務(wù)平臺等金融基礎設施作用，推動(dòng)供應鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)供應商開(kāi)展應收賬款融資。開(kāi)展中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和專(zhuān)利質(zhì)押融資。

（五）加強宣傳推廣

組織宣傳大中小企業(yè)融通發(fā)展典型案例，加大對各類(lèi)融通發(fā)展模式、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和平臺載體的宣傳力度。舉辦大中小企業(yè)融通發(fā)展模式交流，引導企業(yè)樹(shù)立融通發(fā)展觀(guān)念。

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本文關(guān)鍵詞： 工信部聯(lián)企業(yè), 大中小企業(yè), 融通, 發(fā)展, 三年, 行動(dòng), 計劃, 全文