《國家級文化生態(tài)保護區管理辦法》文化和旅游部令第1號（全文）

文化和旅游部令第1號

《國家級文化生態(tài)保護區管理辦法》已經(jīng)2018年12月10日文化和旅游部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)?，F予發(fā)布，自2019年3月1日起施行。



 

部長(cháng) 雒樹(shù)剛

2018年12月10日


 

國家級文化生態(tài)保護區管理辦法


 

第一章  總 則

第一條  為加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區域性整體保護，維護和培育文化生態(tài)，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，堅定文化自信，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，根據《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律法規，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)的“國家級文化生態(tài)保護區”，是指以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續狀態(tài)良好，具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護，并經(jīng)文化和旅游部同意設立的特定區域。

第三條  國家級文化生態(tài)保護區建設要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，充分尊重人民群眾的主體地位，貫徹新發(fā)展理念，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。

第四條  國家級文化生態(tài)保護區建設應堅持保護優(yōu)先、整體保護、見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活的理念，既保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護孕育發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文環(huán)境和自然環(huán)境，實(shí)現“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。
 

第二章 申報與設立

第五條  國家級文化生態(tài)保護區依托相關(guān)行政區域設立，區域范圍為縣、地市或若干縣域。

第六條  申報和設立國家級文化生態(tài)保護區應本著(zhù)少而精的原則，堅持公開(kāi)、公平、公正，履行申報、審核、論證、批準等程序。

第七條  具備下列條件的，可以申報國家級文化生態(tài)保護區：

（一）傳統文化歷史積淀豐厚，具有鮮明地域或民族特色，文化生態(tài)保持良好；

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，是當地生產(chǎn)生活的重要組成部分；

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承有序，傳承實(shí)踐富有活力、氛圍濃厚，當地民眾廣泛參與，認同感強；

（四）與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)的實(shí)物、場(chǎng)所保存利用良好，其周邊的自然生態(tài)環(huán)境能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供良性的發(fā)展空間；

（五）所在地人民政府重視文化生態(tài)保護，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目集中、自然生態(tài)環(huán)境基本良好、傳統文化生態(tài)保持較為完整的鄉鎮、村落、街區等重點(diǎn)區域以及開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承所依存的重要場(chǎng)所開(kāi)列清單，并已經(jīng)制定實(shí)施保護辦法和措施；

（六）有文化生態(tài)保護區建設管理機構和工作人員；

（七）在?。▍^、市）內已實(shí)行文化生態(tài)區域性整體保護兩年以上，成效明顯。

第八條  申報地區人民政府向省級人民政府文化主管部門(mén)提出申報國家級文化生態(tài)保護區的申請；省級人民政府文化主管部門(mén)組織開(kāi)展審核論證，經(jīng)省級人民政府同意后，向文化和旅游部提出設立國家級文化生態(tài)保護區的申請。

第九條  申報國家級文化生態(tài)保護區，應當提交下列材料：

（一）省級人民政府文化主管部門(mén)設立國家級文化生態(tài)保護區的申請和省級人民政府同意申請的相關(guān)文件；

（二）文化生態(tài)保護區規劃綱要；

（三）省級人民政府文化主管部門(mén)組織的專(zhuān)家評審論證意見(jiàn)；

（四）本?。▍^、市）內實(shí)行文化生態(tài)區域性整體保護的相關(guān)文件；

（五）其他有關(guān)材料。

第十條  文化生態(tài)保護區規劃綱要由省級人民政府文化主管部門(mén)、相關(guān)地區人民政府負責編制。編制工作應廣泛聽(tīng)取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和當地民眾意見(jiàn)，吸收非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、地方文化研究、規劃等方面的專(zhuān)家學(xué)者參與。

第十一條  文化生態(tài)保護區規劃綱要應包括下列內容：

（一）對文化形態(tài)形成的地理環(huán)境、歷史沿革、現狀、鮮明特色、文化內涵與價(jià)值的描述和分析；

（二）保護區域范圍及重點(diǎn)區域，區域內縣級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、文物保護單位、相關(guān)實(shí)物和重要場(chǎng)所清單等；

（三）建設目標、工作原則、保護內容、保護方式等；

（四）保障措施及保障機制；

（五）其他有關(guān)資料。

第十二條  文化和旅游部組織對申報材料進(jìn)行審核。對申報材料齊全且符合要求的申請地區，文化和旅游部根據年度工作計劃組織考察組進(jìn)行實(shí)地考察。

考察組應當吸收非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、地方文化研究、規劃等方面的專(zhuān)家學(xué)者參加。

第十三條  文化和旅游部根據實(shí)地考察情況，對文化生態(tài)保護區規劃綱要組織專(zhuān)家論證。根據論證意見(jiàn)，文化和旅游部將符合條件的申請地區設立為國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區。

第十四條  國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區設立后一年內，所在地區人民政府應當在文化生態(tài)保護區規劃綱要的基礎上，細化形成國家級文化生態(tài)保護區總體規劃，經(jīng)省級人民政府文化主管部門(mén)審核，報省級人民政府審議通過(guò)后發(fā)布實(shí)施，并報文化和旅游部備案。

第十五條  國家級文化生態(tài)保護區總體規劃應納入本?。▍^、市）國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展總體規劃，要與相關(guān)的生態(tài)保護、環(huán)境治理、土地利用、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)門(mén)性規劃和國家公園、國家文化公園、自然保護區等專(zhuān)項規劃相銜接。

第十六條  國家級文化生態(tài)保護區總體規劃實(shí)施三年后，由省級人民政府文化主管部門(mén)向文化和旅游部提出驗收申請；文化和旅游部根據申請組織開(kāi)展國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區建設成果驗收。驗收合格的，正式公布為國家級文化生態(tài)保護區并授牌。
 

第三章 建設與管理

第十七條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構負責統籌、指導、協(xié)調、推進(jìn)國家級文化生態(tài)保護區的建設工作。

第十八條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構承擔以下主要職責：

（一）貫徹落實(shí)國家有關(guān)文化建設、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律、法規和方針、政策；

（二）制定實(shí)施國家級文化生態(tài)保護區的各項建設管理制度，創(chuàng )新工作機制和保護方式、措施；

（三）負責實(shí)施國家級文化生態(tài)保護區總體規劃；

（四）組織或委托有關(guān)機構開(kāi)展文化生態(tài)保護理論和實(shí)踐研究；

（五）開(kāi)展文化生態(tài)保護的宣傳教育和培訓；

（六）評估、報告和公布國家級文化生態(tài)保護區建設情況和成效。

第十九條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構應當根據非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各個(gè)項目、文化遺產(chǎn)與人文和自然環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性，依照確定的保護區域范圍、重點(diǎn)區域和重要場(chǎng)所保護清單，制定落實(shí)保護辦法和行動(dòng)計劃。

第二十條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構應當尊重當地居民的意愿，保護當地居民權益，建立嚴格的管理制度，保持重點(diǎn)區域和重要場(chǎng)所的歷史風(fēng)貌。

第二十一條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構應當進(jìn)一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查工作，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數據庫，妥善保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實(shí)物資料，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，促進(jìn)記錄成果廣泛利用和社會(huì )共享。

第二十二條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構應當依托相關(guān)研究機構和高等院校，組織或委托開(kāi)展與當地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和文化生態(tài)整體性保護理論和實(shí)踐研究。

第二十三條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構應當開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目存續狀況評測和保護績(jì)效評估，制定落實(shí)分類(lèi)保護政策措施，優(yōu)先保護急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，不斷提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的傳承實(shí)踐能力，弘揚當代價(jià)值，促進(jìn)發(fā)展振興。

第二十四條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構應當制定相關(guān)制度，為各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開(kāi)展傳習活動(dòng)創(chuàng )造條件、提供支持，資助傳承人開(kāi)展授徒傳藝、教學(xué)、交流等活動(dòng)。組織實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習培訓，幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群提高傳承能力，增強傳承后勁。

對傳承工作有突出貢獻的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人予以表彰、獎勵，采取助學(xué)、獎學(xué)等方式支持從業(yè)者學(xué)習非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)技藝。

第二十五條  在國家級文化生態(tài)保護區內，應當建設綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所，根據當地實(shí)際建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)題館，根據傳習需要設立各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳習所或傳習點(diǎn)。鼓勵將具有地域、民族特色的傳統文化元素或符號運用在當地城鄉規劃和設施建設中。

第二十六條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構應當整合多方資源，推動(dòng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護知識納入當地國民教育體系，編寫(xiě)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承普及輔導讀本，在保護區內的中小學(xué)開(kāi)設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鄉土課程，在職業(yè)學(xué)校和高等院校設立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設選修課，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材。

第二十七條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構應當每年定期組織舉辦有影響力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)，利用傳統節日、文化和自然遺產(chǎn)日等重要節點(diǎn)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳傳播活動(dòng)。鼓勵和支持當地民眾按照當地習俗依法依規舉辦傳統文化活動(dòng)。

第二十八條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構應當挖掘區域內傳統工藝項目資源，培養一批能工巧匠，培育一批知名品牌，推動(dòng)傳統工藝振興；組織開(kāi)展區域內建檔立卡貧困人口參加傳統工藝相關(guān)技能培訓，帶動(dòng)就業(yè)，精準助力區域內貧困群眾脫貧增收。

第二十九條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構應當依托區域內獨具特色的文化生態(tài)資源，開(kāi)展文化觀(guān)光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。

第三十條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構應當深入挖掘、闡釋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉村文明水平，助力鄉村振興。

第三十一條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構應當加強工作機構和隊伍建設，配備一定數量的專(zhuān)職工作人員；定期組織開(kāi)展文化生態(tài)保護培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力；委托相關(guān)高等院?；驒C構，培養一批文化生態(tài)保護專(zhuān)業(yè)人才；建立一支文化生態(tài)保護志愿者隊伍，鼓勵和引導社會(huì )力量參與文化生態(tài)保護工作。

第三十二條  國家級文化生態(tài)保護區建設經(jīng)費應當納入省市級當地公共財政經(jīng)常性支出預算，并作為重要評估指標。文化和旅游部通過(guò)中央財政對國家級文化生態(tài)保護區建設予以補貼。鼓勵社會(huì )資金參與國家級文化生態(tài)保護區建設工作。

第三十三條  國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構應當依據總體規劃，每年對總體規劃實(shí)施情況和建設工作成效開(kāi)展自評，將年度重點(diǎn)工作清單和自評報告廣泛征求區域內民眾的意見(jiàn)，并報送文化和旅游部備案。

第三十四條  文化和旅游部不定期對國家級文化生態(tài)保護區建設情況進(jìn)行檢查；每五年對國家級文化生態(tài)保護區開(kāi)展一次總體規劃實(shí)施情況和建設成效評估，評估報告向社會(huì )公布。

第三十五條  對建設成績(jì)突出的國家級文化生態(tài)保護區，文化和旅游部予以通報表?yè)P，并給予重點(diǎn)支持。因保護不力使文化生態(tài)遭到破壞的，文化和旅游部將嚴肅處理，并予以摘牌。
 

第四章 附 則

第三十六條  文化和旅游部已公布的國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區建設管理工作依據本辦法執行。

第三十七條  本辦法由文化和旅游部負責解釋。

第三十八條  本辦法自2019年3月1日起施行。

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