工信部安全〔2018〕237號《工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)




工信部安全〔2018〕237號

各省、自治區、直轄市民爆行業(yè)主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的決策部署，針對民爆行業(yè)面臨的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、產(chǎn)品結構不合理、企業(yè)經(jīng)濟效益下滑、安全投入保障不足等問(wèn)題，現就推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以安全發(fā)展為主題，引導企業(yè)重組整合，做優(yōu)做強，化解低端過(guò)剩產(chǎn)能，增加優(yōu)質(zhì)供給，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)智能制造，提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持安全發(fā)展、防控風(fēng)險。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立管理全方位、監管全過(guò)程、責任全覆蓋的安全生產(chǎn)綜合治理體系，嚴控安全風(fēng)險源頭，強化安全管理，提升監管效能。

堅持統籌規劃、合理布局。通過(guò)制定引導政策，提高行業(yè)標準和準入門(mén)檻，鼓勵和促進(jìn)企業(yè)按照自愿原則重組整合，提升產(chǎn)業(yè)集中度，增加布局合理性。

堅持深化改革、優(yōu)化結構。持續推進(jìn)供給側結構性改革，以滿(mǎn)足用戶(hù)需求和公共安全需要為目標不斷化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結構，增加高質(zhì)量供給；推進(jìn)生產(chǎn)、爆破服務(wù)一體化，降低用戶(hù)及社會(huì )總成本，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放合作。建立與國際接軌的開(kāi)放型技術(shù)創(chuàng )新體系，合作開(kāi)展基礎科研和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)智能制造和信息化建設，帶動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)、質(zhì)量保障、服務(wù)水平全面升級。

（三）主要目標

到2022年，淘汰一批落后技術(shù)，關(guān)閉一批高危生產(chǎn)線(xiàn)，培育一批知名品牌，建成一批示范企業(yè)，推進(jìn)形成規劃科學(xué)、政策合理、標準完善的民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障體系。

安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。通過(guò)推進(jìn)兩化融合和智能制造，壓減危險崗位人員，提升本質(zhì)安全水平；建立健全行業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制，持續推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化，力爭實(shí)現重大及以上生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”，“十三五”期間生產(chǎn)安全事故死亡人數較“十二五”同期下降30%以上。

產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。培育3至5家具有一定行業(yè)帶動(dòng)力與國際競爭力的龍頭企業(yè)，形成8至10家科技引領(lǐng)作用突出、一體化服務(wù)能力強的骨干企業(yè)，排名前15家生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)總值在全行業(yè)占比超過(guò)60%。

供給結構進(jìn)一步優(yōu)化。包裝炸藥產(chǎn)能利用率達到80%，現場(chǎng)混裝炸藥占工業(yè)炸藥比重突破30%，一體化服務(wù)水平顯著(zhù)提升；實(shí)現雷管逐步全面升級換代為數碼電子雷管。

技術(shù)創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。不斷加強基礎科研和關(guān)鍵核心共性技術(shù)研究，積極促進(jìn)科技成果轉化和實(shí)用技術(shù)推廣應用，持續提升智能制造技術(shù)水平。省級及以上企業(yè)創(chuàng )新中心增加10%，專(zhuān)利數增加10%。龍頭骨干企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重達到25%，研發(fā)投入占企業(yè)總收入比重達到3%以上。

質(zhì)量保障能力進(jìn)一步改善。健全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督管理體系，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準，完善檢測手段，縮小與國際先進(jìn)水平的差距。企業(yè)原材料入廠(chǎng)和產(chǎn)品出廠(chǎng)檢測設備100%達標配置，行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽檢實(shí)現品種、企業(yè)100%覆蓋。

二、提高安全準入門(mén)檻，強化安全管理

（四）壓減危險崗位人員。2020年底前，將危險等級為1.1級的工業(yè)炸藥生產(chǎn)工房現場(chǎng)操作人員壓減至6人（含）以下、工業(yè)炸藥制品生產(chǎn)工房現場(chǎng)操作人員壓減至9人（含）以下；2022年底前，將工業(yè)雷管生產(chǎn)線(xiàn)裝配工房?jì)戎苯咏佑|雷管的現場(chǎng)操作人員壓減至6人（含）以下。生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)條件不符合要求的，不再延續生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可。

（五）夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎。加強安全生產(chǎn)基層基礎管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強安全投入，確保安全投入達到《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》標準，保障安全生產(chǎn)條件。改進(jìn)安全管理方法，加強安全風(fēng)險分級、評估和管控，健全隱患排查治理制度，推動(dòng)雙重預防機制的科學(xué)化、信息化、標準化。企業(yè)應及時(shí)修訂完善應急工作預案，提升應急管理水平。對于涉及危險化學(xué)品的，要科學(xué)評估企業(yè)安全防護距離，不符合要求的應加快推進(jìn)搬遷改造。

（六）提升行業(yè)安全監管效能。實(shí)施民爆行業(yè)安全管理水平提升三年專(zhuān)項行動(dòng)計劃，進(jìn)一步提升安全監管水平。加大執法力度，加強安全生產(chǎn)許可審核，凡不符合法規、標準規定條件的，安全評價(jià)不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得給予安全生產(chǎn)許可。落實(shí)生產(chǎn)安全事故一票否決制度，發(fā)生較大責任事故的依法吊銷(xiāo)事故生產(chǎn)線(xiàn)民爆物品安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證，發(fā)生重特大責任事故的依法吊銷(xiāo)事故廠(chǎng)點(diǎn)民爆物品安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。完善一級查一級的監督檢查工作機制，逐級督促履行部門(mén)監管責任。

三、優(yōu)化產(chǎn)品結構，化解過(guò)剩產(chǎn)能

（七）鼓勵現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)方式，化解包裝炸藥產(chǎn)能過(guò)剩。通過(guò)推廣現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)方式，特別是井下現場(chǎng)混裝生產(chǎn)方式，化解包裝炸藥過(guò)剩產(chǎn)能。企業(yè)（集團）現場(chǎng)混裝炸藥許可產(chǎn)能占比應達到本企業(yè)工業(yè)炸藥生產(chǎn)許可產(chǎn)能總量的30%；不足30%的，可將包裝炸藥許可產(chǎn)能轉換為現場(chǎng)混裝炸藥許可產(chǎn)能，或核減差額部分50%的包裝炸藥許可產(chǎn)能。

（八）推進(jìn)起爆器材結構調整，化解工業(yè)雷管產(chǎn)能過(guò)剩。推進(jìn)起爆器材向安全、可靠、高效及提高社會(huì )公共安全水平方向轉型，加大對數碼電子雷管的推廣應用力度，且數碼電子雷管生產(chǎn)應采用自動(dòng)化裝配生產(chǎn)工藝。探索建立電子雷管點(diǎn)火藥頭芯片模組集中生產(chǎn)遠程配送模式，同時(shí)鼓勵雷管生產(chǎn)企業(yè)重組整合，實(shí)施撤點(diǎn)并線(xiàn)，化解普通雷管產(chǎn)能過(guò)剩。將普通雷管轉型升級為數碼電子雷管的，按10:1比例將普通雷管產(chǎn)能置換為數碼電子雷管產(chǎn)能；對于拆除基礎雷管生產(chǎn)線(xiàn)的，拆除部分產(chǎn)能置換比例調整為5:1；對拆除整條雷管生產(chǎn)線(xiàn)的，拆除部分產(chǎn)能置換比例調整為3:1；對于撤銷(xiāo)生產(chǎn)廠(chǎng)點(diǎn)的，撤銷(xiāo)部分產(chǎn)能置換比例調整為2:1。

四、推動(dòng)重組整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度

（九）引導生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展重組整合。通過(guò)重組整合，減少危險廠(chǎng)點(diǎn)和危險源，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)市場(chǎng)競爭力。年產(chǎn)10000噸及以下的低水平工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)應進(jìn)行合并升級改造，或將其產(chǎn)能轉換為現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)能力。對實(shí)施重組整合并拆除生產(chǎn)線(xiàn)、撤銷(xiāo)生產(chǎn)廠(chǎng)點(diǎn)的企業(yè)，結合市場(chǎng)需求給予一定的現場(chǎng)混裝炸藥產(chǎn)能支持。采取精準有效措施，扶持具有較強創(chuàng )新能力、生產(chǎn)社會(huì )急需新型產(chǎn)品的“小精尖”企業(yè)發(fā)展。除上述情況外，原則上不新增產(chǎn)能過(guò)剩品種的民爆物品許可產(chǎn)能。

（十）鼓勵銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展重組整合。強化統籌規劃、合理布局，支持銷(xiāo)售企業(yè)充分利用良好的倉儲、運輸、配送能力，創(chuàng )新服務(wù)模式，積極與上下游企業(yè)重組整合；在確保落實(shí)安全主體責任的前提下探索同一區域銷(xiāo)售企業(yè)共用民爆物品庫房，減少危險倉儲點(diǎn)。逐步淘汰安全投入保障不足的銷(xiāo)售企業(yè)，對于存在安全隱患拒不整改的要依法關(guān)停。

（十一）推進(jìn)民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)與爆破作業(yè)單位重組整合。積極推進(jìn)民爆生產(chǎn)、爆破服務(wù)一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與礦產(chǎn)資源開(kāi)采、基礎設施建設等有機銜接，完善一體化服務(wù)機制，提升一體化服務(wù)水平，實(shí)現民爆行業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造升級轉換。

（十二）支持企業(yè)實(shí)施兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)強強聯(lián)合，做大做強；鼓勵龍頭骨干企業(yè)兼并重組處于停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、安全投入不足等生存狀態(tài)惡化的企業(yè)并對其實(shí)施并線(xiàn)或技術(shù)改造。對于實(shí)質(zhì)性重組整合其他企業(yè)的，支持其在總產(chǎn)能不變的前提下，根據市場(chǎng)需求跨區域調整產(chǎn)能和在工業(yè)炸藥不同品種間進(jìn)行產(chǎn)能轉換。

五、實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

（十三）組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施科技水平提升專(zhuān)項行動(dòng)。鼓勵開(kāi)展工業(yè)機器人等智能制造技術(shù)、地下小型現場(chǎng)混裝生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)在線(xiàn)檢測技術(shù)研發(fā)；鼓勵開(kāi)展工業(yè)雷管起爆藥劑制造、雷管裝配人機隔離自動(dòng)化生產(chǎn)工藝研發(fā)；鼓勵開(kāi)展民爆產(chǎn)品小品種連續化、自動(dòng)化生產(chǎn)工藝研發(fā)。強化基礎研究和共性關(guān)鍵核心技術(shù)研究，組織制訂《民爆基礎科研重點(diǎn)方向指南》《民爆行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向及目標》，從產(chǎn)品、工藝裝備、基礎科研等方面提出未來(lái)五至十年的發(fā)展目標和具體政策措施。

（十四）推進(jìn)智能制造。建立并完善民爆行業(yè)智能制造標準體系，推動(dòng)智能制造技術(shù)的推廣應用，不斷提高行業(yè)智能制造水平和生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平。在工業(yè)炸藥制藥、裝藥、包裝、裝卸等危險崗位實(shí)現少（無(wú)）人化操作，在工業(yè)雷管、火工藥劑、震源藥柱等生產(chǎn)過(guò)程中的高風(fēng)險崗位實(shí)現人機隔離操作；推廣數碼電子雷管裝配自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)和設備。

（十五）完善行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。積極推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺和公共服務(wù)平臺建設，鼓勵利用淘汰生產(chǎn)線(xiàn)建立民爆產(chǎn)品和技術(shù)試驗平臺。加快修訂《民爆行業(yè)科技管理辦法》，完善民爆行業(yè)科技成果轉化政策。支持企業(yè)在智能制造、綠色制造、軍民融合等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新成果試點(diǎn)示范應用。以更大力度加強知識產(chǎn)權保護，加大新技術(shù)、新工藝、新設備的推廣應用力度，對創(chuàng )新品種并拓展新的應用和服務(wù)領(lǐng)域的，在產(chǎn)能許可上給予優(yōu)先保障。在現有基礎上進(jìn)一步縮減危險崗位操作人員的創(chuàng )新技術(shù)首次應用，對主研制單位在生產(chǎn)許可上給予適當支持。

六、健全質(zhì)量體系，強化質(zhì)量管理

（十六）健全質(zhì)量管理體系。鼓勵企業(yè)推行產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量管理，加強生產(chǎn)過(guò)程中原材料、工藝參數的在線(xiàn)檢測和質(zhì)量控制，加快在線(xiàn)檢測技術(shù)研究，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管控能力提升。鼓勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì )公開(kāi)承諾，完善產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)標準，形成質(zhì)量知名品牌和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。

（十七）加強產(chǎn)品質(zhì)量監管。實(shí)施行業(yè)質(zhì)量水平提升專(zhuān)項行動(dòng)，健全產(chǎn)品質(zhì)量監管機制，完善產(chǎn)品抽檢、質(zhì)量考核等監管措施；持續開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監督抽檢工作，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量抽檢信息發(fā)布制度和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量事故報告制度。

七、擴大對外開(kāi)放，加強國際交流合作

（十八）提高“走出去”能力水平。鼓勵民爆企業(yè)主動(dòng)參與“一帶一路”建設，與礦山企業(yè)、工程建設企業(yè)等采取聯(lián)合投標、共同開(kāi)發(fā)的發(fā)展方式，大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，努力推進(jìn)國際化經(jīng)營(yíng)。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，由產(chǎn)品貿易轉換為服務(wù)貿易，到國外投資建設生產(chǎn)設施，提供爆破作業(yè)一體化服務(wù)。

（十九）引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。遵循引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng )新的路徑，加強與國際先進(jìn)企業(yè)的合資合作和技術(shù)交流，加大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)成果和高端裝備力度；引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和經(jīng)營(yíng)理念，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理水平。

八、完善配套措施，積極穩妥推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（二十）加強宣傳引導。加強宣傳，統一思想認識，使全行業(yè)充分認識到高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性，對相應改革措施予以理解和支持；行業(yè)龍頭骨干企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，積極參與兼并重組和撤點(diǎn)并線(xiàn)，提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

（二十一）完善政策法規。研究修訂《民用爆炸物品品名表》，支持企業(yè)通過(guò)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品實(shí)現轉型升級；修訂《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可實(shí)施辦法》，加強對銷(xiāo)售企業(yè)的宏觀(guān)調控管理；修訂《民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓規定》，促進(jìn)從業(yè)人員提高安全素質(zhì)和水平。及時(shí)梳理民爆行業(yè)管理政策和文件，適時(shí)對不符合發(fā)展要求的文件進(jìn)行修訂或廢止。

（二十二）加強行業(yè)監管隊伍建設。地方民爆行業(yè)主管部門(mén)應積極爭取當地人民政府支持，完善與履行職責相適應的工作條件，加強人員、車(chē)輛等方面的物資保障。提高各級監管部門(mén)安全監管培訓的專(zhuān)業(yè)化、標準化水平，提升監管隊伍整體素質(zhì)和能力。

（二十三）發(fā)揮中介組織和專(zhuān)家隊伍作用。充分發(fā)揮行業(yè)設計、安評、質(zhì)檢等中介機構對行業(yè)管理的支撐作用，積極發(fā)揮民爆行業(yè)協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢和作用，充分發(fā)揮好民爆行業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和標準技術(shù)委員會(huì )在人才培養、科技進(jìn)步、標準建設、政策制定、決策咨詢(xún)等方面的積極作用。

（二十四）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，引導企業(yè)加強自律，杜絕惡意低價(jià)傾銷(xiāo)破壞市場(chǎng)秩序行為，營(yíng)造以質(zhì)量、品牌、品種、服務(wù)等優(yōu)勢開(kāi)展競爭的良好市場(chǎng)環(huán)境。針對部分地區出現的用戶(hù)惡意拖欠貨款、脫逃債務(wù)等問(wèn)題，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)功能，建立會(huì )員投訴、風(fēng)險提示機制，幫助會(huì )員防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

各省級民爆行業(yè)主管部門(mén)要指導和督促企業(yè)落實(shí)各項政策措施，積極爭取地方政府在財政、稅收、金融等方面的配套政策，確保改革發(fā)展的各項措施平穩有序推進(jìn)。請結合本地區實(shí)際，及時(shí)研究制定推進(jìn)本省民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃，并抄報我部。



 

工業(yè)和信息化部

2018年11月13日

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