民發(fā)〔2018〕152號《民政部發(fā)展改革委財政部中國殘聯(lián)關(guān)于開(kāi)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)試點(diǎn)的通知》

民政部發(fā)展改革委財政部中國殘聯(lián)關(guān)于開(kāi)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)試點(diǎn)的通知




民發(fā)〔2018〕152號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、殘聯(lián)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕60號），探索創(chuàng )新康復輔助器具配置服務(wù)模式，推進(jìn)康復輔助器具產(chǎn)品進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)機構，提高人民群眾通過(guò)租賃方式配置康復輔助器具比例，民政部、發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)決定在全國組織開(kāi)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)試點(diǎn)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的決策部署，以就近就便滿(mǎn)足康復輔助器具短期和應急需求為目標，以提高康復輔助器具使用效能、降低使用成本為導向，充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng )造性，加強統籌謀劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)康復輔助器具社區租賃服務(wù)試點(diǎn)由點(diǎn)向面發(fā)展，不斷滿(mǎn)足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化康復輔助器具配置服務(wù)需求。

二、試點(diǎn)目標

通過(guò)試點(diǎn)，指導試點(diǎn)地區率先建成供應主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范的康復輔助器具社區租賃服務(wù)體系，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋本地區50%左右社區，通過(guò)租賃服務(wù)配置康復輔助器具的人數逐步增多，康復輔助器具配置率不斷提高，創(chuàng )造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，形成一批可持續、可復制的政策措施和服務(wù)模式，為全國康復輔助器具社區租賃服務(wù)發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。

三、主要任務(wù)

（一）健全工作機制。試點(diǎn)地區要建立政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作機制。成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，由政府負責同志擔任組長(cháng)，民政、發(fā)展改革、財政、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)負責同志擔任成員，負責制定康復輔助器具社區租賃服務(wù)相關(guān)政策規劃，督促指導相關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)各項工作任務(wù)，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作局面等。

（二）培育市場(chǎng)主體。試點(diǎn)地區要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，大力推進(jìn)服務(wù)主體多元化、規?；蛯?zhuān)業(yè)化發(fā)展。引導各類(lèi)康復輔助器具配置服務(wù)專(zhuān)業(yè)機構、生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展社區租賃服務(wù)。支持社會(huì )力量興辦康復輔助器具社區租賃服務(wù)企業(yè)以及與社區租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒、配置評估、物流遞送等機構。有條件的地區，可依托民政、殘聯(lián)所屬康復輔助器具機構等現有服務(wù)體系，探索建立具有一定規模的技術(shù)服務(wù)中心，集中開(kāi)展康復輔助器具清潔、消毒、保養、維修及配置評估等相關(guān)工作等。

（三）構建服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。試點(diǎn)地區要充分利用現有資源，推動(dòng)建成覆蓋城鄉、方便可及的康復輔助器具社區租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持康復輔助器具社區租賃服務(wù)企業(yè)廣泛開(kāi)設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索應用線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的服務(wù)模式。引導老年人、殘疾人、醫療衛生服務(wù)機構及城鄉社區服務(wù)機構積極創(chuàng )造條件，為相關(guān)企業(yè)開(kāi)設租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供場(chǎng)地。有條件的地區，可整合利用相關(guān)資源，建立統一的康復輔助器具社區租賃服務(wù)信息平臺。

（四）規范服務(wù)行為。試點(diǎn)地區要建立市場(chǎng)規則明晰、權益保障充分的市場(chǎng)監管格局，確?？祻洼o助器具社區租賃服務(wù)市場(chǎng)健康有序。明確服務(wù)申請、配置評估、服務(wù)提供、清潔消毒、投訴維權等各個(gè)服務(wù)環(huán)節工作要求。督促康復輔助器具社區租賃服務(wù)企業(yè)嚴守產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，用于租賃的產(chǎn)品符合相關(guān)法律法規和標準要求，建立產(chǎn)品追溯制度。政府購買(mǎi)康復輔助器具社區租賃服務(wù)的，要明確服務(wù)對象范圍、產(chǎn)品種類(lèi)，通過(guò)公開(kāi)招標等方式確定采購對象。加快相關(guān)管理服務(wù)等地方標準制修訂，培育發(fā)展團體標準，充分發(fā)揮標準對市場(chǎng)的規范作用。

（五）提振消費能力。試點(diǎn)地區要圍繞不同群體的服務(wù)需求，建立多元化、多層次的消費支付保障體系。支持將基本型康復輔助器具社區租賃服務(wù)納入當地養老助殘福利服務(wù)補貼制度。推動(dòng)商業(yè)保險公司和金融機構研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品，支持康復輔助器具社區租賃服務(wù)消費。

（六）強化服務(wù)支撐。試點(diǎn)地區要重視和加強康復輔助器具社區租賃服務(wù)的人才和科技支撐。建立高等教育和職業(yè)教育互為補充、協(xié)調發(fā)展的康復輔具相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)教育體系，將康復輔助器具相關(guān)課程納入相關(guān)職業(yè)教育范圍，加強相關(guān)人員知識技能培訓。加大科技投入，重點(diǎn)研發(fā)康復輔助器具社區租賃服務(wù)涉及的產(chǎn)品存取、跟蹤追溯、移動(dòng)支付、維修保養等關(guān)鍵技術(shù)，加強租賃服務(wù)消費數據再利用。

（七）大力宣傳推廣。試點(diǎn)地區要全方位、深層次、多角度進(jìn)行宣傳，提高社會(huì )認知度和知曉度，引導消費者通過(guò)社區租賃服務(wù)滿(mǎn)足康復輔助器具配置需求。通過(guò)新聞媒體報道、網(wǎng)絡(luò )微信平臺、印發(fā)宣傳冊等多種渠道，廣泛開(kāi)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)宣傳咨詢(xún)。建立康復輔助器具科普展廳，集中展示康復輔助器具的品類(lèi)和功能等。

四、申報要求

（一）試點(diǎn)地區。試點(diǎn)地區是地市級以上行政區域（含副省級城市、直轄市）。

（二）試點(diǎn)數量。根據地方現有發(fā)展基礎，兼顧東、中、西部實(shí)際情況，在全國選擇12個(gè)地區開(kāi)展試點(diǎn)。

（三）試點(diǎn)條件。黨委政府高度重視，有強烈的試點(diǎn)意愿，在試點(diǎn)領(lǐng)域已出臺或即將出臺相關(guān)支持政策措施，試點(diǎn)領(lǐng)域工作基礎較好，有明顯亮點(diǎn)或優(yōu)勢等。

（四）任務(wù)要求。試點(diǎn)地區應全面推進(jìn)但不限于以上7項試點(diǎn)任務(wù)。在每項任務(wù)范圍內，要選擇重點(diǎn)突破的內容，并結合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng )新。

（五）試點(diǎn)時(shí)限。試點(diǎn)工作于試點(diǎn)地區名單確定通知下發(fā)之日啟動(dòng)，時(shí)限2年。

五、組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)申報。申報地區人民政府在統籌轄區內各類(lèi)康復輔助器具服務(wù)資源基礎上，擬定試點(diǎn)方案，并附相關(guān)證明材料上報省級民政部門(mén)。試點(diǎn)方案內容應包括本地區概況、試點(diǎn)任務(wù)和內容、工作基礎、試點(diǎn)目標、進(jìn)度安排和保障措施等。省級民政部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政、殘聯(lián)等部門(mén)和單位對申報地區的試點(diǎn)方案進(jìn)行評審，推薦不超過(guò)2個(gè)地區，并于2019年2月28日前將名單及試點(diǎn)方案材料報民政部。

（二）評審確定。民政部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)制定評審辦法和評分標準，組織專(zhuān)家開(kāi)展評審，根據評分結果并兼顧東、中、西部發(fā)展實(shí)際對申報地區進(jìn)行綜合研究，經(jīng)向社會(huì )公示后確定試點(diǎn)地區名單。

（三）試點(diǎn)實(shí)施。試點(diǎn)地區人民政府是試點(diǎn)工作的責任主體，負責試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調和措施保障，全力推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)方案中的各項任務(wù)。省級民政部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政、殘聯(lián)等部門(mén)和單位，負責本省份試點(diǎn)工作的實(shí)施推動(dòng)，加強政策指導和動(dòng)態(tài)跟蹤，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位幫助解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。民政部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)加強對試點(diǎn)工作的宏觀(guān)指導、政策協(xié)調和督促推動(dòng)。

（四）總結評估。試點(diǎn)地區要根據試點(diǎn)方案確定的工作計劃，及時(shí)總結分析工作進(jìn)展情況。省級民政部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政、殘聯(lián)等部門(mén)和單位建立工作評價(jià)機制，在試點(diǎn)中期組織開(kāi)展實(shí)地督導評估，并將督導評估報告報送民政部。民政部將會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)于試點(diǎn)末期對地點(diǎn)地區的試點(diǎn)工作進(jìn)行評估和總結，對試點(diǎn)過(guò)程中取得的有益經(jīng)驗和成功做法及時(shí)向全國推廣。




 

民政部 發(fā)展改革委

財政部 中國殘聯(lián)

2018年12月17日

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