全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告




2018年12月24日在第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議上

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

現將2018年開(kāi)展備案審查工作的情況報告如下，請予審議。

備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護國家法制統一的憲法性制度。根據憲法和立法法、監督法的規定，國務(wù)院制定的行政法規，地方人大及其常委會(huì )制定的地方性法規，以及最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋?zhuān)瑧攬笏腿珖舜蟪Ｎ瘯?huì )備案。全國人大常委會(huì )對報送備案的法規、司法解釋進(jìn)行審查，對與憲法法律相抵觸的法規、司法解釋有權予以撤銷(xiāo)、糾正。

過(guò)去一年，國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院以及有立法權的地方人大及其常委會(huì )認真貫徹全面依法治國的要求，依照法定權限和程序開(kāi)展行政法規、地方性法規、司法解釋制定和報送備案工作，為確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)、推動(dòng)和保障憲法法律實(shí)施、完善中國特色社會(huì )主義法律體系、維護國家法制統一發(fā)揮了重要作用。從備案審查工作情況看，行政法規、地方性法規、司法解釋的內容總體上是適應實(shí)際需要的，是符合憲法法律的。

在全國人大常委會(huì )領(lǐng)導下，法制工作委員會(huì )與全國人大有關(guān)單位協(xié)同配合，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰略，按照黨中央提出的“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，積極開(kāi)展備案審查工作，加大監督糾正力度，加強備案審查制度和能力建設，為全國人大常委會(huì )依法履行備案審查職責提供服務(wù)保障，備案審查工作取得了新進(jìn)展。

一、關(guān)于落實(shí)“有件必備”情況

一年來(lái)，制定機關(guān)共向全國人大常委會(huì )報送備案行政法規、地方性法規、司法解釋1238件，其中行政法規40件，省級地方性法規640件，設區的市地方性法規483件，自治條例和單行條例33件，經(jīng)濟特區法規24件，司法解釋18件。據不完全統計，截至2018年11月底，制定機關(guān)共向全國人大常委會(huì )報送備案現行有效行政法規、地方性法規、司法解釋12397件，其中行政法規755件，省級地方性法規6083件，設區的市地方性法規3519件，自治條例和單行條例995件，經(jīng)濟特區法規335件，司法解釋710件。行政法規、地方性法規、司法解釋基本實(shí)現了有件必備。按照法治原則，只要規范性文件的制定主體屬于人大監督對象，這些主體制定的各類(lèi)規范性文件就都應當納入人大備案審查范圍。

政府規章是地方政府規范性文件的重要表現形式，依法加強對政府規章的備案審查，是地方人大開(kāi)展備案審查工作的重要內容。為推進(jìn)政府規章備案審查工作，2018年2月，法制工作委員會(huì )向北京、天津、上海、重慶等四個(gè)直轄市和深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等四個(gè)經(jīng)濟特區市人大常委會(huì )發(fā)函，要求發(fā)揮先行先試作用，督促梳理全部現行有效的政府規章，并探索形成切實(shí)可行的備案工作機制。目前，四個(gè)直轄市和四個(gè)經(jīng)濟特區市共梳理出現行有效的政府規章1235件，正抓緊開(kāi)展規章的紙質(zhì)和電子報備工作。

根據立法法等有關(guān)規定，最高人民法院、最高人民檢察院有權制定司法解釋?zhuān)胤饺嗣穹ㄔ?、地方人民檢察院無(wú)權制定司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。實(shí)踐中地方“兩院”制定了許多規范性文件，其中有不少是屬于審判、檢察工作范圍的內容，直接涉及公民的權利義務(wù)。有的地方人大常委會(huì )已將這些文件納入備案審查范圍，有的則尚未納入。法制工作委員會(huì )就此開(kāi)展調研，與有關(guān)方面進(jìn)行溝通。

黨的十八屆四中全會(huì )提出，把所有規范性文件納入備案審查范圍。擬從明年開(kāi)始，逐步推動(dòng)將地方政府規章和其他規范性文件以及地方“兩院”制定的有關(guān)規范性文件全部納入人大備案審查范圍，以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋，以審查全覆蓋實(shí)現監督全覆蓋，重點(diǎn)是將影響老百姓切身利益、直接涉及公民權利義務(wù)的各類(lèi)規范性文件依法納入人大備案審查范圍。

二、關(guān)于落實(shí)“有備必審”情況

保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，保護公民法人合法權利，是實(shí)行備案審查制度、開(kāi)展備案審查工作的初衷所在、職責所在。我們綜合運用依職權審查（即主動(dòng)審查）、依申請審查、專(zhuān)項審查等方式，依法對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件開(kāi)展合憲性、合法性、適當性審查，組織開(kāi)展專(zhuān)項清理工作，推動(dòng)解決上下不一致、配套不及時(shí)、規定不到位等問(wèn)題，切實(shí)維護國家法制統一。

（一）貫徹全國人大常委會(huì )有關(guān)決議精神，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保方面規范性文件全面清理工作

打好污染防治攻堅戰，是黨中央確定的“三大攻堅戰”之一。2018年7月，全國人大常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取審議大氣污染防治法執法檢查報告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，審議通過(guò)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議》?！稕Q議》明確提出：“抓緊開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護法規、規章、司法解釋和規范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改。”常委會(huì )辦公廳向有關(guān)方面發(fā)函，要求做好生態(tài)環(huán)境保護法規、規章、司法解釋等規范性文件的全面清理工作。法制工作委員會(huì )向各?。▍^、市）人大常委會(huì )發(fā)出《關(guān)于加強加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護地方立法工作的意見(jiàn)》，督促抓緊制定完善大氣污染防治方面的地方性法規。

各?。▍^、市）人大常委會(huì )對生態(tài)環(huán)保法規清理工作高度重視，認真貫徹黨中央決策部署和全國人大常委會(huì )決議精神，在2017年工作基礎上，擴大法規清理工作范圍，堅持工作力度不減緩、清理對象不遺漏，持續深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)保法規清理工作，并督促本?。▍^、市）政府抓緊開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護地方政府規章和規范性文件的全面清理工作。目前，31個(gè)?。▍^、市）均已反饋清理工作情況。經(jīng)過(guò)一年多持續努力，各地清理發(fā)現存在與上位法規定不一致等問(wèn)題需要研究處理的法規共1029件，目前已總共修改514件、廢止83件，還有432件已列入立法工作計劃，擬抓緊修改或者廢止。同時(shí)，各地嚴格按照全國人大常委會(huì )執法檢查報告要求，大力開(kāi)展大氣污染防治條例的制定、修改工作，目前28個(gè)?。▍^、市）人大常委會(huì )已經(jīng)完成大氣污染防治地方性法規制定、修改工作，其中新制定大氣污染防治條例15件、修改13件，其余3個(gè)地方擬于12月底前完成相關(guān)立法任務(wù)?？偟膩?lái)看，各地積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)保法規清理和制定工作，舉措有力，取得明顯成效；但同時(shí)也存在個(gè)別地方認識不到位、貫徹落實(shí)不堅決、工作進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。

（二）通過(guò)備案審查工作，積極推動(dòng)解決社會(huì )關(guān)注的現實(shí)問(wèn)題

向全國人大常委會(huì )提出對法規、司法解釋的審查建議，是立法法、監督法賦予公民的一項重要權利，也是人民群眾對法規、司法解釋制定工作進(jìn)行監督的一個(gè)重要渠道。2018年，法制工作委員會(huì )共收到公民、組織涉及規范性文件的各類(lèi)來(lái)信來(lái)函4578件，可以明確為審查建議的有1229件，其中屬于全國人大常委會(huì )備案審查范圍的有112件，占9.1%。112件審查建議中，建議對行政法規進(jìn)行審查的5件，占4.5%；建議對地方性法規進(jìn)行審查的63件，占56.3%；建議對司法解釋進(jìn)行審查的44件，占39.2%。沒(méi)有收到有關(guān)國家機關(guān)提出的審查要求。

對收到的審查建議，我們逐一進(jìn)行登記、研究。對不屬于全國人大常委會(huì )審查范圍的審查建議，通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制轉送有關(guān)方面研究處理，并對審查建議的辦理情況進(jìn)行跟蹤。審查建議辦理完畢后，及時(shí)向審查建議人反饋研究處理情況。2018年共對22件審查建議書(shū)面反饋了研究情況和處理結果。

近年來(lái)收到的審查建議中，有不少是針對道路交通管理的地方性法規和規章提出的，涉及對車(chē)輛采取限行、限號措施以及將處理違章作為機動(dòng)車(chē)年檢前提條件等方面的規定。法制工作委員會(huì )2018年集中開(kāi)展了對道路交通管理地方性法規、部門(mén)規章的審查研究，重點(diǎn)審查研究其中有關(guān)道路交通管理措施和行政處罰、行政強制的規定是否符合上位法，是否不當限制公民權利或者增加公民義務(wù)，在此基礎上與一些地方人大常委會(huì )及公安部、生態(tài)環(huán)境部作了溝通。下一步，將針對審查研究中發(fā)現的問(wèn)題，與制定機關(guān)深入溝通并督促解決。

全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議期間，有全國政協(xié)委員提出提案，建議對收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。收容教育制度的主要法律依據是1991年七屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于嚴禁賣(mài)淫嫖娼的決定》。該《決定》第四條第二款規定：“對賣(mài)淫、嫖娼的，可以由公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)強制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國務(wù)院規定。”國務(wù)院據此制定了《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》。制定該《決定》主要是為了補充修改當時(shí)的刑法和治安管理處罰條例的有關(guān)規定，制定程序和內容均符合憲法規定。后來(lái)的情況是，《決定》規定的刑事方面內容，在1997年修改刑法時(shí)已經(jīng)被吸收到刑法之中；但《決定》規定的收容教育制度作為行政措施繼續有效，并一直延續至今。今年，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了聯(lián)合調研，了解收容教育制度實(shí)施情況，召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取相關(guān)單位和部分人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并書(shū)面征求了有關(guān)單位的意見(jiàn)?？偟目?，收容教育制度實(shí)施多年來(lái)，在維護社會(huì )治安秩序、教育挽救賣(mài)淫嫖娼人員、遏制不良社會(huì )風(fēng)氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和民主法治建設的深入推進(jìn)，特別是2013年廢止勞動(dòng)教養制度后，情況發(fā)生了很大變化。近年來(lái)，收容教育措施的運用逐年減少，收容教育人數明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執行。通過(guò)調研論證，各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識，啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機已經(jīng)成熟。為了深入貫徹全面依法治國精神，我們建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度。

（三）通過(guò)備案審查工作，對一些有不同認識的問(wèn)題加強研究和跟蹤

備案審查工作中遇到的問(wèn)題，不少是法規、司法解釋等規范性文件在制定和實(shí)施中有不同認識、需要準確把握法律和政策界限的問(wèn)題。例如，有關(guān)方面通過(guò)出臺規范性文件，建立信用懲戒制度，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設；同時(shí)也引發(fā)了一些濫用信用懲戒侵犯公民隱私權和其他合法權益的擔憂(yōu)。又如，一些地方相繼制定“地方金融條例”，帶來(lái)了對金融管理是否屬于國家立法專(zhuān)屬事項、地方金融立法是否影響金融市場(chǎng)統一的不同認識。針對這些情況，我們加強對有關(guān)規范性文件的審查研究，跟蹤了解有關(guān)立法動(dòng)態(tài)，防止出現侵犯公民合法權利的情況，防止出現超越立法權限和違背上位法規定的情形。

三、關(guān)于落實(shí)“有錯必糾”情況

對備案審查工作中發(fā)現的問(wèn)題，法制工作委員會(huì )認真開(kāi)展審查研究，通過(guò)與制定機關(guān)溝通、提出書(shū)面研究意見(jiàn)等方式，加大監督糾正力度，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題妥善解決。

（一）對有關(guān)規范性文件中存在的問(wèn)題及時(shí)予以督促糾正和妥善處理

根據公民審查建議，推動(dòng)最高人民法院對婚姻法司法解釋?zhuān)ǘ┑诙臈l進(jìn)行修改完善。2018年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》，對夫妻共同債務(wù)的認定標準和舉證責任分配進(jìn)行了細化和完善，有關(guān)問(wèn)題得到妥善解決。

根據公民審查建議，對最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件的解釋將“馴養繁殖物種”納入有關(guān)“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”范圍的規定，進(jìn)行審查研究。根據有關(guān)組織審查建議，對最高人民法院關(guān)于適用公司法的規定（二）中有關(guān)公司股東、董事清算責任的規定，進(jìn)行審查研究。經(jīng)溝通，最高人民法院已啟動(dòng)工作，擬對上述有關(guān)司法解釋的內容進(jìn)行修改完善。

根據公民審查建議，對最高人民檢察院《人民檢察院民事訴訟監督規則（試行）》有關(guān)“當事人對一審民事判決、裁定未提出上訴而向人民檢察院申請監督的，人民檢察院不予受理”的規定，進(jìn)行審查研究。經(jīng)溝通，最高人民檢察院已停止執行該規定，并明確當事人針對人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的一審民事判決、裁定提出的監督申請，無(wú)論是否提出過(guò)上訴，只要符合民事訴訟法第二百零九條規定，均應依法受理。

根據公民審查建議，對河北省人大常委會(huì )《關(guān)于促進(jìn)農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》中有關(guān)“露天焚燒秸稈沒(méi)有當事人的，由農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔責任，可以對農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要負責人處罰款”的規定，進(jìn)行審查研究。經(jīng)溝通，河北省人大常委會(huì )表示將對該規定進(jìn)行修改完善。

根據公民審查建議，對《上海市道路交通管理條例》關(guān)于“機動(dòng)車(chē)在本市有道路交通違法行為逾期未接受處理記錄累積達到五起以上的，可以先予扣留機動(dòng)車(chē)行駛證”的規定，進(jìn)行審查研究。經(jīng)溝通，上海市人大常委會(huì )表示將對該規定進(jìn)行修改完善。

（二）對2017年法規糾正情況進(jìn)行跟蹤督促

為了加大監督糾正力度，2018年2月，法制工作委員會(huì )向有關(guān)地方人大常委會(huì )發(fā)出督辦函，對有關(guān)地方性法規進(jìn)行修改、廢止的落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，督促有關(guān)方面加快工作進(jìn)度，及時(shí)完成。

2017年2月，我們發(fā)出書(shū)面研究意見(jiàn)，要求有關(guān)地方人大常委會(huì )對審計條例中直接規定以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據和規定建設單位應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的內容予以修改或者廢止。有11個(gè)?。▍^、市）、8個(gè)設區的市、2個(gè)經(jīng)濟特區的法規存在上述問(wèn)題。經(jīng)督促，各地均已完成相關(guān)法規修改、廢止工作。

2017年9月，我們發(fā)出書(shū)面研究意見(jiàn)，要求有關(guān)地方人大常委會(huì )對人口與計劃生育條例中關(guān)于“超生即辭退”等控制措施和處理規定作出修改。有7個(gè)省的地方性法規存在上述問(wèn)題。經(jīng)督促，各地均已完成相關(guān)法規修改工作。

2017年11月，我們發(fā)出書(shū)面研究意見(jiàn)，要求有關(guān)地方人大常委會(huì )對有關(guān)著(zhù)名商標制度的地方性法規予以清理，適時(shí)廢止。有8個(gè)?。▍^、市）、3個(gè)設區的市制定了關(guān)于著(zhù)名商標的地方性法規。經(jīng)督促，各地均已完成相關(guān)法規廢止工作。2018年，針對個(gè)別地方采取變通規避方式，以地方商標協(xié)會(huì )名義繼續開(kāi)展地方著(zhù)名商標評比認定的情況，我們及時(shí)督促有關(guān)方面予以糾正。

（三）推動(dòng)各有關(guān)方面加大備案審查工作力度

為了落實(shí)備案審查全覆蓋的要求，我們著(zhù)力推動(dòng)各有關(guān)方面加強對法規、司法解釋以外規范性文件的審查工作力度。對公民、組織直接向全國人大常委會(huì )提出對這些文件進(jìn)行審查的建議，轉送有關(guān)方面審查研究并推動(dòng)及時(shí)作出處理。

根據公民審查建議，對《江蘇省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，認為屬于地方政府規章與國務(wù)院部門(mén)規章不一致問(wèn)題，依法應由國務(wù)院裁決。我們將該件審查建議轉交司法部研究處理，根據反饋情況，該規定與國務(wù)院部門(mén)規章不一致的問(wèn)題已經(jīng)得到解決。

根據公民審查建議，對湖南省司法廳《關(guān)于“四大類(lèi)”外司法鑒定事項管理有關(guān)問(wèn)題的通知》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，認為該通知關(guān)于“四大類(lèi)”外司法鑒定事項登記管理有關(guān)規定，與《全國人大常委會(huì )關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》相抵觸。我們督促湖南省人大常委會(huì )依法予以糾正，并建議司法部督促地方政府司法行政部門(mén)立即停止辦理“四大類(lèi)”外司法鑒定機構的登記工作。根據反饋情況，湖南省司法廳已將全省“四大類(lèi)”外司法鑒定機構全部注銷(xiāo)，清理到位；司法部已督促28個(gè)?。▍^、市）司法行政部門(mén)停止“四大類(lèi)”外司法鑒定機構的登記，19個(gè)?。▍^、市）對已登記的機構予以注銷(xiāo)，下一步將下發(fā)通知進(jìn)一步規范司法鑒定登記管理活動(dòng)。

根據公民審查建議，對浙江省高級人民法院《關(guān)于部分罪名定罪量刑情節及數額標準的意見(jiàn)》中有關(guān)非醫學(xué)需要鑒定胎兒性別一定條件下構成非法行醫罪的規定，以及浙江省人民檢察院、浙江省高級人民法院、浙江省公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于非醫學(xué)需要鑒定胎兒性別行為適用法律的若干意見(jiàn)》進(jìn)行研究，認為上述意見(jiàn)有關(guān)內容是對刑法具體應用問(wèn)題所作的解釋?zhuān)`背了《全國人大常委會(huì )關(guān)于加強法律解釋工作的決議》及立法法關(guān)于審判工作中具體應用法律問(wèn)題的解釋?xiě)斢勺罡呷嗣穹ㄔ鹤鞒?、其他審判機關(guān)不得作出具體應用法律問(wèn)題的解釋的規定，屬于應當清理的帶有司法解釋性質(zhì)的文件。我們督促最高人民法院、最高人民檢察院、浙江省人大常委會(huì )及時(shí)予以糾正。根據反饋情況，相關(guān)規定已經(jīng)停止執行。

四、通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制開(kāi)展相關(guān)工作

法制工作委員會(huì )積極參與、建立并完善與中央辦公廳、司法部、中央軍委辦公廳之間的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，在移交審查建議、共商研究意見(jiàn)、共享工作信息、共同培訓研討、協(xié)調解決問(wèn)題等方面逐步建立起常態(tài)化工作機制。2018年向有關(guān)方面轉送審查建議14件。同時(shí)，積極探索建立與最高人民法院、最高人民檢察院、地方人大常委會(huì )之間的備案審查工作聯(lián)系機制，充分有效運用備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)座談會(huì )、共同調研等方式推動(dòng)糾正存在問(wèn)題的規范性文件。督促有關(guān)方面加強對規章、行政規范性文件以及地方“兩院”規范性文件進(jìn)行監督，確保實(shí)現規范性文件備案審查全覆蓋。

2018年8月，司法部將備案審查工作中發(fā)現的存在問(wèn)題的43件地方性法規一攬子轉送法制工作委員會(huì )研究處理。經(jīng)初步研究，其中15件存在與法律或行政法規不一致、缺乏上位法依據增設行政審批事項等問(wèn)題，其他28件存在與國家有關(guān)政策要求不一致等問(wèn)題，下一步深入研究后，將通過(guò)適當形式督促有關(guān)地方予以糾正。

我們還大力加強全國統一的備案審查信息平臺建設和國家法律法規數據庫建設，推動(dòng)地方人大加快信息平臺建設并與全國人大實(shí)現互聯(lián)互通，推動(dòng)地方建立人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議備案審查專(zhuān)項工作報告制度，建立備案審查工作信息公開(kāi)機制，加強有關(guān)宣傳工作，開(kāi)展有關(guān)理論研討等。

五、2019年工作考慮和安排

持續加強備案審查工作。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，進(jìn)一步加強備案審查工作，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施。貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，開(kāi)展合憲性審查工作，確保法規、司法解釋與憲法規定、憲法精神相符合。繼續認真做好對法規、司法解釋的審查、研究、處理、反饋工作。加大對地方性法規主動(dòng)審查工作力度，重點(diǎn)審查生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域法規。認真研究處理公民、組織對法規、司法解釋提出的審查建議，積極回應社會(huì )關(guān)切。

推動(dòng)實(shí)現備案審查工作制度化、信息化、智能化。出臺并實(shí)施備案審查工作規定，提高備案審查工作制度化、規范化水平，為地方人大備案審查工作提供指導。落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，完善備案審查工作情況報告制度，更好發(fā)揮備案審查制度功效，捍衛社會(huì )主義法治尊嚴。盡快建成全國統一的備案審查信息平臺和國家法律法規數據庫，實(shí)現互聯(lián)互通。鞏固完善全國人大備案審查信息平臺的電子備案、在線(xiàn)審查等功能，拓展信息平臺的數據收集和立法服務(wù)功能，提升備案審查工作效率和水平。

繼續做好生態(tài)環(huán)保法規清理等重要工作。強化跟蹤監督，通過(guò)調研和督促督辦、函詢(xún)通報等多種形式，繼續做好生態(tài)環(huán)境保護規范性文件清理工作，確保地方及時(shí)完成有關(guān)地方性法規的制定、修改工作。認真總結清理工作經(jīng)驗，全面梳理清理工作中發(fā)現的問(wèn)題，有針對性采取措施推動(dòng)解決。

加強備案審查理論研究和宣傳工作。有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地組織開(kāi)展備案審查理論研究，為完善備案審查制度、推進(jìn)備案審查實(shí)踐提供理論支撐。密切關(guān)注規范性文件制定和實(shí)施中的普遍性、傾向性問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)題研究。加大備案審查工作宣傳力度，講好“備案審查故事”，增強社會(huì )對備案審查工作的了解和支持，共同維護社會(huì )主義法治統一和權威。

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