自然資規〔2018〕7號《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問(wèn)題處理有關(guān)要求的通知》

自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問(wèn)題處理有關(guān)要求的通知




自然資規〔2018〕7號

沿海各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，各海區派出機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》(國發(fā)〔2018〕24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國務(wù)院24號文”)，加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)海洋資源嚴格保護、有效修復和集約利用，現就圍填海歷史遺留處理工作有關(guān)要求明確如下。

一、基本原則

一是堅持生態(tài)優(yōu)先、集約利用。對圍填海工程開(kāi)展生態(tài)評估，提出合理可行的生態(tài)修復措施，最大程度降低對海洋水動(dòng)力和生物多樣性等影響。將集約利用原則貫徹始終，最大限度控制填海面積，提升海域海岸線(xiàn)資源利用效率。

二是堅持分類(lèi)施策、分步實(shí)施。充分考慮不同歷史階段和地區差異，針對具體圍填海工程的實(shí)際情況，因地制宜，分類(lèi)處置，最大限度減少企業(yè)和政府已經(jīng)形成的圍填海工程總成本損耗。在2019年6月底地方圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案備案之前的過(guò)渡階段，選址在已填海區域且對海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的近期和中期投資建設項目，成熟一個(gè)、處置一個(gè)，加快辦理用海手續。

三是堅持依法依規、積極穩妥。涉及圍填海歷史遺留問(wèn)題的項目用海審批權限，依照《中華人民共和國海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執行。加快開(kāi)發(fā)利用閑置或低效利用圍填海區域的同時(shí)，應確保建設項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能夠切實(shí)形成有效投資，防止產(chǎn)生新的“歷史遺留問(wèn)題”。

二、妥善處理已取得海域使用權但未利用的圍填海項目

國務(wù)院24號文下發(fā)前已完成圍填海的，省級自然資源主管部門(mén)監督指導海域使用權人在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復。已批準且尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續圍填海的，由省級自然資源主管部門(mén)報省級人民政府審核同意后實(shí)施并報自然資源部備案，實(shí)施過(guò)程中應依法保障海域使用權人的合法權益。具體要求如下：

（一）加快開(kāi)發(fā)利用。對閑置或低效利用的圍填海區域，參照《建設項目用海面積控制指標（試行）》和空間準入政策及相關(guān)行業(yè)用地標準要求，結合當地土地利用總體規劃、城鄉規劃優(yōu)化用海方案設計，統籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，嚴格限制圍填海用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、低水平重復建設旅游休閑娛樂(lè )項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目，提升海域海岸線(xiàn)資源利用效率。

（二）進(jìn)行必要的生態(tài)修復。結合項目圍填海實(shí)際情況和生態(tài)保護目標要求或措施要求，參照《圍填海項目生態(tài)保護修復方案編制技術(shù)指南（試行）》中提出的修復措施，由省級自然資源主管部門(mén)監督指導海域使用權人開(kāi)展圍填海工程生態(tài)建設，修復受損生境，提升新形成岸線(xiàn)的公眾開(kāi)放程度和景觀(guān)生態(tài)效果，構建自然化、生態(tài)化的新海岸。

（三）最大限度控制填海面積。對尚未完成圍填海的，按照《建設項目用海面積控制指標（試行）》有關(guān)要求，充分體現生態(tài)用海理念，優(yōu)化圍填海平面設計，盡可能減少岸線(xiàn)資源的占用，科學(xué)合理確定圍填海面積。其中圍填海項目在海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內的，原則上應中止，確無(wú)法中止的，擬從事的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)必須符合紅線(xiàn)管控要求。

三、依法處置未取得海域使用權的圍填海項目

在2019年6月底地方圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案報自然資源部備案之前，規劃建設近期和中期重大投資項目的已填海成陸區域，各?。▍^、市）要根據國務(wù)院24號文規定組織開(kāi)展生態(tài)評估，科學(xué)評價(jià)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，明確生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復的目標和要求，責成用海主體做好處置工作。涉及違法違規用海的，應當依法依規嚴肅查處。具體工作程序和要求如下：

（一)開(kāi)展生態(tài)評估和生態(tài)保護修復方案編制。國務(wù)院24號文規定,省級人民政府負責組織有關(guān)地方人民政府開(kāi)展生態(tài)評估。省級自然資源主管部門(mén)要根據省政府要求，依照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈圍填海項目生態(tài)評估技術(shù)指南（試行）〉等技術(shù)指南的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕36號），組織有關(guān)市縣自然資源主管部門(mén)，編制圍填海歷史遺留問(wèn)題區域的生態(tài)評估報告和生態(tài)保護修復方案，并組織進(jìn)行專(zhuān)家評審。集中連片或相鄰的圍填海工程根據實(shí)際情況，實(shí)施整體評估并編制整體生態(tài)修復方案。

（二）按要求報送具體處理方案。省級自然資源主管部門(mén)報經(jīng)省級人民政府同意后，將圍填海歷史遺留問(wèn)題區域的具體處理方案及相關(guān)附件報自然資源部備案。處理方案內容主要包括：

①生態(tài)評估結論；

②生態(tài)保護修復目標、措施和實(shí)施計劃；

③歷史遺留問(wèn)題成因；

④區域內擬建項目基本情況或區域開(kāi)發(fā)利用計劃，符合海洋功能區劃情況以及與土地利用總體規劃、城鄉規劃銜接情況，明確區塊功能定位、擬建項目分布等，并附平面布置圖；

⑤違法違規用海查處情況或查處工作安排；

⑥海域使用權審批出讓工作安排等。

相關(guān)附件包括：

①擬建項目清單或區域開(kāi)發(fā)利用計劃（平面布置圖）；

②生態(tài)評估報告和生態(tài)保護修復方案及其專(zhuān)家評審意見(jiàn)。

（三）進(jìn)行完整性、合規性和一致性審查。自然資源部對地方報送的處理方案等材料審查，重點(diǎn)審查：報送材料是否齊全；生態(tài)評估結論和生態(tài)保護修復方案是否按照自然資源部印發(fā)的技術(shù)要求編制；生態(tài)保護修復方案是否與生態(tài)評估結論銜接一致；擬建項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求；違法行為的處罰決定是否執行或查處安排是否可行。符合國務(wù)院24號文及有關(guān)要求的，由自然資源部函復省級自然資源主管部門(mén)，明確審查意見(jiàn)及監管要求。涉及違法違規用海的，各?。▍^、市）要根據國務(wù)院24號文規定，依法依規組織嚴肅查處。

（四）辦理用海手續。已經(jīng)納入通過(guò)審查的圍填海歷史遺留問(wèn)題區域具體處理方案的項目，屬于國務(wù)院審批權限的，建設項目主體通過(guò)項目所在地省級人民政府向自然資源部提出用海申請，具體可由省級自然資源主管部門(mén)報經(jīng)省級人民政府同意后轉報；屬于地方審批權限的項目，根據《中華人民共和國海域使用管理法》規定，由省級人民政府依法依規開(kāi)展海域使用權審批、出讓工作。省級自然資源主管部門(mén)及時(shí)將項目用海批復文件或海域使用權出讓合同報自然資源部備案。

圍填海歷史遺留問(wèn)題區域涉及單個(gè)建設項目且需報國務(wù)院審批的，省級自然資源主管部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)評估并編制生態(tài)保護修復方案，報經(jīng)省級人民政府同意后可將處理方案與項目用海申請一并報送。

海域使用論證報告可適當簡(jiǎn)化，重點(diǎn)對項目用海必要性、面積合理性、海域開(kāi)發(fā)利用協(xié)調性等進(jìn)行論證，明確項目的生態(tài)修復措施。已完成生態(tài)評估和生態(tài)保護修復方案編制的，直接引用相關(guān)報告結論。

在海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內，未取得海域使用權的圍填海項目，不予辦理手續；圍填海后擬從事的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)必須符合紅線(xiàn)管控要求，同時(shí)不得擴大現有生產(chǎn)生活規模，鼓勵逐步有序退出。

（五）組織開(kāi)展生態(tài)修復。有關(guān)市縣自然資源主管部門(mén)要配合地方人民政府，依照備案的生態(tài)保護修復方案，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則，組織開(kāi)展生態(tài)修復；集中連片或相鄰的圍填海工程根據實(shí)際情況，可以組織開(kāi)展整體生態(tài)修復。經(jīng)評估嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海，應責成違法用海主體堅決予以拆除。

四、有關(guān)要求

（一）切實(shí)厘清責任。根據國務(wù)院24號文規定，各沿海?。ㄗ灾螀^、直轄市）是加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體。省級自然資源主管部門(mén)要按照省級人民政府的要求，做好生態(tài)評估、生態(tài)修復、集約利用、分類(lèi)處置和監管等相關(guān)工作；自然資源部海區派出機構要建立健全圍填海監管體系，加強對地方圍填海歷史遺留問(wèn)題處理工作情況以及報國務(wù)院批準圍填海項目的監管，重點(diǎn)加強對閑置圍填海開(kāi)發(fā)利用、違法用海查處、生態(tài)保護修復和拆除等情況的監管，并定期向自然資源部報送監管情況。

（二）嚴禁弄虛作假。不得以虛假項目名義辦理用海手續，避免造成新的閑置問(wèn)題。單個(gè)圍填海項目同時(shí)涉及歷史遺留問(wèn)題和新增圍填海造地的，應嚴格按照國務(wù)院24號文及實(shí)施意見(jiàn)規定的新增圍填海造地項目用海申請審批程序辦理。

本通知有效期3年，自印發(fā)之日起施行。



 

自然資源部

2018年12月27日

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