國辦發(fā)〔1999〕72號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化提高住宅質(zhì)量若干意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化提高住宅質(zhì)量若干意見(jiàn)的通知





國辦發(fā)〔1999〕72號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

建設部等部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化提高住宅質(zhì)量的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請參照執行。


 

國務(wù)院辦公廳

一九九九年八月二十日

關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化 提高住宅質(zhì)量的若干意見(jiàn)



建設部 國家計委 國家經(jīng)貿委 財政部

科技部 稅務(wù)總局 質(zhì)量技術(shù)監督局 建材局

為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的住房需求，加快住宅建設從粗放型向集約型轉變，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化，提高住宅質(zhì)量，促進(jìn)住宅建設成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，現提出如下意見(jiàn):

一、指導思想

（一）提高居住區規劃、設計水平，改善居住環(huán)境和住房的居住功能，合理安排住房空間，力求在較小的空間內創(chuàng )造較高的居住生活舒適度。

（二）堅持綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的社會(huì )化大生產(chǎn)方式。住宅建設應規?；?，并與市政設施及公共服務(wù)設施建設相配套，提高住宅建設的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益。

（三）以經(jīng)濟適用住房建設為重點(diǎn)，建設二、三居室套型為主的小套型住房，使住宅建設既能滿(mǎn)足廣大居民當前的基本需要，又能適應今后居住需求的變化。

（四）加快科技進(jìn)步，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，重視技術(shù)推廣。積極開(kāi)發(fā)和大力推廣先進(jìn)、成熟的新材料、新技術(shù)、新設備、新工藝，提高科技成果的轉化率，以住宅建設的整體技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）促進(jìn)住宅建筑材料、部品的集約化、標準化生產(chǎn)，加快住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要十分重視產(chǎn)業(yè)布局和規模效益，統籌規劃，合理布點(diǎn)，防止重復建設。住宅建筑材料、部品的生產(chǎn)企業(yè)要走強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的道路，發(fā)揮現代工業(yè)生產(chǎn)的規模效應，形成行業(yè)中的支柱企業(yè)，切實(shí)提高住宅建筑材料、部品的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（六）堅持可持續發(fā)展戰略。新建住宅要貫徹節約用地、節約能源的方針。新建采暖居住建筑必須達到建筑節能標準，并積極采用符合國家標準的節能、節材、節水的新型材料和部品，鼓勵利用清潔能源，保護生態(tài)環(huán)境;已建成的舊住宅也要逐步實(shí)施節能、節水和改善功能的改造。

（七）加強和改善宏觀(guān)調控。要制定有利于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化、提高住宅質(zhì)量的住宅產(chǎn)業(yè)政策。以住房商品化、社會(huì )化為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，搞好住宅建設的總量控制與結構調整。

二、主要目標

（一）到2005年解決城鎮住宅的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量通病，初步滿(mǎn)足居民對住宅的適用性要求;到2010年城鎮住宅應符合適用、經(jīng)濟、美觀(guān)的要求，居住環(huán)境有較大改善。

（二）到2005年初步建立住宅及材料、部品的工業(yè)化和標準化生產(chǎn)體系;到2010年初步形成系列的住宅建筑體系，基本實(shí)現住宅部品通用化和生產(chǎn)、供應的社會(huì )化。

（三）到2005年城鎮新建采暖住宅建筑要在1981年住宅能耗水平的基礎上，達到降低能耗50%的要求;到2010年，在2005年的基礎上再降低能耗30%。非采暖地區的住宅建筑，也應貫徹節能的方針，制定節能標準，采取節能措施。

（四）到2005年，科技進(jìn)步對住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率要達到30%，到2010年提高到35%。

三、加強基礎技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究，建立住宅技術(shù)保障體系

（一）要高度重視基礎技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究工作，采取積極有效的措施，加快完善住宅建設的規劃、設計、施工及材料、部品和竣工驗收的標準、規范體系，特別是重視住宅節能、節水和室內外環(huán)境等標準的制定工作。

（二）盡快完成住宅建筑與部品模數協(xié)調標準的編制，促進(jìn)工業(yè)化和標準化體系的形成，實(shí)現住宅部品通用化。重點(diǎn)解決住宅部品的配套性、通用性等問(wèn)題。

（三）加強新型結構技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。在完善和提高以混凝土小型空心砌塊和空心磚為主的新型砌體結構、異型柱框輕結構、內澆外砌結構和鋼筋混凝土剪力墻結構技術(shù)的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)和推廣使用輕鋼框架結構及其配套的裝配式板材。要在總結已推行的大開(kāi)間承重結構的基礎上，研究、開(kāi)發(fā)新型的大開(kāi)間承重結構。

（四）要通過(guò)住宅設計的技術(shù)創(chuàng )新和標準設計，縮短施工工期，降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要把住宅設計的標準化、多樣化、工業(yè)化和提高住宅的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量緊密地結合起來(lái)。

（五）建立居住區及住宅的給水、排水、供暖、燃氣、電氣、電訊等各種管網(wǎng)系統統一設計、統一施工的管理制度。住宅建設項目要編制統一的管網(wǎng)綜合圖，在保證各專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)要求前提下，合理安排管線(xiàn)，統籌設計和施工，以改善住宅的適用性，提高住宅建設的效率和質(zhì)量。

四、積極開(kāi)發(fā)和推廣新材料、新技術(shù)，完善住宅的建筑和部品體系

（一）住宅建筑體系的選擇，應當符合區域地理、氣候特征，符合地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和材料供應狀況，有利于新材料、新技術(shù)的推廣使用，有利于工業(yè)化水平的提高，有利于住宅產(chǎn)業(yè)群體的形成。

（二）積極發(fā)展各種新型砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料，推行復合墻體和屋面技術(shù)，改善和提高墻體保溫及屋面的防水性能。要開(kāi)發(fā)有利于空間利用、方便施工的坡屋頂結構。

（三）要開(kāi)發(fā)經(jīng)濟、方便、性能良好，便于靈活分隔室內空間，滿(mǎn)足住宅適應性要求的輕質(zhì)隔斷板材及其配套產(chǎn)品。

（四）要樹(shù)立廚房、衛生間整體設計觀(guān)念，在完善、提高廚房、衛生間功能的基礎上，推行廚房、衛生間裝備系列化、多檔次的定型設計，確保產(chǎn)品與產(chǎn)品、建筑與產(chǎn)品之間合理的連接與配合。

（五）水、暖、電、衛、氣、通風(fēng)等設施應積極采用節能、節水、節材并符合環(huán)境保護和計量要求的新技術(shù)、新設備，電度表、水表、燃氣表、熱量表安裝使用前應進(jìn)行首次強制檢定。要積極推廣應用各種塑料管材，并妥善解決大開(kāi)間住宅的管網(wǎng)鋪設問(wèn)題。嚴格禁止使用無(wú)生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品和假冒偽劣商品。

（六）積極發(fā)展通用部品，逐步形成系列開(kāi)發(fā)、規模生產(chǎn)、配套供應的標準住宅部品體系。重點(diǎn)推廣并進(jìn)一步完善已開(kāi)發(fā)的新型墻體材料、防水保溫隔熱材料、輕質(zhì)隔斷、節能門(mén)窗、節水便器、新型高效散熱器、經(jīng)濟型電梯和廚房、衛生間成套設備。

（七）建設部、國家經(jīng)貿委、國家質(zhì)量技術(shù)監督局、國家建材局要根據有關(guān)法律、法規和實(shí)際情況，對不符合節能、節水、計量、環(huán)境保護等要求及質(zhì)量低劣的部品、材料實(shí)行強制淘汰，同時(shí)根據技術(shù)進(jìn)步的要求，編制《住宅部品推薦目錄》，并適時(shí)予以公布，公布內容包括產(chǎn)品的形狀尺寸、性能、構造細部、施工方法及應用實(shí)例等，提高部品的選用效率和組裝質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)部品的規模效益，提高市場(chǎng)的競爭力。

（八）積極推廣應用塑料管材、塑鋼窗和節水型衛生潔具，分地區限時(shí)淘汰鑄鐵管、鍍鋅管、實(shí)腹鋼窗和沖水量9升以上的便器水箱。從2000年1月1日起，大中城市新建住宅強制淘汰鑄鐵水龍頭，推廣使用陶瓷芯水龍頭。從2000年6月1日起，禁止用原木生產(chǎn)門(mén)窗，沿海城市和其他土地資源稀缺的城市，禁止使用實(shí)芯粘土磚，并根據可能的條件限制其他粘土制品的生產(chǎn)和使用。

五、健全管理制度，建立完善的質(zhì)量控制體系

（一）住宅開(kāi)發(fā)企業(yè)、建設單位為住宅產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人。設計單位、施工企業(yè)、材料供應部門(mén)的質(zhì)量責任，依據有關(guān)法律、法規規定或以合同約定。

（二）住宅開(kāi)發(fā)企業(yè)都應向用戶(hù)提供《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》，明確住宅建設的質(zhì)量責任及保修制度和賠償辦法，對保修3年以上的項目要通過(guò)試點(diǎn)逐步向保險制度過(guò)渡。

（三）強化規劃、設計審批制度。對住宅建設項目規劃及設計方案是否符合城市規劃要求，對單項工程是否符合設計規范等進(jìn)行審查審批，保證規劃、設計的質(zhì)量和標準、規范的實(shí)施。要進(jìn)一步完善住宅設計的市場(chǎng)競爭機制，優(yōu)化規劃、設計方案。

（四）實(shí)行住宅市場(chǎng)準入制度。對從事住宅建設的開(kāi)發(fā)企業(yè)、設計單位和施工企業(yè)要進(jìn)行資質(zhì)管理;對設計、建設劣質(zhì)住宅，違反規定使用淘汰產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)企業(yè)、設計單位和施工企業(yè)，要依法吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，并進(jìn)行經(jīng)濟處罰，造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

（五）加強對住宅裝修的管理，積極推廣一次性裝修或菜單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結構、浪費和擾民等現象。

（六）加強住宅建設中各個(gè)環(huán)節的質(zhì)量監督，完善單項工程竣工驗收和住宅項目綜合驗收制度，未經(jīng)驗收的住宅，不得交付使用。對違反法規、違反強制性規范的行為要依法嚴肅查處。

（七）重視住宅性能評定工作，通過(guò)定性和定量相結合的方法，制定住宅性能評定標準和認定辦法，逐步建立科學(xué)、公正、公平的住宅性能評價(jià)體系。

六、加強領(lǐng)導，認真組織實(shí)施

（一）地方各級人民政府應根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和住宅產(chǎn)業(yè)的現狀，確定推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化、提高住宅質(zhì)量的目標和工作步驟，統籌規劃、明確重點(diǎn)、集中力量、分步實(shí)施。

（二）促進(jìn)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、開(kāi)發(fā)企業(yè)組成聯(lián)合體，選擇對提高住宅綜合性能起關(guān)鍵作用的項目，集中力量開(kāi)發(fā)攻關(guān)，并進(jìn)行單項或綜合性試點(diǎn)，以帶動(dòng)和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化的全面實(shí)施。

（三）加強對住宅產(chǎn)業(yè)政策的研究，通過(guò)稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟杠桿，鼓勵小套型、功能良好的經(jīng)濟適用住房的建設，鼓勵推廣應用有利于環(huán)境保護、節約資源的新技術(shù)、新材料、新設備和新產(chǎn)品。對節能住宅按照有關(guān)規定免征投資方向調節稅。

（四）國家對規劃設計水平高、環(huán)境質(zhì)量好、工程質(zhì)量及功能質(zhì)量?jì)?yōu)秀、住宅建設科技含量高的住宅小區的開(kāi)發(fā)建設單位，予以表彰。



 

建設部

二○○一年十二月九日

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