銀發(fā)〔2002〕394號《中國人民銀行財政部國家經(jīng)貿委勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法〉的通知》

《中國人民銀行財政部國家經(jīng)貿委勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法〉的通知》




銀發(fā)〔2002〕394號

中國人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、經(jīng)貿委(經(jīng)委)、勞動(dòng)和社會(huì )保障廳(局)，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處，各國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)精神，中國人民銀行會(huì )同財政部、國家經(jīng)貿委、勞動(dòng)和社會(huì )保障部共同起草了《下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法》。經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。



附件：下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法



 

中國人民銀行

財政部

國家經(jīng)貿委

勞動(dòng)和社會(huì )保障部

二00二年十二月二十四日



 

下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法

第一條  貸款的對象和條件。凡年齡在60歲以?xún)?、身體健康、誠實(shí)信用、具備一定勞動(dòng)技能的下崗失業(yè)人員。自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來(lái)就業(yè)的，其自籌資金不足部分，在貸款擔保機構承諾擔保的前提下，可以持勞動(dòng)保障部門(mén)核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》向商業(yè)銀行或其分支機構申請小額擔保貸款。

第二條  貸款程序和用途。小額擔保貸款按照自愿申請、社區推薦、勞動(dòng)保障部門(mén)審查、貸款擔保機構審核并承諾擔保、商業(yè)銀行核貸的程序，辦理貸款手續。商業(yè)銀行自收到貸款申請及符合條件的資料之日起，應在三周內給予貸款申請人正式答復。借款人應將貸款用作自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的開(kāi)辦經(jīng)費和流動(dòng)資金。

第三條  貸款額度與期限。小額擔保貸款金額一般掌握在兩萬(wàn)元左右，還款方式和計結息方式由借貸雙方商定，對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)，可根據人數，適當擴大貸款規模。貸款期限一般不超過(guò)兩年，借款人提出展期且擔保人同意繼續提供擔保的，商業(yè)銀行可以按規定展期一次，展期期限不得超過(guò)一年。

第四條  貸款利率與貼息。小額擔保貸款利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平確定，不得向上浮動(dòng)。從事微利項目的小額擔保貸款由中央財政據實(shí)全額貼息，展期不貼息。微利項目是指由下崗失業(yè)人員在社區、街道、工礦區等從事的商業(yè)、餐飲和修理等個(gè)體經(jīng)營(yíng)項目，具體包括：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書(shū)借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補、復印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣(mài)部、搬家、鐘點(diǎn)服務(wù)、家庭清潔衛生服務(wù)、初級衛生保健服務(wù)、嬰幼兒看護和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓練和寄托服務(wù)、養老服務(wù)、病人看護、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)。每年年底，國有獨資商業(yè)銀行各地市經(jīng)辦銀行的貼息發(fā)生額度經(jīng)當地財政部門(mén)審核同意后，經(jīng)財政部專(zhuān)員辦核準后，由經(jīng)辦銀行上報其總行匯總，總行匯總后報財政部審核后撥付；股份制商業(yè)銀行的各地市經(jīng)辦銀行向當地財政部門(mén)據實(shí)報告貼息發(fā)生額度．經(jīng)當地財政部門(mén)審核，并報財政部專(zhuān)員辦核準后，由省級財政部門(mén)報財政部審核后撥付。

第五條  貸款擔?；?。各省、自治區、直轄市以及地級以上市都要建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔?；?，所需資金主要由同級財政籌集．專(zhuān)戶(hù)儲存于同級財政部門(mén)指定的商業(yè)銀行，封閉運行，專(zhuān)項用于下崗失業(yè)人員小額擔保貸款。小額擔保貸款責任余額不得超過(guò)貸款擔?；疸y行存款余額的五倍。貸款擔?；鹗杖〉膿ＹM不超過(guò)貸款本金的l％，由地方政府全額向擔保機構支付。

第六條  貸款擔保機構。下崗失業(yè)人員小額貸款擔?；鹞懈魇?自治區、直轄市)、市政府出資的中小企業(yè)信用擔保機構或其他信用擔保機構運作，尚未建立中小企業(yè)信用擔保機構的地區，由同級財政部門(mén)會(huì )同經(jīng)貿部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)報經(jīng)當地政府批準后可成立新的擔保機構。受托運作的信用擔保機構應建立貸款擔?；饘?zhuān)門(mén)賬戶(hù)，貸款擔?；鸬倪\作與信用擔保機構的其他業(yè)務(wù)必須分開(kāi)，單獨核算。

第七條  貸款管理與考核。商業(yè)銀行地級以上城市分支行小額擔保貸款不良率達到20％時(shí)，應停止發(fā)放新的貸款．擔?；鸫磺鍍斀档唾J款不良率后，可恢復受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔保機構履行代位清償責任之間的期限。最長(cháng)不得超過(guò)三個(gè)月，這期間，小額擔保貸款質(zhì)量考評情況不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系。

第八條  貸款擔?；鸬娘L(fēng)險管理。省級政府設立的下崗失業(yè)人員小額貸款擔?；饝m當分擔地市貸款擔?；鸬膿p失．具體分擔比例和運作方式由省級財政部門(mén)會(huì )同經(jīng)貿部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)確定。貸款擔?；饘蝹€(gè)經(jīng)辦銀行小額貸款擔保代償率達到20％耐，應暫停對該行的擔保業(yè)務(wù)，經(jīng)與該行協(xié)商采取進(jìn)一步的風(fēng)險控制措施并報經(jīng)同級財政部門(mén)商經(jīng)貿部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)批準后，再恢復擔保業(yè)務(wù)。同級財政部門(mén)應會(huì )同經(jīng)貿部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)確定貸款擔?；鸬哪甓却鷥斅实淖罡呦揞~，對限額以?xún)?、貸款擔?；鹱陨頍o(wú)法承擔的代償損失．由同級財政部門(mén)審核后予以彌補。

第九條  貸款服務(wù)。商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續，為申請貸款的下崗失業(yè)人員提供開(kāi)戶(hù)和結算便利。因申請人不符合貸款條件而不能提供貸款的，應向申請人說(shuō)明理由，提出改進(jìn)建議，并將有關(guān)情況定期向上級行報告。貸款期間，貸款銀行要定期與借款人聯(lián)系，了解其資金使用和經(jīng)營(yíng)隋況，提供必要的財務(wù)指導。

第十條  監督與審計。各商業(yè)銀行要根據本辦法的要求．結合本行和當地的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的具體措施；要確保分支機構發(fā)放小額擔保貸款所需的資金和額度；隨時(shí)掌握本行開(kāi)展小額擔保貸款業(yè)務(wù)的情況和存在的問(wèn)題，主動(dòng)與就業(yè)工作主管部門(mén)溝通信息、協(xié)調工作。中國人民銀行及各分支機構，要對當地商業(yè)銀行貫徹落實(shí)情況加強督促檢查。各省級財政部門(mén)應結合本地的實(shí)際情況，會(huì )同經(jīng)貿部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)制定和完善本地區的貸款擔?；鸸芾泶胧?，積極支持商業(yè)銀行開(kāi)展小額擔保貸款業(yè)務(wù)，防范和控制風(fēng)險，加強對貸款擔?；鸷拓斦N息監督檢查．確保政策落到實(shí)處。各地要將小額擔保貸款運行中的經(jīng)驗及發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)報送中國人民銀行、財政部、國家經(jīng)貿委及勞動(dòng)和社會(huì )保障部。

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