財綜〔2018〕66號《財政部中央機構編制委員會(huì )辦公室人力資源社會(huì )保障部關(guān)于承擔行政職能的事業(yè)單位改革相關(guān)財政政策的通知》

財政部中央機構編制委員會(huì )辦公室人力資源社會(huì )保障部關(guān)于承擔行政職能的事業(yè)單位改革相關(guān)財政政策的通知




財綜〔2018〕66號
 

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、機構編制委員會(huì )辦公室、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、機構編制委員會(huì )辦公室、人力資源社會(huì )保障局：

承擔行政職能的事業(yè)單位改革是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，也是黨的十九屆三中全會(huì )明確的一項重要任務(wù)。為確保這項改革平穩有序開(kāi)展，根據《深化黨和國家機構改革方案》、《關(guān)于地方機構改革有關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)〉的通知》有關(guān)規定，現就改革涉及的相關(guān)財政政策通知如下：

一、關(guān)于預算保障和財務(wù)管理

除行政執法機構外，完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位都要納入改革實(shí)施范圍。在改革期間，承擔行政職能的事業(yè)單位職能任務(wù)未大幅度增加的，其預算支出原則上只減不增。職能并入行政部門(mén)或其內設機構，以及轉入單獨設置行政單位或其內設機構的，按新核定的職能、人員編制和相關(guān)經(jīng)費標準編制行政部門(mén)經(jīng)費預算，相應核減原事業(yè)單位經(jīng)費。對改革后調整為公益類(lèi)事業(yè)單位或者并入其他事業(yè)單位的，執行相應的事業(yè)單位財政補助政策。主要承擔行政職能的事業(yè)單位涉及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應按規定停止市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，或將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)剝離。部分承擔行政職能的事業(yè)單位，行政職能應回歸行政機構，未回歸行政機構的，財政部門(mén)不予安排事業(yè)單位相應預算。

現由承擔行政職能的事業(yè)單位依法依規收取的政府非稅收入，應按政府非稅收入管理相關(guān)規定全部納入財政預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，其履行職能所需經(jīng)費由同級財政部門(mén)通過(guò)預算予以安排。

二、關(guān)于資產(chǎn)管理

承擔行政職能事業(yè)單位整體轉為行政機構的，全部資產(chǎn)（包括未竣工基本建設項目，下同）無(wú)償劃轉所屬行政部門(mén)；部分轉為行政機構的，應根據職能和機構調整情況，將其相關(guān)資產(chǎn)全部或部分無(wú)償劃轉所屬行政部門(mén)。財務(wù)清算及資產(chǎn)劃轉事項按照《事業(yè)單位財務(wù)規則》（財政部令第68號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財資〔2016〕1號）的規定執行。承擔行政職能的事業(yè)單位若有資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)需要剝離的，由所屬行政主管部門(mén)委托資產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估，并由所屬行政主管部門(mén)審核后報同級財政部門(mén)核準或備案。具體處置辦法參照《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規定》（財資〔2017〕13號）規定執行。

三、關(guān)于人員安置和相關(guān)政策銜接

承擔行政職能的事業(yè)單位轉為行政機構或與有關(guān)行政部門(mén)職能和機構進(jìn)行整合，在編人員按規定過(guò)渡為公務(wù)員的，根據公務(wù)員法和國家有關(guān)規定，執行公務(wù)員管理等方面的相關(guān)政策；其他在編人員仍在事業(yè)單位的，執行事業(yè)單位的人事管理制度和工資福利、社會(huì )保險相關(guān)政策；隨剝離市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)入轉企改制單位的在編人員，參照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)〉的通知》的有關(guān)規定執行。對已訂立勞動(dòng)合同的編外人員，要依法與其變更勞動(dòng)合同，確需解除勞動(dòng)合同的，應依法支付經(jīng)濟補償。建立勞動(dòng)關(guān)系但未訂立勞動(dòng)合同的，應及時(shí)訂立勞動(dòng)合同，確需終止勞動(dòng)關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償。補償資金優(yōu)先由相關(guān)事業(yè)單位支付，相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)不足的，由事業(yè)單位主管部門(mén)給予補助。

本通知自2018年12月7日起執行，執行中有何問(wèn)題請及時(shí)反饋財政部。



 

財政部

中央機構編制委員會(huì )辦公室

人力資源社會(huì )保障部

2018年11月7日

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