發(fā)改運行〔2019〕144號《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于規范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》

國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于規范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知





發(fā)改運行〔2019〕144號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，國家能源局各派出能源監管機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤集團有限公司：

為認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求和政府工作報告部署，深化供給側結構性改革，推進(jìn)電力體制改革，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）精神及《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）等相關(guān)文件要求，現就規范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃管理有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度的重要意義

（一）優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度是貫徹落實(shí)電力體制改革精神，完善政府公益性調節性服務(wù)功能的重要舉措。優(yōu)先發(fā)電是實(shí)現風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源保障性收購，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿(mǎn)發(fā)和安全運行，促進(jìn)調峰調頻等調節性電源穩定運行的有效方式。優(yōu)先購電是為居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點(diǎn)用電提供保障性服務(wù)，確保民生用電安全可靠的必要措施。優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用的同時(shí)，更好的促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府相結合，保障電力系統清潔低碳、安全高效運行，意義重大。

（二）各地政府部門(mén)、各電力企業(yè)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)電力體制改革，總結開(kāi)展優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電工作的經(jīng)驗，強化落實(shí)措施，規范工作程序，加強優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃管理，加快構建與市場(chǎng)化改革相適應的新型電力運行管理模式。電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區，可以根據實(shí)際需要設計優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃改革路徑。

（三）建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度要堅持安全可靠，以保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應為基本前提，促進(jìn)電力安全可靠水平提高；要堅持綠色發(fā)展，落實(shí)國家能源戰略，大力促進(jìn)清潔能源消納，推動(dòng)電力行業(yè)綠色發(fā)展和能源結構優(yōu)化；要堅持保障和改善民生，保障電力基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電；要堅持市場(chǎng)化方向，僅保留必要的優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，積極通過(guò)市場(chǎng)化方式落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；要堅持因地制宜，充分考慮各地供需形勢、電源結構、用戶(hù)結構的實(shí)際情況，采取差異化措施。

二、嚴格界定適用范圍，科學(xué)編制優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃

（四）編制優(yōu)先發(fā)電計劃要重點(diǎn)做好電網(wǎng)安全和民生保障、資源利用保障、政策獎勵保障等方面工作。

清潔能源資源利用保障方面，納入規劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電，在消納不受限地區按照資源條件對應的發(fā)電量全額安排計劃；在消納受限地區，按照全額保障性收購要求，結合當地實(shí)際安排計劃，研究制定合理的解決措施，確保優(yōu)先發(fā)電計劃小時(shí)數逐年增加到合理水平。納入規劃的生物質(zhì)能（含直燃、耦合等利用方式）等其他非水可再生能源發(fā)電，按照資源條件對應的發(fā)電量全額安排計劃?；扇萘恐獾乃?，在消納條件較好地區，根據當年來(lái)水情況，兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求，安排計劃；在消納受限地區，對未進(jìn)入市場(chǎng)交易的水電發(fā)電量，以機組前3年平均發(fā)電量為基礎，根據發(fā)電空間等比例安排計劃?；扇萘恐獾暮穗?，按照保障核電安全消納的有關(guān)規定安排計劃。余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機組發(fā)電，按照資源條件對應的發(fā)電量全額安排計劃。

電網(wǎng)安全和民生保障方面，各類(lèi)機組發(fā)電按照保障電網(wǎng)調峰調頻、電壓支撐確定的機組最小開(kāi)機方式安排計劃，水電、核電按承擔基荷的容量安排計劃。供熱方式合理、實(shí)現在線(xiàn)監測、符合環(huán)保要求并達到國家規定熱電比的熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電，在采暖期按照“以熱定電”原則安排計劃。

跨省跨區資源利用保障方面，國家規劃內的既有大型水電、核電，按照不低于上年實(shí)際水平或多年平均水平安排計劃；網(wǎng)對網(wǎng)送電按照地方政府協(xié)議安排計劃；國家規劃內的既有煤電機組，采取點(diǎn)對網(wǎng)或類(lèi)似點(diǎn)對網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)輸電方式送（分）電的，原則上按照與受端省份同類(lèi)型機組相當原則安排計劃，并根據需要適當調整；歷史形成統一分配電量的煤電機組，根據歷史均值并參考供需變化安排計劃。

政策獎勵保障方面，對貧困地區機組、可再生能源調峰機組、超低排放燃煤機組等，按照有關(guān)政策明確的獎勵要求安排計劃。

違法違規建設的機組不得安排優(yōu)先發(fā)電計劃。

（五）編制優(yōu)先購電計劃要重點(diǎn)做好農業(yè)用電、居民生活用電及重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用電的保障，其中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用電應包括黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會(huì )生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)和單位用電。優(yōu)先購電用戶(hù)生產(chǎn)、提供服務(wù)以及工作期間的用電量應全額納入優(yōu)先購電計劃。

（六）結合電力市場(chǎng)建設，鼓勵和允許優(yōu)先發(fā)電機組、優(yōu)先購電用戶(hù)本著(zhù)自愿原則，探索進(jìn)入市場(chǎng)。

三、有效完善政策體系，切實(shí)執行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃

（七）優(yōu)先發(fā)電價(jià)格按照“保量保價(jià)”和“保量限價(jià)”相結合的方式形成，實(shí)行“保量保價(jià)”的優(yōu)先發(fā)電計劃電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)收購，實(shí)行“保量限價(jià)”的優(yōu)先發(fā)電計劃電量通過(guò)市場(chǎng)化方式形成價(jià)格。政府定價(jià)部分的優(yōu)先發(fā)電計劃比例應逐年遞減，當同類(lèi)型機組大部分實(shí)現市場(chǎng)化方式形成價(jià)格后，取消政府定價(jià)。通過(guò)競價(jià)招標方式確定上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)先發(fā)電機組，按照招標形成的價(jià)格執行。市場(chǎng)化形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電，應積極通過(guò)參與本地電力市場(chǎng)確定交易價(jià)格；未能成交的部分，執行本地區同類(lèi)型機組市場(chǎng)化形成的平均購電價(jià)格。

跨省跨區資源利用保障方面的優(yōu)先發(fā)電價(jià)格按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區電能交易價(jià)格形成機制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕962號）有關(guān)精神，由送電、受電市場(chǎng)主體雙方在自愿平等基礎上，在貫徹落實(shí)國家能源戰略的前提下，按照“風(fēng)險共擔、利益共享”原則協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電價(jià)格，鼓勵通過(guò)簽訂中長(cháng)期合同的方式予以落實(shí)；優(yōu)先發(fā)電計劃電量以外部分參加受電地區市場(chǎng)化競價(jià)。送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實(shí)無(wú)法達成一致意見(jiàn)的，可建議國家發(fā)展改革委、國家能源局協(xié)調。

優(yōu)先購電計劃由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)向優(yōu)先購電用戶(hù)保障供電。

（八）建立優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓機制。政策獎勵保障、跨省跨區資源利用保障方面的煤電優(yōu)先發(fā)電計劃指標，可通過(guò)發(fā)電權交易轉讓給其他機組。優(yōu)先發(fā)電計劃指標優(yōu)先轉讓給清潔能源發(fā)電機組和高效低排放火電機組，指標交易可在本地進(jìn)行，也可以跨省跨區開(kāi)展。

清潔能源資源利用保障方面的優(yōu)先發(fā)電計劃，如受系統安全、資源因素及機組自身故障之外的影響，導致無(wú)法完成計劃，視為優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓至系統內優(yōu)先級較低的其他機組，由相應機組按影響大小承擔補償費用。

（九）合理制定有序用電方案并按年度滾動(dòng)調整，出現電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對優(yōu)先購電用戶(hù)保障供電，其他用戶(hù)按照有序用電方案承擔有序用電義務(wù)。

四、細化工作程序，規范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃

（十）各?。▍^、市）政府主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)，根據國家關(guān)于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電保障的有關(guān)要求，結合本地區電力生產(chǎn)和消費實(shí)際，編制本地區下一年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，每年10月底前上報國家發(fā)展改革委。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司受?chē)野l(fā)展改革委委托，要征求跨省跨區送受電各方意見(jiàn)，提出本經(jīng)營(yíng)區域下一年度跨省跨區優(yōu)先發(fā)電計劃預案，每年10月底前上報國家發(fā)展改革委。

（十一）國家發(fā)展改革委組織就優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃征求各方意見(jiàn)，根據工作需要對送受電雙方不能達成一致的跨省跨區優(yōu)先發(fā)電計劃進(jìn)行協(xié)調，并將完善后的優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃納入年度基礎產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展計劃，下發(fā)各?。▍^、市）政府主管部門(mén)和相關(guān)電力企業(yè)。

（十二）優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃在執行過(guò)程中，可根據實(shí)際情況進(jìn)行調整。調整流程與編制時(shí)一致，并可適當簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)間，提高效率。

五、明確保障措施，加強事中事后監管

（十三）國家發(fā)展改革委加強對全國優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃實(shí)施情況的監督，指導各?。▍^、市）政府主管部門(mén)做好本地區優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃編制及組織實(shí)施工作。

（十四）各?。▍^、市）政府主管部門(mén)要將省內優(yōu)先發(fā)電計劃和跨省跨區優(yōu)先發(fā)電計劃落實(shí)到電廠(chǎng)，建立優(yōu)先購電用戶(hù)目錄，并根據保障需要，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（十五）電網(wǎng)企業(yè)要通過(guò)電力調度機構優(yōu)先調度落實(shí)好優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；要根據優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，與優(yōu)先發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電購售電合同，與優(yōu)先購電用戶(hù)簽訂優(yōu)先購電供用電合同，合同性質(zhì)可為差價(jià)合約或實(shí)物合同，積極促成優(yōu)先發(fā)電計劃市場(chǎng)化部分交易和優(yōu)先發(fā)電合同轉讓交易。電力交易機構要做好優(yōu)先發(fā)電計劃市場(chǎng)化部分和優(yōu)先發(fā)電指標交易相關(guān)組織和服務(wù)工作，優(yōu)先發(fā)電計劃相關(guān)的市場(chǎng)化合同應優(yōu)先于其他市場(chǎng)化合同進(jìn)行結算。

（十六）優(yōu)先發(fā)電機組、優(yōu)先購電用戶(hù)及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃安排、調整，應通過(guò)相關(guān)政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、電力交易機構網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等向社會(huì )公示，接受全社會(huì )監督。



 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2019年1月22日

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