水建管〔2015〕92號《水利部關(guān)于加強中小型水利工程建設管理防范廉政風(fēng)險的指導意見(jiàn)》

水利部關(guān)于加強中小型水利工程建設管理防范廉政風(fēng)險的指導意見(jiàn)





水建管〔2015〕92號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為進(jìn)一步加強中小型水利工程(總投資3000萬(wàn)元以下的水利工程建設項目）建設管理，有效防范廉政風(fēng)險，保障水利建設工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，按照《水利部關(guān)于加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設的指導意見(jiàn)》要求，結合水利建設實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認識加強中小型水利工程建設管理、防范廉政風(fēng)險的重要意義

近年來(lái)，隨著(zhù)大規模水利建設全面推進(jìn)，中小型水利工程投資強度大幅度增加，已占全部水利投資70%以上，工程項目多、建設任務(wù)重、實(shí)施基層化、監管難度大，廉政風(fēng)險不斷加大。尤其與大型水利工程的建設管理相比，中小型水利工程建設監管力量不足，圍標串標、轉包和違法分包現象時(shí)有發(fā)生，少數地方甚至發(fā)生腐敗窩案，嚴重擾亂了水利建設市場(chǎng)秩序，破壞了水利行業(yè)形象，影響到廣大人民群眾的切身利益。因此，加強中小型水利工程建設管理、防范廉政風(fēng)險是保障大規模水利建設順利實(shí)施的迫切要求，是保障工程建設“四個(gè)安全”的基本前提，是推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措。必將有利于規范水利建設市場(chǎng)監管各項工作，加快構建統一開(kāi)放、競爭有序的水利建設市場(chǎng)體系；有利于保障水利工程建設的質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮投資效益；有利于進(jìn)一步深化水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，從源頭上遏制中小型水利工程建設中各種違法違規和腐敗行為。各級水行政主管部門(mén)要充分認識加強中小型水利工程建設管理、防范廉政風(fēng)險工作的重要意義，切實(shí)增強使命感、責任感和緊迫感，采取有力措施，把中小型水利工程建成優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

二、采取有力措施加強中小型水利工程建設管理、防范廉政風(fēng)險

各級水行政主管部門(mén)要以防范風(fēng)險為重點(diǎn)、加強制度建設為基礎、深化改革為動(dòng)力、規范管理為手段、強化監督制約為保證，把加強中小型水利工程建設管理、防范廉政風(fēng)險的各項措施落到實(shí)處。

（一）加強制度建設。注重從制度建設的源頭上防范廉政風(fēng)險，省級水行政主管部門(mén)對于國家投資計劃由地方實(shí)行規模管理的水利建設項目，必須針對工程項目審批、投資計劃管理、招標投標、建設實(shí)施、資金監管、工程驗收等制定健全的規章制度，完善監督制約機制，堵塞制度漏洞，真正把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構建不敢腐、不能腐、不想腐的廉政風(fēng)險防范長(cháng)效機制。

（二）加大執行力度。堅持依法依規，提高各項規章制度執行力。水利部有關(guān)司局和省級水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強對制度執行情況的監督指導，及時(shí)糾正有法不依、有令不行、有禁不止的行為，任何單位、任何個(gè)人不得搞特殊、搞變通、搞例外。省級水行政主管部門(mén)對本行政區域內水利工程建設管理貫徹執行法律法規、規章制度情況負總責，并督促市、縣水行政主管部門(mén)貫徹落實(shí)。

（三）實(shí)行政企分開(kāi)。水行政主管部門(mén)作為水利工程建設監管主體，不得直接履行項目法人職責；水行政主管部門(mén)工作人員在項目法人單位任職期間不得同時(shí)履行水行政管理職責，一律不得在施工、監理等企業(yè)兼職。與地方水行政主管部門(mén)有直接隸屬關(guān)系的施工、監理等企業(yè)應盡快改制脫鉤，未改制脫鉤的原則上不得參與由該水行政主管部門(mén)直接管理水利工程的投標。

（四）落實(shí)建設資金。對于由地方實(shí)行投資規模管理的水利建設項目，項目批準立項時(shí)必須明確建設資金來(lái)源和具體數額，凡是建設資金來(lái)源不確定、配套資金籌措方案不落實(shí)的，不得批準立項、不得開(kāi)工建設，嚴防形成“半拉子”工程，嚴防因資金缺口造成工程質(zhì)量安全隱患。地方配套資金必須與中央補助投資同步安排并足額到位。對違規審批、未批先建、報大建小等行為，必須嚴肅查處。

（五）規范招標投標。凡是已建立公共資源交易市場(chǎng)的地方，依法招標的中小型水利工程建設項目必須全部進(jìn)場(chǎng)交易，大力推行電子招標投標，加強標后動(dòng)態(tài)監管，保證招標投標陽(yáng)光透明、公平公正。嚴禁對外地、外行業(yè)市場(chǎng)主體設置歧視性條款，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。對出借借用資質(zhì)投標、圍標串標、轉包和違法分包行為，必須嚴肅查處。

（六）完善建管模式。對建設管理能力薄弱、工程技術(shù)人員不足的地方，要推行水利工程項目法人招標、代建制、設計施工總承包等模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極引入社會(huì )力量參與本地的中小型水利工程建設。招標限額以下的小型水利工程，在統一規劃和建設標準、強化行業(yè)指導和監管、實(shí)行群眾監督的前提下，推行項目申報、競爭立項、以獎代補、先建后補、村民自建等模式，由具備條件的鄉鎮、受益村組集體、農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等組織實(shí)施。

（七）加強資金管理。項目法人必須把財經(jīng)法規作為防范廉政風(fēng)險的“高壓線(xiàn)”，確保各項支出有制度、有標準、有程序，確保水利建設資金實(shí)行專(zhuān)項管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴禁大額現金支付工程款、白條抵庫、虛假票據憑證入賬，嚴禁以虛增工程量和申報虛假項目等方式套取資金，嚴禁以私設“賬外賬”、“小金庫”、隱瞞收入等方式截留、擠占、挪用水利資金。各級水行政主管部門(mén)要主動(dòng)與同級審計部門(mén)溝通協(xié)調，采取全面跟蹤、聯(lián)網(wǎng)審計等方式，共同建立水利資金動(dòng)態(tài)監控和審計免疫機制，實(shí)現對資金資產(chǎn)全過(guò)程、全覆蓋、全方位的監管。

（八）嚴格失信懲戒。各級水行政主管部門(mén)對市場(chǎng)主體的不良行為必須依法嚴肅查處，行政處罰決定必須在水利建設市場(chǎng)信用信息平臺公布，在招標投標、行政審批等工作中必須查詢(xún)和應用行賄犯罪檔案等信用信息，對出借借用資質(zhì)投標、圍標串標、轉包或違法分包、行賄受賄以及對重特大質(zhì)量安全事故負有直接責任等嚴重失信的市場(chǎng)主體必須列入黑名單，采取市場(chǎng)禁入或限制等懲戒措施，使失信者在水利建設市場(chǎng)“一處失信、處處受制”。

（九）加強群眾監督。小型農田水利、水土保持等小型水利工程建設，全面推行公示制，嚴格實(shí)行開(kāi)工、完工、違規違紀“三公示”制度，及時(shí)公開(kāi)工程進(jìn)展情況。引導受益群眾全過(guò)程參與和監督工程方案制定、建設實(shí)施和運行管理。

（十）強化監督檢查。水利部有關(guān)司局和省級水行政主管部門(mén)必須強化水利建設項目監督檢查、水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理和水利建設管理稽察工作。對檢查、稽察中發(fā)現的問(wèn)題，地方水行政主管部門(mén)對落實(shí)整改負主要責任，必須限期整改到位；對問(wèn)題嚴重的，要嚴肅追究責任，加大懲戒力度；對涉嫌違紀的問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)移送紀檢監察部門(mén)嚴肅查處。紀檢監察機關(guān)也要注意從檢查、稽察中發(fā)現違紀違法問(wèn)題并及時(shí)予以查處，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

三、加強組織實(shí)施

（一）落實(shí)工作責任。地方各級水行政主管部門(mén)要把加強中小型水利工程建設管理、防范廉政風(fēng)險作為當前亟待加強的一項重要工作，建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制，加強組織領(lǐng)導，建立問(wèn)責機制，明確責任分工，層層抓好落實(shí)。

（二）制定實(shí)施意見(jiàn)。地方各級水行政主管部門(mén)要按照當地黨委政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的統一部署，結合水利建設實(shí)際，提出貫徹本指導意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)加強中小型水利工程建設管理、防范廉政風(fēng)險工作制度化、規范化。實(shí)施意見(jiàn)要以問(wèn)題為導向，具有針對性和可操作性。各省級水行政主管部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)，于2015年5月底前印發(fā)并抄送水利部。

（三）突出工作重點(diǎn)。各級水行政主管部門(mén)要重點(diǎn)從深化改革、健全制度、完善機制、規范流程和強化監管等方面加強中小型水利工程建設管理、防范廉政風(fēng)險。要做好水利建設領(lǐng)域懲防體系建設，注重源頭治理，努力做到關(guān)口前移、防范在先。針對當地中小型水利工程建設的自身特點(diǎn)，對問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的項目類(lèi)別和實(shí)施環(huán)節加大廉政風(fēng)險防范力度。

（四）注重查辦案件。要以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處中小型水利工程建設管理中發(fā)生的違紀違法案件，嚴肅懲治腐敗行為，注重從建設項目監督檢查中發(fā)現案件線(xiàn)索，從工程質(zhì)量和安全事故背后挖掘和查處違紀違法問(wèn)題。大力開(kāi)展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用。



 

水利部

2015年2月16日

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