水監〔2014〕216號《水利部關(guān)于加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設的指導意見(jiàn)》

水利部關(guān)于加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設的指導意見(jiàn)






水監〔2014〕216號

黨的十八大以來(lái)，中央對加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭做出一系列新的重要部署。加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設事關(guān)水利行業(yè)反腐倡廉工作全局，為保障水利改革發(fā)展順利進(jìn)行，特制定本意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步統一思想，切實(shí)落實(shí)責任

1．切實(shí)提高思想認識。當前，水利改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，水利投入大幅增加，水利基層單位承擔著(zhù)重要的水利建設任務(wù)。但水利基層單位在管理能力上與大規模水利建設任務(wù)的需要還不相適應，水利建設項目量大點(diǎn)多面廣，監管鏈條長(cháng)，監督難度大，廉政風(fēng)險高，基層單位黨風(fēng)廉政建設還存在很多薄弱之處，加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設意義重大。必須充分認識水利基層單位黨風(fēng)廉政建設面臨新形勢、新任務(wù)和新要求，切實(shí)增強抓好基層黨風(fēng)廉政建設使命感、責任感和緊迫感，采取有力措施，推進(jìn)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設工作取得新成效。

2．切實(shí)明確黨組織的主體責任。按照黨章的有關(guān)規定和要求，水利基層單位黨組織對黨風(fēng)廉政建設負有主體責任。各水利基層單位黨組織要切實(shí)履行主體責任，認真抓好黨風(fēng)廉政建設任務(wù)的落實(shí)。要加強領(lǐng)導，防止選人用人上的不正之風(fēng)；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督；支持執紀執法機關(guān)查處違紀違法問(wèn)題；黨組織主要負責同志要管好班子、帶好隊伍、管好自己，要堅持黨風(fēng)廉政建設親自抓，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦。

3．切實(shí)落實(shí)紀檢監察部門(mén)的監督責任。水利基層單位紀檢監察部門(mén)要認真履行監督責任，強化監督執紀和問(wèn)責。要協(xié)助單位黨組織加強黨風(fēng)廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作；督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲防工作任務(wù)；經(jīng)常進(jìn)行檢查監督；嚴肅查處腐敗問(wèn)題。

4．切實(shí)落實(shí)行政領(lǐng)導“一崗雙責”。水利基層單位的行政負責人要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)’’和“抓業(yè)務(wù)必須抓廉政”的要求，落實(shí)“一崗雙責”，把反腐倡廉融入到各項業(yè)務(wù)管理工作之中，堅持將黨風(fēng)廉政建設與各項業(yè)務(wù)工作一同部署，一同落實(shí)，一同考核，形成抓業(yè)務(wù)工作必須同時(shí)抓廉政建設的工作格局。

5．切實(shí)加強作風(fēng)建設。要把貫徹落實(shí)中央八項規定精神作為黨風(fēng)廉政建設的重中之重，并作為一項長(cháng)期工作來(lái)抓，持之以恒地加強作風(fēng)建設，堅決反對“四風(fēng)”，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律，克服組織渙散、紀律松弛現象。要不斷加大對違反中央八項規定精神行為的查處和曝光力度，及時(shí)通報，以儆效尤，不斷鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，形成長(cháng)效機制。

6．切實(shí)強化監督問(wèn)責。水利基層單位的上級主管部門(mén)要加強對下屬基層單位的督促檢查，堅持一級抓一級，逐級傳遞壓力。對履行黨風(fēng)廉政建設職責工作不力、失職瀆職，特別是有問(wèn)題不報告、不反映、不處理、造成嚴重后果或不良影響的，上級主管部門(mén)應根據干部管理權限建議或提請有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)領(lǐng)導干部的責任。部直屬單位要認真執行水利部關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的規定和責任追究辦法，加強責任追究。地方水利基層單位也要按照中央和地方黨委的要求，制定完善責任追究的辦法，加大問(wèn)責力度。

二、不斷深化改革，加強對權力運行監督和制約

7．強化權力監督制約。按照“有權必有責，用權受監督，失職要問(wèn)責，違法要追究”的原則，不斷完善體制機制，切實(shí)把“權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。水利基層單位的上級主管部門(mén)要進(jìn)一步健全完善加強基層監督和管理的制度，在職權設置和工作流程上建立程序嚴密、制約有效的權力運行機制，加強部門(mén)崗位間的約束制衡，避免出現決策、執行、管理、監督等各種權力集中在一個(gè)部門(mén)或單位，造成疏于管理和失去監督的現象。各水利基層單位要把切實(shí)提高制度執行力，保證制度的剛性運行，同時(shí)也要結合實(shí)際完善相關(guān)配套制度辦法，進(jìn)一步規范基層權力行使及監督制約。要加強對水利基層單位的督促檢查，加強上級對下級的監督，強化對水利基層單位權力運行的監督和制約。

8．進(jìn)一步完善體制機制。水利基層單位的上級主管部門(mén)要加強調查研究，對于基層黨風(fēng)廉政建設的多發(fā)常發(fā)問(wèn)題，除了抓好預防和懲治外，還要以體制機制改革來(lái)***發(fā)生在基層的突出問(wèn)題。要通過(guò)深化改革，完善體制機制，減少審批，下放權力，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)等措施，進(jìn)一步減少基層腐敗問(wèn)題滋生的土壤，堵塞管理上的漏洞。

9．推進(jìn)廉政風(fēng)險防控。水利基層單位要結合實(shí)際，認真開(kāi)展廉政風(fēng)險防控工作，切實(shí)執行水利部印發(fā)的水利行業(yè)廉政風(fēng)險防控手冊，還要將廉政風(fēng)險防控工作落實(shí)到崗位，落實(shí)到人，公開(kāi)權力運行流程，全面排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，細化防控措施，建立健全水利基層單位廉政風(fēng)險防控體系，切實(shí)防范廉政風(fēng)險。水利基層單位要逐步推行水利基層單位權力清單制度，把應該公開(kāi)、可以公開(kāi)的事項一律進(jìn)行公開(kāi)公示，接受社會(huì )監督，使隱性權力公開(kāi)化，全過(guò)程在陽(yáng)光下運行。

三、強化建設管理，治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題

10．認真落實(shí)水利工程建設“四項制度”。水利基層單位要嚴格落實(shí)項目法人責任制，規范項目法人的組建，特別要規范領(lǐng)導干部兼任水利工程建設項目法人代表的行為，避免集監管主體與實(shí)施主體于一身。規范招標投標行為，強化招標投標行政監督，全面推進(jìn)水利建設項目招標投標進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)。對點(diǎn)多、面廣、量大的財政補助建設的中小水利工程，要積極推行集中打捆招標；對國家規定可以不進(jìn)行公開(kāi)招標的小型項目或由農民或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等自行組織實(shí)施的小微型水利工程，也要遵循公開(kāi)透明、公平競爭的原則選擇施工單位，實(shí)行項目公示和村民監督。嚴格實(shí)行水利工程建設項目監理制和合同管理制，促進(jìn)水利工程建設管理規范有序。

11．加強建設項目信息化監管。水利部相繼建立了水利建設市場(chǎng)信用體系，完善了水利建設市場(chǎng)主體信用信息平臺，健全市場(chǎng)主體信用檔案，實(shí)行水利建設市場(chǎng)主體不良行為記錄上傳和聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。各水利基層單位要對水利建設市場(chǎng)信用體系建設加強宣傳，積極主動(dòng)運用，及時(shí)報送市場(chǎng)主體信用信息，努力實(shí)現全國范圍內信息的互聯(lián)互通和互認共享，建立守信激勵和失信懲戒機制，不斷提高水利建設領(lǐng)域誠信意識和信用水平。要運用好已建立的水利工程建設項目招投標電子交易平臺，實(shí)施水利基層單位的項目招投標工作，規范工作程序，提高工作效率，促進(jìn)信息公開(kāi)，防范暗箱操作，降低廉政風(fēng)險。

12．加強水利工程建設的行政監督。對承擔水利工程建設項目的水利基層單位，上級主管部門(mén)要加強與安監、質(zhì)檢、審計、稽察等部門(mén)的協(xié)調配合，形成監督合力，強化對水利工程建設全過(guò)程監督，加大水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題治理力度，確保水利工程、資金和干部安全。水利工程建設項目招投標全部進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)后，水利主管部門(mén)仍然要加強對水利基層單位工程建設項目招投標工作的行業(yè)監管，切實(shí)杜絕或減少相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生。要注重水利基層單位工程建設的監督，加強監督檢查，形成監督合力，要明確檢查責任，提高檢查實(shí)效。要強化監督檢查結果的應用，對發(fā)現的問(wèn)題要堅決落實(shí)整改，落實(shí)行政處罰措施。對拒不整改或整改不到位的，要采取約談、通報等措施督促整改。發(fā)現違規違紀問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)移交有關(guān)執紀執法部門(mén)調查處理。

四、嚴肅財經(jīng)紀律，確保水利資金使用安全高效

13．完善和嚴格執行資金管理制度。部直屬單位要按照中央要求嚴明財經(jīng)紀律，嚴格執行水利部、財政部有關(guān)資金管理的各項制度，強化水利資金監管。地方水利基層單位應當按照有關(guān)資金管理的要求嚴格落實(shí)各項財經(jīng)制度，加強水利資金的管理，對于縣級水利資金在地方財政（會(huì )計）結算中心管理的，要繼續完善和嚴格執行管理和使用辦法。資金在水利基層單位自行管理的，應配齊財會(huì )人員，進(jìn)一步完善管理和監督機制，對資金使用進(jìn)行全過(guò)程監管。大額資金使用應嚴格按照“三重一大”的規定，實(shí)行集體決策；加強“三公”經(jīng)費管理，嚴格執行有關(guān)公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)等管理規定，厲行節約，堅決防止奢侈浪費行為；在水利基層單位推行民主理財，組建民主理財小組，定期公布理財結果，接受群眾監督。

14．嚴格資金資產(chǎn)管理。要認真執行財經(jīng)紀律，堅決杜絕以撥代支、提前支付等行為，防控資金管理風(fēng)險。建立健全資金資產(chǎn)管理內控制度，加強對水利基層單位資產(chǎn)處置的管理．防止各種違法違紀行為造成資產(chǎn)流失。水利基層單位所有經(jīng)營(yíng)性收入都要納入單位財務(wù)統一管理，按照有關(guān)規定明確使用范圍、開(kāi)支辦法并嚴格管理。上級主管部門(mén)應加強對水利基層單位的財務(wù)檢查，堅決制止和查處賬外賬、“小金庫”，堅決查處公款私存、私分公款等行為。

15．加強審計監督。部直屬單位要將資金使用管理納入水利審計免疫系統，加強對所屬基層單位的資金監管。地方各級水利部門(mén)也要盡快將資金使用管理納入水利審計免疫系統，主動(dòng)接受審計部門(mén)監督，并著(zhù)力加強對所屬水利基層單位的審計監督，完善項目跟蹤審計、竣工決算審計，不斷擴大對水利基層單位項目審計的覆蓋面。水利部門(mén)內部審計力量不足時(shí)，應委托社會(huì )審計機構開(kāi)展審計工作，充分發(fā)揮審計預防、查錯、糾弊的功能，將監督關(guān)口前移，消除資金管理方面的隱患，防止腐敗現象發(fā)生。

五、管好關(guān)鍵崗位，促進(jìn)基層水利干部廉潔從政 

16．嚴格執行干部選拔任用的各項制度。部直屬單位要嚴格執行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例等制度規定，加強對基層單位領(lǐng)導班子建設。要加強基層干部選拔任用工作的管理和監督，堅持標準，嚴格程序，保證干部選拔任用公開(kāi)透明，落實(shí)基層職工群眾知情權、參與權、選擇權和監督權。地方水利基層單位也應按照相關(guān)要求，加強領(lǐng)導班子建設，增強水利基層單位干部工作透明度。

17．推進(jìn)干部輪崗交流。部直屬單位要認真落實(shí)水利部干部交流工作的規定，對基層單位中長(cháng)期分管某項工作的干部或長(cháng)期在一個(gè)關(guān)鍵崗位的工作人員應按有關(guān)規定進(jìn)行適時(shí)輪崗交流。地方水利基層單位也應當通過(guò)輪崗交流等方式，激發(fā)基層干部活力，防止滋生腐敗?？h級水行政主管部門(mén)和水利基層單位的主要負責人以及負責人、財、物方面管理和水政執法等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部都應按照有關(guān)規定適時(shí)輪崗交流，并形成制度化、常態(tài)化。

18．加強廉政教育。水利基層單位要結合實(shí)際認真開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，加強理想信念、法律法規、黨性黨風(fēng)黨紀教育，并采取先進(jìn)典型教育和反面警示教育等方式，不斷提高水利基層單位干部職工的廉潔自律意識。要把廉政教育作為水利基層單位干部培訓的必修內容，單位“一把手”每年至少要講一次廉政黨課，教育全體干部職工自警、自省、自勵，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。

六、嚴明法治紀律，堅決查處腐敗案件

19．以“零容忍”態(tài)度查處案件。各級水利單位黨政領(lǐng)導班子要落實(shí)好中央關(guān)于黨要管黨、從嚴治黨的要求，領(lǐng)導和支持紀檢監察部門(mén)以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處發(fā)生在水利基層單位的濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等案件，嚴肅懲治腐敗行為。紀檢監察人員較少的水利基層單位，要積極參與和配合上級做好案件查處工作。各級水利紀檢監察部門(mén)要聚焦主業(yè)，注重從建設項目監督檢查工作中發(fā)現案件線(xiàn)索，從工程質(zhì)量和安全事故背后挖掘和查處違紀違法問(wèn)題。重視做好群眾信訪(fǎng)工作，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依紀依法及時(shí)處理群眾反映強烈的問(wèn)題。要落實(shí)一案雙查制度。對重大腐敗案件和嚴重違紀行為，既要追究當事人的直接責任，又要追究上級主管部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

20．發(fā)揮查辦案件的治本功能。要深入分析違紀違法案件的特點(diǎn)和規律，查找體制機制制度方面存在的問(wèn)題，健全制度，堵塞漏洞，剖析原因，及時(shí)通報，運用發(fā)生在水利基層單位的典型案例教育警示身邊的干部，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒功能。注重抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行誡勉，防止小錯誤發(fā)展成為大問(wèn)題。

21．實(shí)行案件查處報告制度。部直屬單位要將所管轄范圍內各級基層單位被查處的各類(lèi)案件及時(shí)上報水利部，地方水利基層單位發(fā)生的案件也要逐級上報水利部。

七、加強隊伍建設，發(fā)揮基層紀檢監察職能作用

22．健全水利基層單位紀檢監察工作機構。部直屬單位要健全紀檢監察機構，充實(shí)人員力量，應按照精簡(jiǎn)效能原則配備專(zhuān)職的紀檢監察干部，或明確專(zhuān)人負責紀檢監察工作。要調配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的干部到紀檢監察部門(mén)工作，并認真履行監督責任，加強對水利基層單位黨風(fēng)廉政建設情況的監督。沒(méi)有條件單獨設立紀檢監察機構的水利基層單位，要充分發(fā)揮兼職紀檢監察人員的作用。地方水利基層單位也要參照這一精神切實(shí)加強基層紀檢監察工作的力量。

23．認真履行紀檢監察崗位職責。各基層水利紀檢監察部門(mén)要按照“轉職能、轉方式、轉作風(fēng)”的要求，切實(shí)履行監督職責。專(zhuān)職紀檢監察干部不應承擔具體水利業(yè)務(wù)工作，專(zhuān)職紀檢組長(cháng)（紀委書(shū)記）不得在領(lǐng)導班子中分管紀檢監察以外的工作，更不得擔任水利建設項目法人代表。兼職紀檢監察干部和紀檢委員，也應明確兼職工作內容和目標任務(wù)，把一定的時(shí)間和精力用在紀檢監察工作上，并將紀檢監察工作作為個(gè)人年度述職和考核的重要內容。

24．加強水利紀檢監察能力建設。按照“打鐵還需自身硬”的要求，加強能力建設，努力提高自身素質(zhì)，提高履行崗位職責的能力。要進(jìn)一步增強黨性，嚴守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，剛正不阿、秉公執紀，樹(shù)立水利紀檢監察干部勤于學(xué)習、嚴于律己、敢于負責、樂(lè )于奉獻的良好形象。

25．本意見(jiàn)所指水利基層單位包括部直屬單位的下屬單位和直管項目的建設管理單位，省、市兩級水行政主管部門(mén)的下屬單位和直管項目的建設管理單位，縣級水行政主管部門(mén)及以下各類(lèi)基層水利單位。




 

水利部辦公廳

2014年6月25日

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本文關(guān)鍵詞： 水監, 水利部, 水利, 基層, 單位, 黨風(fēng), 廉政, 建設, 指導意見(jiàn)