建村〔2019〕19號《住房和城鄉建設部關(guān)于在城鄉人居環(huán)境建設和整治中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導意見(jiàn)》

住房和城鄉建設部關(guān)于在城鄉人居環(huán)境建設和整治中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導意見(jiàn)





建村〔2019〕19號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市規劃和自然資源委（局）、住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，順應人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的新期待，不斷改善城鄉人居環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，現就在城鄉人居環(huán)境建設和整治中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“共同締造”活動(dòng)）提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識“共同締造”活動(dòng)的重大意義

黨的十九大強調，堅持以人民為中心，必須堅持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。隨著(zhù)新時(shí)代社會(huì )主要矛盾的轉化，人民群眾的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對美好人居環(huán)境的要求也日益增長(cháng)。當前我國城鄉人居環(huán)境狀況很不平衡，一些地區環(huán)境臟亂差問(wèn)題仍然比較突出，人民群眾對房前屋后的環(huán)境問(wèn)題不太滿(mǎn)意，與全面建成小康社會(huì )的要求還有差距。

近年來(lái)，福建、廣東、遼寧、湖北、青海等省的部分市（縣）陸續開(kāi)展了“共同締造”活動(dòng)，基本做法是以城鄉社區為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的社區基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉治理體系、打造共建共治共享的社會(huì )治理格局為路徑，發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，最大限度地激發(fā)了人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，改善了人居環(huán)境，凝聚了社區共識，塑造了共同精神，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，增強責任感、使命感、緊迫感，順應人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的向往，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措補短板、強弱項，努力改善城鄉人居環(huán)境，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以群眾身邊、房前屋后的人居環(huán)境建設和整治為切入點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，建設“整潔、舒適、安全、美麗”的城鄉人居環(huán)境，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，使人民獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實(shí)、更可持續。

（二）基本原則

——堅持社區為基礎。把城鄉社區作為人居環(huán)境建設和整治基本空間單元，著(zhù)力完善社區配套基礎設施和公共服務(wù)設施，打造宜居的社區空間環(huán)境，營(yíng)造持久穩定的社區歸屬感、認同感，增強社區凝聚力。

——堅持群眾為主體。踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線(xiàn)，注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng )精神，尊重群眾意愿，從群眾關(guān)心的事情做起，從讓群眾滿(mǎn)意的事情做起，激發(fā)群眾參與，凝聚群眾共識。

——堅持共建共治共享。通過(guò)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，推進(jìn)人居環(huán)境建設和整治由政府為主向社會(huì )多方參與轉變，打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì )治理新格局。

（三）工作目標。到2020年，城鄉社區人居環(huán)境得到明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。到2022年，基本實(shí)現城鄉社區人居環(huán)境“整潔、舒適、安全、美麗”目標，初步建立“共同締造”的長(cháng)效機制。

三、在城鄉人居環(huán)境建設和整治中精心組織開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)

（四）因地制宜確定實(shí)施載體。以城市社區和農村自然村為基本空間單元，充分發(fā)揮社區居民的主體作用，根據不同類(lèi)型社區人居環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，因地制宜確定人居環(huán)境建設和整治的重點(diǎn)。在城市社區，可在正在開(kāi)展的老舊小區改造、生活垃圾分類(lèi)等工作的基礎上，解決改善小區綠化和道路環(huán)境、房前屋后環(huán)境整治、增加公共活動(dòng)空間、完善配套基礎設施和公共服務(wù)設施、老舊小區加裝電梯和增加停車(chē)設施、建筑節能改造等問(wèn)題。在農村自然村，可結合正在推進(jìn)的農村人居環(huán)境整治工作，從危房改造、改水、改廚、改廁、改圈、美化村容村貌等房前屋后的實(shí)事、小事做起。

（五）決策共謀。充分利用現代信息技術(shù)，拓寬政府與社區居民交流的渠道，搭建社區居民溝通平臺。通過(guò)座談走訪(fǎng)、入戶(hù)調研、工作坊等方式，了解居民需求，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。開(kāi)展多種形式的基層協(xié)商，充分發(fā)揮社區居民的主體作用，共同確定社區需要解決的人居環(huán)境突出問(wèn)題，共同研究解決方案，激發(fā)社區居民參與人居環(huán)境建設和整治工作的熱情，使社區居民從“要我干”轉變?yōu)?ldquo;我要干”，使基層政府和相關(guān)部門(mén)從傳統的決策者、包辦者轉變?yōu)橐龑д?、輔導者和激勵者。

（六）發(fā)展共建。充分激發(fā)社區居民的“主人翁”意識，發(fā)動(dòng)社區居民積極投工投勞整治房前屋后的環(huán)境，主動(dòng)參與老舊小區改造、生活垃圾分類(lèi)、農村人居環(huán)境整治及公共空間的建設和改造，主動(dòng)配合配套基礎設施和公共服務(wù)設施建設，珍惜用心用力共建的勞動(dòng)成果，持續保持社區美好環(huán)境。組織協(xié)調各方面力量共同參與人居環(huán)境建設和整治工作，鼓勵黨政機關(guān)、群團組織、社會(huì )組織、社區志愿者隊伍、駐區企事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)社工機構提供人力、物力、智力和財力支持，大力推動(dòng)規劃師、建筑師、工程師進(jìn)社區，組織在職黨員開(kāi)展共產(chǎn)黨員社區奉獻日、在職黨員義務(wù)服務(wù)周等活動(dòng)，共同為人居環(huán)境建設貢獻力量。

（七）建設共管。鼓勵社區居民針對社區環(huán)境衛生、公共空間管理、停車(chē)管理、生活垃圾分類(lèi)等內容，通過(guò)社區居（村）委會(huì )或居民自治組織，共同商議擬訂居民公約并監督執行，加強對人居環(huán)境建設和整治成果的管理。建立健全綠地認領(lǐng)、公共空間認領(lǐng)、公共設施等維護認領(lǐng)的“愛(ài)心積分機制”及志愿者積分機制，以積分評比獎勵的形式，激勵社區居民、企業(yè)、社會(huì )組織積極參與人居環(huán)境建設成果的維護管理。

（八）效果共評。建立健全城鄉人居環(huán)境建設和整治項目及“共同締造”活動(dòng)開(kāi)展情況的評價(jià)標準和評價(jià)機制，組織社區居民對活動(dòng)實(shí)效進(jìn)行評價(jià)和反饋，持續推動(dòng)各項工作改進(jìn)。組織評選“共同締造”典范社區、先進(jìn)組織和先進(jìn)個(gè)人，激發(fā)各方參與“共同締造”活動(dòng)的積極性。建立“以獎代補”機制，對社區居民與社區組織參與面廣、效果好的人居環(huán)境建設和整治項目，通過(guò)獎勵的形式予以補貼，推動(dòng)“共同締造”活動(dòng)不斷向縱深發(fā)展。

（九）成果共享。通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾共謀共建共管共評，實(shí)現城鄉人居環(huán)境建設和整治工作人人參與、人人盡力、人人享有，建設“整潔、舒適、安全、美麗”的社區環(huán)境，形成和睦的鄰里關(guān)系和融洽的社區氛圍，積極塑造“勤勉自律、互信互助、開(kāi)放包容、共建共享”的共同精神，讓社區居民有更多的獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。

四、加強組織協(xié)調，確保“共同締造”活動(dòng)取得實(shí)效

（十）加強組織領(lǐng)導。各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要在同級黨委和政府的領(lǐng)導下，成立由住房和城鄉建設主管部門(mén)組織協(xié)調、相關(guān)部門(mén)參與的“共同締造”活動(dòng)領(lǐng)導小組，負責研究制定年度工作計劃，指導行政區域內市（縣、區）建立黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、住房和城鄉建設主管部門(mén)協(xié)調、有關(guān)部門(mén)各負其責、全社會(huì )積極參與的“共同締造”活動(dòng)領(lǐng)導體制和工作機制。每年3月底前，各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要將年度工作計劃報我部備案。

（十一）形成部門(mén)合力。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要加強與同級組織、民政、財政等部門(mén)的溝通，積極爭取支持，切實(shí)把黨的基層組織建設和領(lǐng)導作用落實(shí)到城鄉社區，將政府的公共服務(wù)、社會(huì )管理資源和平臺下沉到城鄉社區，使黨和政府工作落到基層、深入群眾，同時(shí)加強與工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的合作，形成開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)的合力，共同構建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉治理體系。

（十二）開(kāi)展試點(diǎn)示范。從2019年3月起，各?。▍^、市）在行政區域內每個(gè)地級及以上城市選擇3-5個(gè)不同類(lèi)型的城鄉社區開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)，因地制宜確定城鄉人居環(huán)境建設和整治的具體切入點(diǎn)，探索創(chuàng )新理念思路、體制機制和方式方法。2020年，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，全面推廣、系統推進(jìn)“共同締造”活動(dòng)，不斷完善體制機制，探索建立長(cháng)效機制。

（十三）加大培訓力度。各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要加強對住房和城鄉建設系統及城鄉社區黨員干部的培訓，幫助他們盡快掌握、靈活運用“共同締造”的理念和方法，著(zhù)力在城鄉社區黨員、鄉賢、致富能手、老工人、老教師、老模范、老干部等群體中發(fā)掘和培養一批“共同締造”工作骨干，努力打造一支素質(zhì)高、能力強、多元化的工作隊伍。

（十四）做好宣傳引導。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，加大對“共同締造”活動(dòng)的宣傳力度，及時(shí)發(fā)現、總結和宣傳“共同締造”活動(dòng)中涌現出來(lái)的鮮活經(jīng)驗以及社區黨組織、黨員干部和帶頭人的典型，讓“共同締造”的理念思路深入人心，形成全民關(guān)心、支持和參與活動(dòng)的氛圍。

（十五）強化督促指導。各?。▍^、市）“共同締造”活動(dòng)領(lǐng)導小組要切實(shí)加強對市（縣、區）活動(dòng)開(kāi)展情況的跟蹤指導和督促檢查，確保各項工作落到實(shí)處。我部將以活動(dòng)覆蓋面、各方參與度、群眾滿(mǎn)意度等為重點(diǎn)，對各?。▍^、市）“共同締造”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行評估評價(jià)，并向黨中央、國務(wù)院報告。




 

住房和城鄉建設部

2019年2月22日

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