國辦發(fā)〔2002〕15號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展集貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作的通知》【全文失效】

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展集貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作的通知【全文失效】





國辦發(fā)〔2002〕15號
 

【全文失效，根據《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（國發(fā)〔2015〕68號），此文件已宣布失效?！?/span>

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國各種形式的集貿市場(chǎng)發(fā)展迅猛，遍布全國城鄉，在銜接產(chǎn)需、引導消費、解決就業(yè)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過(guò)程中也存在著(zhù)管理粗放、經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、布局不合理等突出問(wèn)題，有的集貿市場(chǎng)甚至成了“偷稅漏稅的特區，假冒偽劣商品的集散地，藏污納垢的庇護所，執法部門(mén)進(jìn)不去的‘獨立王國’”。這不僅擾亂市場(chǎng)秩序，損害消費者的合法權益，還帶來(lái)了一系列社會(huì )和經(jīng)濟問(wèn)題。為此，國務(wù)院決定，從現在起，用半年左右的時(shí)間，在全國范圍內開(kāi)展集貿市場(chǎng)(包括各類(lèi)工農業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農副產(chǎn)品及中藥材等商品交易市場(chǎng))專(zhuān)項整治工作。經(jīng)國務(wù)院批準，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、突出重點(diǎn)，明確目標

集貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治要點(diǎn)面結合，突出重點(diǎn)。各地要結合本地區實(shí)際，重點(diǎn)整治輻射面廣、群眾反映大，假冒偽劣、偷稅漏稅及社會(huì )治安等問(wèn)題比較嚴重的集貿市場(chǎng)；重點(diǎn)查處集貿市場(chǎng)內與工農業(yè)生產(chǎn)和消費者日常生活密切相關(guān)的各類(lèi)假冒偽劣食品、中藥材、農副產(chǎn)品、重要工農業(yè)生產(chǎn)資料、汽車(chē)(摩托車(chē))零配件、家用電器、建筑裝飾材料等商品。要通過(guò)抓正反兩方面的典型，尤其是樹(shù)立好的典型，帶動(dòng)面上的工作。浙江、廣東、河南、河北、湖北、湖南、山東、安徽、遼寧、四川、陜西等省集貿市場(chǎng)數量多、交易量大，要將本省在全國范圍內有影響、集貿市場(chǎng)較為集中的地區作為重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項整治；其他省、自治區、直轄市也要確定整治的重點(diǎn)地區。

各省、自治區、直轄市要對本地集貿市場(chǎng)情況進(jìn)行摸底排查，制定方案，并于3月20日前將本地確定重點(diǎn)整治的地區和市場(chǎng)名單報工商總局。工商總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)選擇20個(gè)市場(chǎng)作為全國整治的重點(diǎn)。

各地要按照全面檢查、突出重點(diǎn)、嚴格監管、完善制度、標本兼治的要求，集中時(shí)間、集中力量、重拳出擊，徹底整治一批危害性大、群眾反映強烈的集貿市場(chǎng)。通過(guò)專(zhuān)項整治，使集貿市場(chǎng)中銷(xiāo)售假冒偽劣商品的違法活動(dòng)得到有效遏制，市場(chǎng)稅收征管工作進(jìn)一步加強，市場(chǎng)監管制度進(jìn)一步完善，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉，人民群眾感到基本滿(mǎn)意。

二、整治的主要內容和措施

(一)清查經(jīng)營(yíng)主體。對各類(lèi)集貿市場(chǎng)主辦單位和市場(chǎng)內的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行一次普遍的清理檢查，嚴格按照企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)登記管理的有關(guān)規定,審核其主體資格，把好市場(chǎng)準入關(guān)。對不符合條件的，限期辦理變更或注銷(xiāo)登記;對違法經(jīng)營(yíng)的，依法進(jìn)行查處，情節嚴重的吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照;對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的,堅決予以取締。

(二)嚴厲查處制售假冒偽劣商品行為。組織開(kāi)展集貿市場(chǎng)集中執法檢查行動(dòng)，重點(diǎn)查處與工農業(yè)生產(chǎn)和消費者日常生活密切相關(guān)的假冒商品。依法查處商品銷(xiāo)售中摻雜使假，以假充真，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱(chēng)、包裝、裝潢，假冒或偽造他人廠(chǎng)名、廠(chǎng)址，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、功效、適用范圍等作誤導消費者的虛假宣傳等違法違規行為，依法從重從快查處一批大要案件。對集貿市場(chǎng)周邊地區涉嫌生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或窩點(diǎn)進(jìn)行嚴格檢查，堵源截流，端窩挖點(diǎn)，確保假冒偽劣商品不流入市場(chǎng)。

(三)強化質(zhì)量監管。嚴格檢查進(jìn)入集貿市場(chǎng)商品的質(zhì)量，重點(diǎn)查處銷(xiāo)售無(wú)生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)量合格證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及不合格冒充合格的商品，未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的商品，國家明令淘汰的產(chǎn)品，禁止上市銷(xiāo)售的產(chǎn)品和變質(zhì)、失效的產(chǎn)品等。同時(shí)，要對集貿市場(chǎng)中的重點(diǎn)商品組織專(zhuān)項質(zhì)量監督抽查，抽查結果要及時(shí)向社會(huì )公布，對發(fā)現的違法違規行為，要依法組織查處。

(四)強化稅收征管。集中開(kāi)展集貿市場(chǎng)稅收專(zhuān)項檢查。重點(diǎn)查處虛假申報、隱瞞收入、違法使用發(fā)票、應建賬而未建賬、虛假記賬、賬實(shí)不符等違法行為。堅持查賬征收原則，繼續推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)建賬制度。大力開(kāi)展清理漏征漏管戶(hù)的工作，運用信息化手段，完善納稅戶(hù)籍管理。推行使用稅控收款機，適時(shí)調整稅收定額，強化稅源監控。加強發(fā)票管理，強化以票控稅。堅決制止和糾正地方擅自減免稅的行為。對不同類(lèi)型的市場(chǎng)，分別采取設置專(zhuān)門(mén)稅收機構或委托有關(guān)單位代征等方式，強化市場(chǎng)稅收征管工作。同時(shí)，廣泛開(kāi)展稅收法制宣傳，強化業(yè)戶(hù)依法納稅意識。

(五)凈化市場(chǎng)環(huán)境。嚴厲打擊欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、缺斤少兩、坑蒙拐騙、欺詐消費者等違法違規行為。對具有黑社會(huì )性質(zhì)的“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等違法分子，堅決依法懲處。同時(shí)加強對集貿市場(chǎng)內美容美發(fā)、書(shū)攤、電子游藝室、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，取締各種非法攤點(diǎn)，收繳黃色淫穢等非法出版物品，清除“黃、賭、毒”等丑惡現象。

(六)清除執法壁壘。對涉嫌地方保護、實(shí)行“封閉式”管理的集貿市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，堅決清理與國家法律法規相抵觸的地方規章和部門(mén)規定，撤銷(xiāo)那些名為實(shí)施市場(chǎng)“封閉式”管理、實(shí)為搞地方保護主義、阻礙執法部門(mén)公正執法的“市場(chǎng)管理委員會(huì )”、“市場(chǎng)綜合管理辦公室”等機構，創(chuàng )造良好的執法環(huán)境。

(七)完善監管制度。進(jìn)一步建立健全集貿市場(chǎng)日常巡查制度、“12315”消費者申訴舉報制度、經(jīng)營(yíng)主體不良行為和良好行為記錄檔案和公示制度、打假目標責任制等。市場(chǎng)主辦單位要按照“誰(shuí)辦市場(chǎng)，誰(shuí)管市場(chǎng)”的原則，切實(shí)負起市場(chǎng)管理責任。要引導、督促市場(chǎng)主辦單位和各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體加強自律，做到亮照經(jīng)營(yíng)，明碼標價(jià)，計量準確，照章納稅，誠信守法，文明經(jīng)商。

(八)嚴肅執法紀律。嚴格依法行政，清除執法腐敗，做到廉潔執法、文明執法。堅決執行行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定，對構成犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)。對濫用職權、有法不依、執法不嚴、執法犯法的有關(guān)責任人員，要予以嚴肅處理。對與違法分子和黑惡勢力相互勾結、徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職，造成嚴重后果的，要依法依紀追究責任。

(九)加強輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，向經(jīng)營(yíng)者、消費者及全社會(huì )廣泛宣傳專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要意義，及時(shí)通報整治工作開(kāi)展情況及成果。同時(shí)，要曝光一批典型案件，震懾違法分子，教育人民群眾，營(yíng)造打假治劣的良好社會(huì )氛圍。

(十)著(zhù)力抓好治本。要深入調查研究，采取治本之策。指導、督促集貿市場(chǎng)主辦單位通過(guò)引進(jìn)名優(yōu)商品進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售、開(kāi)辦專(zhuān)賣(mài)店等形式，提高市場(chǎng)商品的質(zhì)量和檔次，讓名優(yōu)商品逐漸占領(lǐng)集貿市場(chǎng)。在集貿市場(chǎng)內積極倡導并大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現代化的營(yíng)銷(xiāo)方式，通過(guò)建立市場(chǎng)主辦單位先行賠付和保證金制度等，確保人民群眾放心安全消費。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)

(一)地方負責，落實(shí)責任制。集貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治要堅持“全國統一領(lǐng)導，地方政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求，地方各級人民政府特別是縣級人民政府要切實(shí)負起責任。要把集貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治作為繼續深入開(kāi)展整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的一項重要工作，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任制，把任務(wù)和責任逐級分解到有關(guān)單位和個(gè)人。

(二)明確職責，聯(lián)合行動(dòng)。全國集貿市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作，由工商總局會(huì )同國家經(jīng)貿委、公安部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、藥品監管局等部門(mén)負責指導和協(xié)調。工商行政管理機關(guān)要嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，加強對銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為和擾亂市場(chǎng)秩序行為的查處；稅務(wù)機關(guān)要加強稅收征管，嚴厲查處偷逃稅款等行為；公安機關(guān)要依法嚴厲打擊集貿市場(chǎng)上欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)等各種違法犯罪活動(dòng)；質(zhì)檢部門(mén)要加強對強制檢驗商品質(zhì)量的監督檢查力度，加強對集貿市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者使用的計量器具以及銷(xiāo)售商品的計量監管力度，嚴禁使用不合格或淘汰的計量器具；經(jīng)貿部門(mén)要采取措施引導集貿市場(chǎng)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代營(yíng)銷(xiāo)方式；藥品監督管理部門(mén)要加強對中藥材集貿市場(chǎng)的監管，依法嚴厲查處制售假劣藥品的行為和責任人；信息產(chǎn)業(yè)、文化、新聞出版等部門(mén)要加強對集貿市場(chǎng)內網(wǎng)吧、電子游藝室、書(shū)攤等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，取締各種非法攤點(diǎn)，收繳黃色淫穢等非法出版物品。各有關(guān)部門(mén)要按照統一的專(zhuān)項整治方案，根據各自的分工，密切配合，大力協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。

(三)抓好督促檢查。國務(wù)院將責成工商總局等有關(guān)部門(mén)組成檢查組，適時(shí)對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)集貿市場(chǎng)整治工作進(jìn)行督促檢查。各省、自治區、直轄市人民政府要組織力量對本地區重點(diǎn)集貿市場(chǎng)整治工作抓緊部署，加強督查，并將貫徹落實(shí)情況及時(shí)報工商總局，確保專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。




 

國務(wù)院辦公廳

二○○二年二月二十六日

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