司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用認真做好根治拖欠農民工工資有關(guān)工作的意見(jiàn)

司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用認真做好根治拖欠農民工工資有關(guān)工作的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪問(wèn)題的重要指示精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，認真做好根治拖欠農民工工資工作，現結合司法行政工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、提升政治站位，迅速將思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪的重要指示精神上來(lái)

習近平總書(shū)記高度重視解決拖欠農民工工資問(wèn)題，多次作出重要指示批示，為做好根治欠薪工作提供了根本遵循。全國司法行政系統要切實(shí)提高政治站位，強化政治擔當，認真、迅速地貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，將“根治欠薪”作為重大政治責任，作為踐行司法為民宗旨、維護黨和政府形象、不忘初心的實(shí)際行動(dòng)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，努力做好根治拖欠農民工工資各項工作。要深刻領(lǐng)會(huì )維護勞動(dòng)者合法權益、做好新時(shí)代農民工工作的重要意義，從講政治、講大局的高度把黨中央、國務(wù)院關(guān)于農民工工作的各項決策部署學(xué)習好、領(lǐng)會(huì )好、貫徹好，堅持“依法根治”的基本原則，勇于擔當、主動(dòng)作為，采取扎實(shí)有效的系統性措施，切實(shí)形成從立法、到普法守法、法律援助、法律服務(wù)、執法司法的全過(guò)程、全時(shí)空覆蓋，努力為根治欠薪工作提供堅實(shí)法治保障、營(yíng)造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

二、堅持以人民為中心發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪合力攻堅各項工作

（一）加快推進(jìn)保障工資支付立法。司法部將積極配合人力資源和社會(huì )保障部門(mén)開(kāi)展工資支付立法調研，主動(dòng)提前介入，指派專(zhuān)人跟蹤了解情況。要聚焦工程建設領(lǐng)域市場(chǎng)不規范等現象、拖欠工資違法成本太低等欠薪原因，重點(diǎn)研究，對癥施策，進(jìn)一步明確工資支付責任，加大對拖欠工資違法行為的懲戒力度，平衡好企業(yè)發(fā)展與個(gè)人權益保護等問(wèn)題，切實(shí)提高立法的針對性、科學(xué)性和時(shí)效性。要提速立法，抓緊審查修改工作，盡快提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議，爭取解決農民工工資拖欠問(wèn)題的行政法規年內出臺。

（二）強化勞動(dòng)監察行政執法協(xié)調監督。著(zhù)眼于實(shí)現到2020年農民工工資基本無(wú)拖欠的目標，突出工程建設重點(diǎn)領(lǐng)域，配合有關(guān)部門(mén)摸清欠薪底數，加強工資支付日常執法，維護社會(huì )穩定。認真貫徹落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”工作要求，確保行政執法公開(kāi)透明、規范有序、公平高效。加大工程建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題源頭治理力度。開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，推動(dòng)完善地區間監察執法協(xié)作機制，構建橫向執法網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮行政執法監督協(xié)調作用，強化行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為。

（三）深入開(kāi)展農民工勞動(dòng)合同普查與體檢。從現在開(kāi)始到5月，集中開(kāi)展農民工與勞動(dòng)合同調研服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)提供主動(dòng)服務(wù)，完善預防措施，防止年底集中爆發(fā)欠薪現象。要全面摸底，以縣區司法局為主，深入勞務(wù)用工、工程建設屬地，在轄區內對所有企業(yè)勞動(dòng)合同與勞務(wù)用工情況進(jìn)行全面調查，摸清底數，掌握實(shí)情。要全面體檢，發(fā)揮律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的作用，針對勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行全面法律體檢，建立體檢檔案，跟進(jìn)服務(wù)措施。要全面分析，對勞動(dòng)合同簽訂與勞務(wù)用工中存在的問(wèn)題，結合信息化科技手段，進(jìn)行大數據比對分析，認真排查各類(lèi)勞動(dòng)合同和勞務(wù)用工違法違規情況，提供個(gè)性化、多元化法律解決方案。5月底前，各?。▍^、市）司法廳（局）要形成書(shū)面普查報告（要有情況，有數據，有分析，有案例，有對策）報部。

（四）推動(dòng)欠薪糾紛從集中化解到及時(shí)就地化解。創(chuàng )新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持調解先行，大力加強涉及農民工欠薪糾紛人民調解工作。要根據農民工用工特點(diǎn)，聚焦農民工主要輸出地和用工地，在建筑工程、餐飲住宿、物流快遞等重點(diǎn)行業(yè)，展開(kāi)針對性、經(jīng)常性排查，對排查出的糾紛隱患，建立臺賬，及時(shí)預警化解。要健全完善人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，努力把工作伸向農民工最需要的地方，積極動(dòng)員企業(yè)、商會(huì )人民調解委員會(huì )和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭議人民調解組織，加大對涉及農民工欠薪糾紛的調處力度，加強權益保護。要統籌各類(lèi)法律服務(wù)資源，加強工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)，完善農民工欠薪工作常態(tài)化機制，堅持抓早抓小抓經(jīng)常，努力實(shí)現治理欠薪工作從源頭上抓、從根子上抓，努力變被動(dòng)調解為主動(dòng)調解，變事后調解為事先預防，變集中化解為平時(shí)化解。

（五）專(zhuān)項做好根治欠薪領(lǐng)域的普法與依法治理。司法行政機關(guān)要依托網(wǎng)站和“兩微一端”等平臺，加大欠薪違法、依法支付薪酬的普法宣傳，推動(dòng)實(shí)施對欠薪違法行為的依法治理。要強化對領(lǐng)導干部的法治宣傳教育，強化對政府投資工程的監管，對資金撥付、工資支付等各個(gè)環(huán)節予以規范，確保工程款按期撥付，實(shí)現農民工工資零拖欠。以建筑工程和制造業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，組織和深化“送法到工地、到企業(yè)”等活動(dòng)，宣傳欠薪違法行為的法律后果，督促企業(yè)增強法律意識，規范勞動(dòng)用工制度，依法簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)按規發(fā)放工資。

（六）全力做好欠薪維權法律援助工作。司法部將依托中國法律服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通法律援助求助網(wǎng)，農民工可以就討薪問(wèn)題隨時(shí)隨地在網(wǎng)上求助。各地要在“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)設立根治欠薪服務(wù)專(zhuān)席，公共法律服務(wù)中心（站、室）根據條件設置專(zhuān)門(mén)窗口，確保農民工及時(shí)得到法律咨詢(xún)和法律援助。要開(kāi)通農民工欠薪法律援助“綠色通道”，對欠薪農民工一律免于審查經(jīng)濟困難條件，簡(jiǎn)化審批手續，努力做到當天申請、當天受理、當天審批、當天指派律師提供法律援助。對可能引發(fā)群體性討薪或敏感重大的案件信息，法律援助機構要及時(shí)與勞動(dòng)監察執法機構、政府信訪(fǎng)等部門(mén)互通情況，協(xié)助做好相關(guān)處置工作。

（七）創(chuàng )新做好公證服務(wù)根治欠薪工作。司法行政部門(mén)要配合人力資源社會(huì )保障等部門(mén)，指導督促拖欠工資的企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂還款協(xié)議，并由公證機構依法賦予強制執行效力。研究建立完善公證失信當事人名單管理制度和公證機構主動(dòng)催繳制度，對于辦理還款協(xié)議賦予強制執行效力公證后，仍逾期拒不還款的欠薪企業(yè)，支持公證機構在簽發(fā)執行證書(shū)前，先予申報納入失信公證當事人名單，按照一定的程序及時(shí)實(shí)施失信懲戒。

（八）統籌做好欠薪維權各項法律服務(wù)工作。組織律師持續開(kāi)展“尊法守法•攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農民工公益法律服務(wù)行動(dòng)，協(xié)助處理勞動(dòng)爭議案件，幫助農民工解決工資拖欠問(wèn)題，并與“法援惠民生•服務(wù)農民工”品牌建設統籌銜接，進(jìn)一步擴大活動(dòng)規模，延長(cháng)活動(dòng)時(shí)間，打造活動(dòng)品牌，推動(dòng)活動(dòng)開(kāi)展常態(tài)化。加強和規范企業(yè)法律顧問(wèn)工作，推動(dòng)有需求的企業(yè)建立法務(wù)工作機構、配備專(zhuān)門(mén)人員或者選聘外部法律顧問(wèn)，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規發(fā)展，預防拖欠農民工工資現象發(fā)生。組織司法鑒定機構認真做好農民工欠薪維權訴訟專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的司法鑒定工作，積極提供司法鑒定法律援助，依法為農民工欠薪維權提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

三、加強組織領(lǐng)導，確保根治欠薪系統性舉措落地見(jiàn)效

當前和今后一個(gè)時(shí)期，落實(shí)根治欠薪工作要求是司法行政機關(guān)深化司法為民實(shí)踐的一項重要任務(wù)。各級司法行政機關(guān)要帶著(zhù)對農民工、對勞動(dòng)者的深厚感情，將根治欠薪工作列入重要議事日程，全力以赴、全力作為。要細化落實(shí)方案，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，細化具體措施，層層抓好落實(shí)。要加強工作協(xié)調，積極與財政、人社、銀行等部門(mén)做好溝通銜接，形成根治欠薪工作合力，提高工作效率，優(yōu)化工作效果。要形成長(cháng)效機制，深入開(kāi)展實(shí)地調研，摸清重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出有針對性的解決措施，注重運用信用手段，加大拖欠工資“黑名單”管理工作力度，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，健全預防和解決欠薪問(wèn)題的長(cháng)效機制。

有關(guān)貫徹落實(shí)情況請及時(shí)報部。




 

司法部

2019年4月1日

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