國發(fā)〔2019〕8號《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》

《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》





國發(fā)〔2019〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和十三屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》部署，做好今年政府各項工作，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，現就《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作，提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：

一、落實(shí)2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向

（一）總體要求和主要預期目標。

1.在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。（國務(wù)院各部門(mén)分別負責）

2.國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%—6.5%；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩中提質(zhì)；宏觀(guān)杠桿率基本穩定，金融財政風(fēng)險有效防控；農村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、銀保監會(huì )、國家外匯局、國務(wù)院扶貧辦等按職責分工負責）

（二）積極的財政政策要加力提效。

3.赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財政赤字2.76萬(wàn)億元，其中中央財政赤字1.83萬(wàn)億元，地方財政赤字9300億元。今年財政支出超過(guò)23萬(wàn)億元，增長(cháng)6.5%。中央對地方均衡性轉移支付增長(cháng)10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區財政運轉壓力，決不讓基本民生保障出問(wèn)題。（財政部牽頭）

（三）穩健的貨幣政策要松緊適度。

4.廣義貨幣M2和社會(huì )融資規模增速要與國內生產(chǎn)總值名義增速相匹配。靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動(dòng)性合理充裕。深化利率市場(chǎng)化改革，降低實(shí)際利率水平。完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（人民銀行、銀保監會(huì )、國家外匯局等按職責分工負責）

（四）就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。

5.城鎮新增就業(yè)要在實(shí)現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實(shí)際規模，既保障城鎮勞動(dòng)力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)留出空間。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等按職責分工負責）

（五）繼續堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)。

6.鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行、國務(wù)院國資委等按職責分工負責）

（六）繼續打好三大攻堅戰。

7.穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險。（財政部牽頭）防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)。（人民銀行牽頭）防控輸入性風(fēng)險。（國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )辦公室、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、國家外匯局等按職責分工負責）

8.精準脫貧要堅持現行標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量。（國務(wù)院扶貧辦牽頭）

9.污染防治要聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰等重點(diǎn)任務(wù)，統籌兼顧、標本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）

二、繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，確保經(jīng)濟運行在合理區間

（七）實(shí)施更大規模的減稅。

10.普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）

（八）明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。

11.下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。繼續執行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。（人力資源社會(huì )保障部、財政部牽頭）穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。（人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局牽頭）加快推進(jìn)養老保險省級統籌改革。繼續提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例。（人力資源社會(huì )保障部、財政部牽頭）劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。（財政部牽頭）

（九）確保減稅降費落實(shí)到位。

12.全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元。（財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）中央財政要開(kāi)源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長(cháng)期沉淀資金一律收回。地方政府要大力優(yōu)化支出結構，多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)。（財政部牽頭）

（十）著(zhù)力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

13.適時(shí)運用存款準備金率、利率等數量和價(jià)格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實(shí)體經(jīng)濟。加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本，增強信貸投放能力，鼓勵增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款和信用貸款。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(cháng)30%以上。完善金融機構內部考核機制，激勵加強普惠金融服務(wù)，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善。今年小微企業(yè)融資成本在2018年基礎上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。（人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、財政部等按職責分工負責）

14.清理規范銀行及中介服務(wù)收費。（銀保監會(huì )、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（十一）有效發(fā)揮地方政府債券作用。

15.擬安排地方政府專(zhuān)項債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng )造條件。合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍。繼續發(fā)行一定數量的地方政府置換債券，減輕地方利息負擔。（財政部牽頭）

16.鼓勵采取市場(chǎng)化方式，妥善解決融資平臺到期債務(wù)問(wèn)題。（財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )等按職責分工負責）

（十二）多管齊下穩定和擴大就業(yè)。

17.扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強對城鎮各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、退役軍人部等按職責分工負責）對招用農村貧困人口、城鎮登記失業(yè)半年以上人員的各類(lèi)企業(yè)，三年內給予定額稅費減免。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）

18.加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機制和政策。（人力資源社會(huì )保障部牽頭）

19.改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬(wàn)人。（教育部牽頭）加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，加強師資隊伍建設，提高辦學(xué)質(zhì)量。引導一批普通本科高校轉為應用型大學(xué)。（教育部、人力資源社會(huì )保障部牽頭）擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標準。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。（財政部、教育部牽頭）支持企業(yè)和社會(huì )力量興辦職業(yè)教育，加快產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，加快培養國家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才。（教育部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委等按職責分工負責）

三、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（十三）以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。

20.深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。政府要堅決把不該管的事項交給市場(chǎng)，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，抓緊建成全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，加快實(shí)現一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見(jiàn)面辦理，確需到現場(chǎng)辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結”“最多跑一次”。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績(jì)效由企業(yè)和群眾來(lái)評判。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

21.進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）今年要對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執照并盡快正常運營(yíng)，堅決克服“準入不準營(yíng)”的現象。（國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局、司法部等按職責分工負責）今年要力爭在全國將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?，鼓勵有條件的地方進(jìn)一步壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。（市?chǎng)監管總局牽頭）今年要在全國推開(kāi)工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。（住房城鄉建設部牽頭）要繼續壓縮專(zhuān)利審查和商標注冊時(shí)間。（國家知識產(chǎn)權局牽頭）持續開(kāi)展“減證便民”改革行動(dòng)，不能讓繁瑣證明來(lái)回折騰企業(yè)和群眾。（司法部牽頭）

（十四）以公正監管促進(jìn)公平競爭。

22.改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管。（市場(chǎng)監管總局牽頭）推行信用監管改革。完善失信聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體守法誠信經(jīng)營(yíng)。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

23.優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等執法方式。深化綜合行政執法改革，清理規范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、應急部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、司法部等按職責分工負責）依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓嚴重違法者付出付不起的代價(jià)。（市場(chǎng)監管總局牽頭）

（十五）以改革推動(dòng)降低涉企收費。

24.深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。（國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局等按職責分工負責）

25.深化收費公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費用，治理對客貨運車(chē)輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實(shí)現不停車(chē)快捷收費，減少擁堵、便利群眾。（交通運輸部牽頭）取消或降低一批鐵路、港口收費。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司等按職責分工負責）

26.專(zhuān)項治理中介服務(wù)收費。繼續清理規范行政事業(yè)性收費。加快收費清單“一張網(wǎng)”建設。（國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

四、堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能

（十六）推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升

27.圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設制造強國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉型升級賦能。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部等按職責分工負責）

28.支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）強化質(zhì)量基礎支撐，推動(dòng)標準與國際先進(jìn)水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。（市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

（十七）促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

29.深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數字經(jīng)濟。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責分工負責）堅持包容審慎監管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長(cháng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

30.持續推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )提速降費。開(kāi)展城市千兆寬帶入戶(hù)示范，改造提升遠程教育、遠程醫療網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )擴容升級。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉網(wǎng)”，規范套餐設置，使降費實(shí)實(shí)在在、消費者明明白白。（工業(yè)和信息化部牽頭）

（十八）提升科技支撐能力。

31.加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng )新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。抓緊布局國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系。完善重大科技項目組織管理。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項目。（科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、財政部、國務(wù)院國資委、國家國防科工局等按職責分工負責）加快建設科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享平臺，強化對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。擴大國際創(chuàng )新合作。（科技部牽頭）

32.全面加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng )造和轉化運用。（國家知識產(chǎn)權局、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

33.賦予創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權。進(jìn)一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。（科技部、財政部、教育部等按職責分工負責）完善科技成果評價(jià)機制。（科技部牽頭）加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設。（科技部、中國科協(xié)牽頭）

（十九）進(jìn)一步把大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新引向深入。

34.鼓勵更多社會(huì )主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加強全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng )示范基地帶動(dòng)作用。（國家發(fā)展改革委牽頭）強化普惠性支持，落實(shí)好小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元等稅收優(yōu)惠政策。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）改革完善人才培養、使用、評價(jià)機制，優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。（人力資源社會(huì )保障部、科技部、教育部、國家移民局等按職責分工負責）

35.設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制。（證監會(huì )牽頭）鼓勵發(fā)行雙創(chuàng )金融債券，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。（人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。（國家發(fā)展改革委、證監會(huì )、財政部等按職責分工負責）

五、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，持續釋放內需潛力

（二十）推動(dòng)消費穩定增長(cháng)。

36.多措并舉促進(jìn)城鄉居民增收，增強消費能力。落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬(wàn)納稅人應享盡享。（國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，培育消費新增長(cháng)點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

37.大力發(fā)展養老特別是社區養老服務(wù)業(yè)，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務(wù)的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持。（民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）新建居住區應配套建設社區養老服務(wù)設施，加強農村養老服務(wù)設施建設。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養老”行動(dòng)。（民政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部等按職責分工負責）

38.改革完善醫養結合政策。（國家衛生健康委、民政部等按職責分工負責）擴大長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。（國家醫保局牽頭）要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展社區托幼服務(wù)等多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會(huì )力量興辦托育服務(wù)機構。（國家衛生健康委、教育部、國家發(fā)展改革委、全國婦聯(lián)等按職責分工負責）加強兒童安全保障。（教育部、公安部、國家衛生健康委等按職責分工負責）促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

39.發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。（文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）穩定汽車(chē)消費，繼續執行新能源汽車(chē)購置優(yōu)惠政策，推動(dòng)充電、加氫等設施建設。（財政部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運輸部、住房城鄉建設部、國家能源局等按職責分工負責）健全農村流通網(wǎng)絡(luò )，支持電商發(fā)展。（商務(wù)部牽頭）支持快遞發(fā)展。（國家郵政局牽頭）

（二十一）合理擴大有效投資。

40.緊扣國家發(fā)展戰略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、應急部、中國鐵路總公司、中國民航局、開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等按職責分工負責）

41.今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng )新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例。（國家發(fā)展改革委牽頭）用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、開(kāi)發(fā)銀行等按職責分工負責）改革完善招投標制度。（國家發(fā)展改革委牽頭）

42.對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。（工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委牽頭）

六、對標全面建成小康社會(huì )任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興

（二十二）打好精準脫貧攻堅戰。

43.重點(diǎn)解決實(shí)現“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，加強基礎設施建設，落實(shí)對特殊貧困人口的保障措施。（國務(wù)院扶貧辦牽頭）要大力扶持貧困地區發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（農業(yè)農村部牽頭）

44.開(kāi)展貧困地區控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng)，明顯降低輟學(xué)率。繼續增加重點(diǎn)高校專(zhuān)項招收農村和貧困地區學(xué)生人數。（教育部牽頭）

45.基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務(wù)，加強后續扶持。（國家發(fā)展改革委牽頭）對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時(shí)間，鞏固脫貧成果。完善考核監督，用好中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視成果。（國務(wù)院扶貧辦牽頭）

（二十三）抓好農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。

46.穩定糧食產(chǎn)量，優(yōu)化品種結構。加強農田水利建設，新增高標準農田8000萬(wàn)畝以上。穩定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農業(yè)科技改革創(chuàng )新，大力發(fā)展現代種業(yè)，加強先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，推進(jìn)農業(yè)全程機械化。培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。（農業(yè)農村部牽頭）扶持主產(chǎn)區發(fā)展農產(chǎn)品精深加工。支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程。（農業(yè)農村部、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

47.根治拖欠農民工工資問(wèn)題，抓緊制定專(zhuān)門(mén)行政法規，確保農民工按時(shí)拿到應有的報酬。（人力資源社會(huì )保障部、司法部等按職責分工負責）

（二十四）扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設。

48.科學(xué)編制和實(shí)施建設規劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。（自然資源部、農業(yè)農村部、住房城鄉建設部等按職責分工負責）加快實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問(wèn)題，提高6000萬(wàn)農村人口供水保障水平。（水利部牽頭）完成新一輪農村電網(wǎng)升級改造。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭）新建改建農村公路20萬(wàn)公里。（交通運輸部牽頭）繼續推進(jìn)農村危房改造。（住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）因地制宜開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。（農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、財政部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二十五）全面深化農村改革。

49.推廣農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。深化集體產(chǎn)權、集體林權、國有林區林場(chǎng)、農墾、供銷(xiāo)社等改革。（自然資源部、農業(yè)農村部、國家林草局、供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）

50.改革完善農業(yè)支持保護體系，健全糧食價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，擴大政策性農業(yè)保險改革試點(diǎn)，創(chuàng )新和加強農村金融服務(wù)。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )、農業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責）

七、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮化質(zhì)量

（二十六）優(yōu)化區域發(fā)展格局。

51.制定西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的政策措施，西部地區企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續執行。（國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng )新舉措。（國家發(fā)展改革委牽頭）

52.京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。落實(shí)粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要，促進(jìn)規則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。將長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，編制實(shí)施發(fā)展規劃綱要。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。（國家發(fā)展改革委牽頭）

53.支持資源型地區經(jīng)濟轉型。加快補齊革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展短板。（國家發(fā)展改革委牽頭）大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，建設海洋強國。（國家發(fā)展改革委、自然資源部牽頭）

（二十七）深入推進(jìn)新型城鎮化。

54.抓好農業(yè)轉移人口落戶(hù)，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。（公安部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

55.更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。繼續推進(jìn)保障性住房建設和城鎮棚戶(hù)區改造，保障困難群體基本居住需求。繼續推進(jìn)地下綜合管廊建設。城鎮老舊小區量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯和無(wú)障礙環(huán)境建設。（住房城鄉建設部牽頭）健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車(chē)場(chǎng)等生活服務(wù)設施。（住房城鄉建設部、商務(wù)部等按職責分工負責）

八、加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動(dòng)綠色發(fā)展

（二十八）持續推進(jìn)污染防治。

56.鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。持續開(kāi)展京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動(dòng)車(chē)三大污染源治理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過(guò)冬。（國家能源局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

57.強化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）加快治理黑臭水體，防治農業(yè)面源污染，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類(lèi)處置，促進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化。加強污染防治重大科技攻關(guān)。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、科技部、農業(yè)農村部、國家衛生健康委等按職責分工負責）

58.改革創(chuàng )新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）

（二十九）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

59.堅持源頭治理，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達標排放改造。（國家能源局、生態(tài)環(huán)境部牽頭）調整優(yōu)化能源結構。推進(jìn)煤炭清潔化利用。健全天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。大力發(fā)展可再生能源，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭）促進(jìn)資源節約集約和循環(huán)利用。（國家發(fā)展改革委牽頭）

60.加大城市污水管網(wǎng)和處理設施建設力度。（住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。（住房城鄉建設部、交通運輸部、國家郵政局等按職責分工負責）改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，健全排污權交易制度。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、財政部等按職責分工負責）加快發(fā)展綠色金融，培育一批專(zhuān)業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行等按職責分工負責）

（三十）加強生態(tài)系統保護修復。

61.推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)。（財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）持續抓好國土綠化，加強荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開(kāi)展退耕還林還草還濕。深化國家公園體制改革。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）健全生態(tài)補償機制。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

九、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機制

（三十一）加快國資國企改革。

62.加強和完善國有資產(chǎn)監管，推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。（國務(wù)院國資委、財政部等按職責分工負責）積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭）完善公司治理結構，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。（國務(wù)院國資委牽頭）

63.依法處置“僵尸企業(yè)”。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭）深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭，財政部、交通運輸部等按職責分工負責）

（三十二）下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

64.堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等按職責分工負責）按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面，對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責）

65.構建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展升級。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、全國工商聯(lián)等按職責分工負責）保護產(chǎn)權必須堅定不移，對侵權行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。（國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

（三十三）深化財稅金融體制改革。

66.加大預算公開(kāi)改革力度，全面實(shí)施預算績(jì)效管理。深化中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，推進(jìn)中央與地方收入劃分改革。完善轉移支付制度。規范地方政府舉債融資機制。（財政部牽頭）健全地方稅體系。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）穩步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。（有關(guān)部門(mén)按職責分工配合做好工作）

67.以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為導向，改革優(yōu)化金融體系結構，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行。（銀保監會(huì )、人民銀行牽頭）增強保險業(yè)風(fēng)險保障功能。（銀保監會(huì )牽頭）改革完善資本市場(chǎng)基礎制度，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康穩定發(fā)展，提高直接融資特別是股權融資比重。（證監會(huì )牽頭）

十、推動(dòng)全方位對外開(kāi)放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢

（三十四）促進(jìn)外貿穩中提質(zhì)。

68.推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。擴大出口信用保險覆蓋面。改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策。推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，引導加工貿易轉型升級、向中西部轉移。優(yōu)化進(jìn)口結構，積極擴大進(jìn)口。辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )。（商務(wù)部牽頭）發(fā)揮好綜合保稅區作用。加快提升通關(guān)便利化水平。（海關(guān)總署牽頭）

（三十五）加大吸引外資力度。

69.進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域實(shí)行外資獨資經(jīng)營(yíng)。（國家發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)部負責）加快與國際通行經(jīng)貿規則對接，提高政策透明度和執行一致性，營(yíng)造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場(chǎng)環(huán)境。加強外商合法權益保護。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

70.落實(shí)金融等行業(yè)改革開(kāi)放舉措，完善債券市場(chǎng)開(kāi)放政策。（人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、國家外匯局、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

71.賦予自貿試驗區更大改革創(chuàng )新自主權，增設上海自貿試驗區新片區。（商務(wù)部牽頭）推進(jìn)海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）支持國家級經(jīng)開(kāi)區、高新區、新區開(kāi)展自貿試驗區相關(guān)改革試點(diǎn)，增強輻射帶動(dòng)作用，打造改革開(kāi)放新高地。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部等按職責分工負責）

（三十六）推動(dòng)共建“一帶一路”。

72.堅持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國際通行規則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通，加強國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作。推動(dòng)對外投資合作健康有序發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。（外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

（三十七）促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。

73.堅定維護經(jīng)濟全球化和自由貿易，積極參與世貿組織改革。加快構建高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿區、中歐投資協(xié)定談判，繼續推動(dòng)中美經(jīng)貿磋商。對作出的承諾認真履行，對自身合法權益堅決維護。（商務(wù)部牽頭）

十一、加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，更好保障和改善民生

（三十八）發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。

74.深化教育教學(xué)改革。推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件，加強鄉村教師隊伍建設，抓緊解決城鎮學(xué)校“大班額”問(wèn)題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。（教育部牽頭）

75.多渠道擴大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長(cháng)放心，政府都要支持。（教育部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部等按職責分工負責）推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續教育，依法支持民辦教育發(fā)展。（教育部牽頭）持續抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、財政部等按職責分工負責）推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，支持中西部建設有特色、高水平大學(xué)。（教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）

76.國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元。（財政部、教育部牽頭）

（三十九）保障基本醫療衛生服務(wù)。

77.繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。（財政部、國家醫保局牽頭）降低并統一大病保險起付線(xiàn)，報銷(xiāo)比例由50%提高到60%。深化醫保支付方式改革，優(yōu)化醫保支出結構。抓緊落實(shí)和完善跨省異地就醫直接結算政策，盡快使異地就醫患者在所有定點(diǎn)醫院能持卡看病、即時(shí)結算。（國家醫保局牽頭）完善藥品集中采購和使用機制。（國家醫保局、國家衛生健康委、國家藥監局等按職責分工負責）

78.加強重大疾病防治。要實(shí)施癌癥防治行動(dòng)，推進(jìn)預防篩查、早診早治和科研攻關(guān)。加快兒童藥物研發(fā)。加強罕見(jiàn)病用藥保障。（國家衛生健康委、科技部、國家醫保局、國家藥監局等按職責分工負責）抓好傳染病、地方病防治。做好常見(jiàn)慢性病防治。（國家衛生健康委牽頭）抓好青少年近視防治。（教育部、國家衛生健康委牽頭）把高血壓、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫保報銷(xiāo)。（國家醫保局牽頭）

79.深化公立醫院綜合改革。促進(jìn)社會(huì )辦醫。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，加快建立遠程醫療服務(wù)體系，加強基層醫療衛生機構能力建設和醫護人員培養，提升分級診療和家庭醫生簽約服務(wù)質(zhì)量。加強健康教育和健康管理。堅持預防為主，將新增基本公共衛生服務(wù)財政補助經(jīng)費全部用于村和社區。（國家衛生健康委、財政部、國家發(fā)展改革委、教育部等按職責分工負責）

80.完善生育配套政策，加強婦幼保健服務(wù)。（國家衛生健康委牽頭）支持中醫藥事業(yè)傳承創(chuàng )新發(fā)展。（國家衛生健康委、國家中醫藥局等按職責分工負責）藥品疫苗攸關(guān)生命安全，必須強化全程監管，對違法者要嚴懲不貸，對失職瀆職者要嚴肅查辦。（國家藥監局、國家衛生健康委等按職責分工負責）

（四十）完善社會(huì )保障制度和政策。

81.推進(jìn)多層次養老保障體系建設。（人力資源社會(huì )保障部、財政部等按職責分工負責）繼續提高退休人員基本養老金。（人力資源社會(huì )保障部、財政部牽頭）落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。（退役軍人部、人力資源社會(huì )保障部、國家醫保局等按職責分工負責）適當提高城鄉低保、專(zhuān)項救助等標準，加強困境兒童保障。加大城鎮困難職工脫困力度。提升殘疾預防和康復服務(wù)水平。（民政部、財政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國總工會(huì )、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）

（四十一）豐富人民群眾精神文化生活。

82.加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，提升基層公共文化服務(wù)能力。（文化和旅游部、國家文物局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）扎實(shí)做好2020年奧運會(huì )、殘奧會(huì )備戰工作。（體育總局、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）精心籌辦北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )。辦好第七屆世界軍人運動(dòng)會(huì )。（有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四十二）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。

83.推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì )和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構建城鄉社區治理新格局。引導支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。（民政部、公安部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國紅十字會(huì )總會(huì )等按職責分工負責）健全社會(huì )信用體系。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭）

84.改進(jìn)信訪(fǎng)工作，化解信訪(fǎng)突出矛盾，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。（國家信訪(fǎng)局牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

85.健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。加強安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質(zhì)、測繪等工作。（應急部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

86.加強國家安全能力建設。完善立體化社會(huì )治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，打擊非法集資、傳銷(xiāo)等經(jīng)濟犯罪，整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問(wèn)題。（公安部、安全部、人民銀行、銀保監會(huì )等按職責分工負責）

十二、全面加強政府自身建設

（四十三）堅持依法全面履職。

87.深入貫徹全面依法治國基本方略，嚴格遵守憲法法律，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。要堅持科學(xué)、民主、依法決策，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體意見(jiàn)，聽(tīng)取社會(huì )公眾和企業(yè)意見(jiàn)。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。全面落實(shí)行政執法責任制和問(wèn)責制，對一切違法違規的行為都要堅決查處，對一切執法不公正不文明的現象都要堅決整治，對所有行政不作為的人員都要堅決追責。（國務(wù)院各部門(mén)分別負責）

88.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四十四）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設。

89.扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。加強廉潔政府建設，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。強化審計監督。政府工作人員要自覺(jué)接受法律監督、監察監督和人民監督。（國務(wù)院各部門(mén)分別負責）

90.壓減和規范督查檢查考核事項。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。（國務(wù)院辦公廳牽頭）減少開(kāi)會(huì )和發(fā)文數量，今年國務(wù)院及其部門(mén)要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì )議、堅決把文件壓減三分之一以上。（國務(wù)院各部門(mén)分別負責）

（四十五）切實(shí)強化責任擔當。

91.健全激勵約束機制和盡職免責機制，營(yíng)造干部愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境。更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重基層和群眾首創(chuàng )精神，為地方大膽探索提供激勵、留足空間。（國務(wù)院各部門(mén)分別負責）

十三、做好民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺、外交工作

（四十六）全面貫徹黨的民族政策。

92.堅持和完善民族區域自治制度，深化民族團結進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。加大對民族地區和人口較少民族發(fā)展的支持，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。（國家民委牽頭）

（四十七）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。

93.堅持我國宗教的中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。（有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四十八）認真落實(shí)僑務(wù)政策。

94.保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，改善和加強服務(wù)，發(fā)揮好他們的獨特優(yōu)勢和重要作用。（有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四十九）扎實(shí)推進(jìn)國防和軍隊建設。

95.繼續以黨在新時(shí)代的強軍目標為引領(lǐng)，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，提高實(shí)戰化軍事訓練水平，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。繼續深化國防和軍隊改革，建立健全中國特色社會(huì )主義軍事政策制度體系。（有關(guān)部門(mén)按職責分工配合做好工作）加強和完善國防教育、國防動(dòng)員體系建設，增強全民國防意識。（有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，加快國防科技創(chuàng )新步伐。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家國防科工局等按職責分工負責）各級政府要大力關(guān)心支持國防和軍隊建設，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)。（退役軍人部牽頭）

（五十）繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

96.嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區政府和行政長(cháng)官依法施政。（國務(wù)院港澳辦牽頭）支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設的重大機遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面深化與內地互利合作。（國務(wù)院港澳辦、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

（五十一）堅持對臺工作大政方針。

97.全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在《告臺灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀念會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程。堅決反對和遏制“臺獨”分裂圖謀和行徑，堅決維護國家主權和領(lǐng)土完整。深化兩岸融合發(fā)展，持續擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作。（有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五十二）堅定不移走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略。

98.堅定維護多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系。積極參與全球治理體系的改革完善，堅定維護開(kāi)放型世界經(jīng)濟，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。加強與主要大國溝通對話(huà)與協(xié)調合作，深化同周邊國家關(guān)系，拓展與發(fā)展中國家互利合作。積極為妥善應對全球性挑戰和解決地區熱點(diǎn)問(wèn)題提供更多中國建設性方案。（外交部牽頭）

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。各地區、各部門(mén)要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以對人民高度負責的精神，不折不扣抓好落實(shí)，奮力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)，確保兌現政府對人民的承諾。一要突出重點(diǎn)。各部門(mén)一把手要親自抓、負總責，對照分工逐項制定落實(shí)方案，于4月15日前報國務(wù)院。要緊扣深化改革開(kāi)放、簡(jiǎn)政減稅降費、優(yōu)化公平營(yíng)商環(huán)境、培育新動(dòng)能等重點(diǎn)工作，盡快出臺細化措施。二要抓緊推進(jìn)。已確定的工作和政策要盡快落地、資金盡快下達，堅持結果導向，及時(shí)了解政策實(shí)施中的企業(yè)反應、群眾呼聲，確保工作早見(jiàn)效、市場(chǎng)主體有感受。三要協(xié)同發(fā)力。各部門(mén)要從大局出發(fā)，加強相互配合和政策配套，做到精準施策、務(wù)實(shí)管用。涉及跨領(lǐng)域、多部門(mén)參與的工作，牽頭部門(mén)要發(fā)揮主導作用，主動(dòng)協(xié)調推進(jìn)，協(xié)辦部門(mén)要積極配合，形成工作合力。四要完善督辦機制。各部門(mén)要健全臺賬，明確相關(guān)要求，堅決防止工作推進(jìn)中“跑偏走樣”、不作為等問(wèn)題，確保“事事有人盯、件件有著(zhù)落”。同時(shí)，要加強對各地區的指導服務(wù)，減輕基層負擔。各?。▍^、市）人民政府要主動(dòng)對接國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，圍繞《政府工作報告》重點(diǎn)工作，結合本地區實(shí)際進(jìn)一步明確重點(diǎn)，抓好落實(shí)。國務(wù)院辦公廳要完善《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，結合組織開(kāi)展國務(wù)院大督查、專(zhuān)項督查、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”和專(zhuān)題調研，推動(dòng)各項重點(diǎn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。




 

國務(wù)院

2019年3月29日

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