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《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國家林業(yè)和草原局行政規范性文件管理辦法〉的通知》
林辦發(fā)〔2019〕35號
國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：
《國家林業(yè)和草原局行政規范性文件管理辦法》（見(jiàn)附件）已經(jīng)國家林業(yè)和草原局2019年第3次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。
附件：國家林業(yè)和草原局行政規范性文件管理辦法
國家林業(yè)和草原局
2019年4月8日
第一條 為加強國家林業(yè)和草原局行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規范性文件”）制定和管理工作，提高規范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號）等有關(guān)要求，結合我局實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指國家林業(yè)和草原局依據法定權限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
第三條 規范性文件的起草、征求意見(jiàn)、合法性審核、審議、登記、編號、發(fā)布和清理等，適用本辦法。
國家林業(yè)和草原局或者林業(yè)和草原系統內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，原文轉發(fā)其他部門(mén)規范性文件、具體事項的通知和通報等，不適用本辦法。
第四條 制定規范性文件，應當遵循依法行政、權責一致、精簡(jiǎn)高效、民主公開(kāi)的原則。
第五條 規范性文件應當符合法律、行政法規、規章和國家政策規定，不得規定下列內容：
（一）增加法律、行政法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；
（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明的內容；
（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動(dòng)權、休息權等基本權利；
（四）超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；
（五）規定排除或者限制公平競爭的措施，或者違法設置市場(chǎng)準入和退出條件等。
第六條 國家林業(yè)和草原局辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“局辦公室”）負責規范性文件的合法性審核。國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各單位”）負責職責范圍內規范性文件的起草和協(xié)調。文件內容涉及多個(gè)單位的，由主要履行職責的單位牽頭負責，其他單位協(xié)助配合。
第七條 規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號、統一發(fā)布制度。
規范性文件經(jīng)過(guò)審議通過(guò)后，由局辦公室統一登記、編號。
規范性文件應當使用“林*規”專(zhuān)門(mén)字號單獨編號，其中“*”代表單位發(fā)文代字。未使用該字號單獨編號的文件，不認定為規范性文件。
規范性文件應當以國家林業(yè)和草原局文件名義發(fā)布。未向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布的規范性文件不得作為行政管理依據。
各單位以及臨時(shí)性機構、議事協(xié)調機構等不得以自己的名義對外制定、發(fā)布規范性文件。
第八條 規范性文件一般用段落形式表述。
規范性文件根據需要可以使用“決定”“通知”“意見(jiàn)”等文種，可以使用“規范”“辦法”“意見(jiàn)”等名稱(chēng)，但不得使用“法”“條例”和“規定”等名稱(chēng)；亟待制定施行但尚需探索的規范性文件，應當在名稱(chēng)中加注“暫行”或者“試行”字樣。
第九條 局辦公室負責組織編制國家林業(yè)和草原局年度規范性文件制定計劃。
各單位應當在每年年底前提出下一年度規范性文件制定計劃。制定計劃應當包括制定的必要性、依據、擬解決的主要問(wèn)題、擬設立的主要制度和措施、完成起草的時(shí)間、起草工作負責人和聯(lián)系人等內容。局辦公室根據工作需要進(jìn)行綜合平衡，提出全局規范性文件制定計劃，報局領(lǐng)導批準后執行。
未列入年度規范性文件制定計劃但急需制定的規范性文件，由起草單位向局辦公室提出建議，經(jīng)局辦公室報局領(lǐng)導批準后制定。
第十條 起草單位制定規范性文件應當遵守以下程序:
（一）確定起草處室及人員；
（二）調查研究和評估論證，收集相關(guān)資料及背景材料；
（三）起草草案及說(shuō)明；
（四）征求意見(jiàn)并進(jìn)行修改；
（五）起草工作完成后，提交局辦公室進(jìn)行合法性審核；
（六）合法性審核通過(guò)后，提交國家林業(yè)和草原局局務(wù)會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“局務(wù)會(huì )議”）審議；
（七）根據局務(wù)會(huì )議審議結果進(jìn)行修改，按照公文辦理程序報局領(lǐng)導簽發(fā)；
（八）公開(kāi)發(fā)布規范性文件文本。
第十一條 起草單位應當對制定規范性文件的必要性、合理性、合法性和可行性進(jìn)行全面評估、論證，對規范性文件需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度和擬規定的主要政策措施等內容進(jìn)行廣泛調研，并對現行有效的相關(guān)規范性文件提出整合修改意見(jiàn)。
規范性文件制定過(guò)程中，起草單位應當與局辦公室協(xié)商、共同研究或者開(kāi)展調研。
第十二條 規范性文件起草中涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，起草單位應當邀請相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與論證。評估、論證結論應當在起草說(shuō)明中寫(xiě)明，作為制發(fā)文件的重要依據。
第十三條 起草單位應當充分聽(tīng)取下級林業(yè)和草原主管部門(mén)、行業(yè)自律組織、行政相對人和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規范性文件，起草單位應當科學(xué)評估擬設立制度對企業(yè)、行業(yè)的影響，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。必要時(shí)，應當通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。
起草規范性文件除依法需要保密或者不宜公開(kāi)的外，起草單位應當通過(guò)國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站等媒介向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不得少于15日。
對通過(guò)各種方式征求的意見(jiàn)，起草單位應當予以匯總研究并提出處理意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況要積極向有關(guān)單位或者個(gè)人反饋。
第十四條 規范性文件涉及其他部門(mén)職責的，起草單位應當征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以采取部門(mén)聯(lián)合制定方式。
有關(guān)部門(mén)對規范性文件草案內容存在重大分歧意見(jiàn)的，起草單位應當負責協(xié)調。對重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調和處理情況，應當在起草說(shuō)明中予以寫(xiě)明。
第十五條 起草單位形成規范性文件草案后，應當按照公文辦理程序，在提請審議前送局辦公室進(jìn)行合法性審核，不得以會(huì )簽、征求意見(jiàn)、參加審議等形式代替合法性審核。
未經(jīng)局辦公室合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規范性文件草案，不得提請審議，也不得進(jìn)入下一步公文辦理程序。
第十六條 起草單位將規范性文件草案提交局辦公室進(jìn)行合法性審核時(shí)，應當提交以下材料：
（一）規范性文件草案；
（二）起草說(shuō)明，內容包括：規范性文件的制定目的、制定依據、起草過(guò)程、文件設立的主要制度，必要性、合理性、合法性、可行性，有關(guān)部門(mén)的重大分歧意見(jiàn)以及協(xié)調處理情況，與相關(guān)規范性文件銜接情況以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等；
（三）制定規范性文件所依據的法律、行政法規、規章和國家政策規定；
（四）征求意見(jiàn)材料，包括匯總的主要修改意見(jiàn)以及采納情況；
（五）其他有關(guān)材料。
第十七條 局辦公室對材料的完備性、規范性進(jìn)行審核，不符合要求的，可以要求起草單位在規定時(shí)間內補正材料或者說(shuō)明情況。起草單位逾期不補正材料或者未作情況說(shuō)明的，視為撤回合法性審核申請。
第十八條 局辦公室收到規范性文件草案及相關(guān)材料后，應當及時(shí)進(jìn)行合法性審核。審核工作一般不少于5個(gè)工作日，審核過(guò)程中發(fā)現有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究、論證或者征求意見(jiàn)的，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。
第十九條 合法性審核重點(diǎn)包括以下內容：
（一）是否超越國家林業(yè)和草原局的法定職權范圍；
（二）是否與憲法、法律、行政法規、規章、國家政策規定相抵觸；
（三）是否包含不得設定的內容；
（四）是否征求有關(guān)部門(mén)、組織和行政相對人的意見(jiàn)，以及對意見(jiàn)的協(xié)調處理是否適當；
（五）其他需要審核的內容。
第二十條 局辦公室可以根據工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會(huì )關(guān)注度高的規范性文件，如審核過(guò)程中遇到疑難法律問(wèn)題，在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎上，可以采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家的作用。
第二十一條 局辦公室根據不同情形，提出合法、不合法、應當予以修改的書(shū)面合法性審核意見(jiàn)。
起草單位應當根據合法性審核意見(jiàn)對規范性文件草案作出必要的修改或者補充。
起草單位未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當在報送局領(lǐng)導的簽報中和提請局務(wù)會(huì )議審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據。
第二十二條 除審核不合法的情形外，通過(guò)合法性審核的規范性文件草案，由起草單位提交局務(wù)會(huì )議審議。
第二十三條 規范性文件草案經(jīng)局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由起草單位按照公文辦理程序報局領(lǐng)導簽發(fā)；局務(wù)會(huì )議審議未通過(guò)，需要進(jìn)行重大修改的，應當在修改后重新征求意見(jiàn)并進(jìn)行合法性審核。
第二十四條 規范性文件應當注明開(kāi)始施行日期。開(kāi)始施行日期原則上應當在公布日期30日之后，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家方針、政策執行的除外。
第二十五條 起草單位根據工作需要，可以對規范性文件設定有效期。有效期滿(mǎn)后，規范性文件自動(dòng)失效。
需要繼續執行的，起草單位應當在有效期滿(mǎn)前3個(gè)月向局辦公室提出延長(cháng)有效期申請。需要修改的，同時(shí)將修改后的規范性文件及有關(guān)材料送局辦公室進(jìn)行合法性審核，重新制定發(fā)布。不需要修改的，起草單位按照公文辦理程序報局領(lǐng)導簽發(fā)后重新發(fā)布，不再進(jìn)行合法性審核和局務(wù)會(huì )議審議。
第二十六條 局辦公室應當在規范性文件印發(fā)之日起3個(gè)工作日內，將規范性文件文本在國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站發(fā)布，并及時(shí)在《國家林業(yè)和草原局公報》刊登。
第二十七條 規范性文件公開(kāi)發(fā)布的同時(shí)，起草單位應當負責對其決策背景、主要內容、落實(shí)措施等進(jìn)行解讀；對涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的規范性文件，在文件公布后應當加強輿情收集，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體訪(fǎng)談和邀請專(zhuān)家解讀等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明，利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強與公眾的交流和互動(dòng)。
第二十八條 起草單位應當評估規范性文件的執行效果。發(fā)現規范性文件在執行過(guò)程中存在問(wèn)題的，應當及時(shí)提出修改或者廢止的建議。
第二十九條 局辦公室根據工作需要，對規范性文件進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理，并及時(shí)更新規范性文件目錄。
新的法律、行政法規、規章施行后或者國務(wù)院以及國務(wù)院部門(mén)有關(guān)文件清理的決定發(fā)布后，起草單位應當同步對有關(guān)規范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)修改或者廢止有關(guān)規范性文件。
規范性文件被修改或者廢止后，由局辦公室會(huì )同起草單位及時(shí)將修改或者廢止情況向社會(huì )公布。規范性文件被修改的，公布方式按照本辦法第二十六條的規定執行。
局辦公室應當加強對規范性文件清理的監督檢查，督促起草單位推進(jìn)相關(guān)工作。
第三十條 擬以國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件，以及由其他部門(mén)起草、與我局聯(lián)合發(fā)布的規范性文件的合法性審核工作，參照本辦法執行。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！秶伊謽I(yè)局規范性文件制定和管理辦法》（林策發(fā)〔2012〕252號）同時(shí)廢止。
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