法發(fā)〔2009〕52號《最高人民法院關(guān)于審理公司強制清算案件工作座談會(huì )紀要》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審理公司強制清算案件工作座談會(huì )紀要》的通知





法發(fā)〔2009〕52號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現將《最高人民法院關(guān)于審理公司強制清算案件工作座談會(huì )紀要》印發(fā)給你們，請結合審判工作實(shí)際，遵照執行。




 

最高人民法院

二○○九年十一月四日

最高人民法院關(guān)于審理公司強制清算案件工作座談會(huì )紀要

當前，因受?chē)H金融危機和世界經(jīng)濟衰退影響，公司經(jīng)營(yíng)困難引發(fā)的公司強制清算案件大幅度增加?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/43387.html' title='《中華人民共和國公司法》（2018年修訂版全文）' target='_blank'>中華人民共和國公司法》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問(wèn)題的規定（二）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司法司法解釋二）對于公司強制清算案件審理中的有關(guān)問(wèn)題已作出規定，但鑒于該類(lèi)案件非訟程序的特點(diǎn)和目前清算程序規范的不完善，有必要進(jìn)一步明確該類(lèi)案件審理原則，細化有關(guān)程序和實(shí)體規定，更好地規范公司退出市場(chǎng)行為，維護市場(chǎng)運行秩序，依法妥善審理公司強制清算案件，維護和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定。為此，最高人民法院在廣泛調研的基礎上，于2009年9月15日至16日在浙江省紹興市召開(kāi)了全國部分法院審理公司強制清算案件工作座談會(huì )。與會(huì )同志通過(guò)認真討論，就有關(guān)審理公司強制清算案件中涉及的主要問(wèn)題達成了共識?，F紀要如下：

一、關(guān)于審理公司強制清算案件應當遵循的原則

1.會(huì )議認為，公司作為現代企業(yè)的主要類(lèi)型，在參與市場(chǎng)競爭時(shí)，不僅要嚴格遵循市場(chǎng)準入規則，也要嚴格遵循市場(chǎng)退出規則。公司強制清算作為公司退出市場(chǎng)機制的重要途徑之一，是公司法律制度的重要組成部分。人民法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，應堅持以下原則：

第一，堅持清算程序公正原則。公司強制清算的目的在于有序結束公司存續期間的各種商事關(guān)系，合理調整眾多法律主體的利益，維護正常的經(jīng)濟秩序。人民法院審理公司強制清算案件，應當嚴格依照法定程序進(jìn)行，堅持在程序正義的基礎上實(shí)現清算結果的公正。


第二，堅持清算效率原則。提高社會(huì )經(jīng)濟的整體效率，是公司強制清算制度追求的目標之一，要嚴格而不失快捷地使已經(jīng)出現解散事由的公司退出市場(chǎng)，將其可能給各方利益主體造成的損失降至最低。人民法院審理強制清算案件，要嚴格按照法律規定及時(shí)有效地完成清算，保障債權人、股東等利害關(guān)系人的利益及時(shí)得到實(shí)現，避免因長(cháng)期拖延清算給相關(guān)利害關(guān)系人造成不必要的損失，保障社會(huì )資源的有效利用。

第三，堅持利益均衡保護原則。公司強制清算中應當以維護公司各方主體利益平衡為原則，實(shí)現公司退出環(huán)節中的公平公正。人民法院在審理公司強制清算案件時(shí)，既要充分保護債權人利益，又要兼顧職工利益、股東利益和社會(huì )利益，妥善處理各方利益沖突，實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

二、關(guān)于強制清算案件的管轄

2.對于公司強制清算案件的管轄應當分別從地域管轄和級別管轄兩個(gè)角度確定。地域管轄法院應為公司住所地的人民法院，即公司主要辦事機構所在地法院；公司主要辦事機構所在地不明確、存在爭議的，由公司注冊登記地人民法院管轄。級別管轄應當按照公司登記機關(guān)的級別予以確定，即基層人民法院管轄縣、縣級市或者區的公司登記機關(guān)核準登記公司的公司強制清算案件；中級人民法院管轄地區、地級市以上的公司登記機關(guān)核準登記公司的公司強制清算案件。存在特殊原因的，也可參照適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第四條、《中華人民共和國民事訴訟法》第三十七條和第三十九條的規定，確定公司強制清算案件的審理法院。

三、關(guān)于強制清算案件的案號管理

3.人民法院立案庭收到申請人提交的對公司進(jìn)行強制清算的申請后，應當及時(shí)以“（××××）××法×清（預）字第×號”立案。立案庭立案后，應當將申請人提交的申請等有關(guān)材料移交審理強制清算案件的審判庭審查，并由審判庭依法作出是否受理強制清算申請的裁定。

4.審判庭裁定不予受理強制清算申請的，裁定生效后，公司強制清算案件應當以“（××××）××法×清（預）字第×號”結案。審判庭裁定受理強制清算申請的，立案庭應當以“（××××）××法×清（算）字第×號”立案。


5.審判庭裁定受理強制清算申請后，在審理強制清算案件中制作的民事裁定書(shū)、決定書(shū)等，應當在“（××××）××法×清（算）字第×號”后依次編號，如“（××××）××法×清（算）字第×－1號民事裁定書(shū)”、“（××××）××法×清（算）字第×－2號民事裁定書(shū)”等，或者“（××××）××法×清（算）字第×－1號決定書(shū)”、“（××××）××法×清（算）字第×－2號決定書(shū)”等。

四、關(guān)于強制清算案件的審判組織

6.因公司強制清算案件在案件性質(zhì)上類(lèi)似于企業(yè)破產(chǎn)案件，因此強制清算案件應當由負責審理企業(yè)破產(chǎn)案件的審判庭審理。有條件的人民法院，可由專(zhuān)門(mén)的審判庭或者指定專(zhuān)門(mén)的合議庭審理公司強制清算案件和企業(yè)破產(chǎn)案件。公司強制清算案件應當組成合議庭進(jìn)行審理。

五、關(guān)于強制清算的申請

7.公司債權人或者股東向人民法院申請強制清算應當提交清算申請書(shū)。申請書(shū)應當載明申請人、被申請人的基本情況和申請的事實(shí)和理由。同時(shí)，申請人應當向人民法院提交被申請人已經(jīng)發(fā)生解散事由以及申請人對被申請人享有債權或者股權的有關(guān)證據。公司解散后已經(jīng)自行成立清算組進(jìn)行清算，但債權人或者股東以其故意拖延清算，或者存在其他違法清算可能?chē)乐負p害債權人或者股東利益為由，申請人民法院強制清算的，申請人還應當向人民法院提交公司故意拖延清算，或者存在其他違法清算行為可能?chē)乐負p害其利益的相應證據材料。

8.申請人提交的材料需要更正、補充的，人民法院應當責令申請人于七日內予以更正、補充。申請人由于客觀(guān)原因無(wú)法按時(shí)更正、補充的，應當向人民法院予以書(shū)面說(shuō)明并提出延期申請，由人民法院決定是否延長(cháng)期限。

六、關(guān)于對強制清算申請的審查

9.審理強制清算案件的審判庭審查決定是否受理強制清算申請時(shí)，一般應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。對于事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、證據確實(shí)充分的案件，經(jīng)書(shū)面通知被申請人，其對書(shū)面審查方式無(wú)異議的，也可決定不召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，而采用書(shū)面方式進(jìn)行審查。

10.人民法院決定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的，應當于聽(tīng)證會(huì )召開(kāi)五日前通知申請人、被申請人，并送達相關(guān)申請材料。公司股東、實(shí)際控制人等利害關(guān)系人申請參加聽(tīng)證的，人民法院應予準許。聽(tīng)證會(huì )中，人民法院應當組織有關(guān)利害關(guān)系人對申請人是否具備申請資格、被申請人是否已經(jīng)發(fā)生解散事由、強制清算申請是否符合法律規定等內容進(jìn)行聽(tīng)證。因補充證據等原因需要再次召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的，應在補充期限屆滿(mǎn)后十日內進(jìn)行。


11.人民法院決定不召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的，應當及時(shí)通知申請人和被申請人，并向被申請人送達有關(guān)申請材料，同時(shí)告知被申請人若對申請人的申請有異議，應當自收到人民法院通知之日起七日內向人民法院書(shū)面提出。

七、關(guān)于對強制清算申請的受理

12.人民法院應當在聽(tīng)證會(huì )召開(kāi)之日或者自異議期滿(mǎn)之日起十日內，依法作出是否受理強制清算申請的裁定。

13.被申請人就申請人對其是否享有債權或者股權，或者對被申請人是否發(fā)生解散事由提出異議的，人民法院對申請人提出的強制清算申請應不予受理。申請人可就有關(guān)爭議單獨提起訴訟或者仲裁予以確認后，另行向人民法院提起強制清算申請。但對上述異議事項已有生效法律文書(shū)予以確認，以及發(fā)生被吊銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)等解散事由有明確、充分證據的除外。

14.申請人提供被申請人自行清算中故意拖延清算，或者存在其他違法清算可能?chē)乐負p害債權人或者股東利益的相應證據材料后，被申請人未能舉出相反證據的，人民法院對申請人提出的強制清算申請應予受理。債權人申請強制清算，被申請人的主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，或者被申請人人員下落不明，導致無(wú)法清算的，人民法院不得以此為由不予受理。

15.人民法院受理強制清算申請后，經(jīng)審查發(fā)現強制清算申請不符合法律規定的，可以裁定駁回強制清算申請。

16.人民法院裁定不予受理或者駁回受理申請，申請人不服的，可以向上一級人民法院提起上訴。

八、關(guān)于強制清算申請的撤回

17.人民法院裁定受理公司強制清算申請前，申請人請求撤回其申請的，人民法院應予準許。

18.公司因公司章程規定的營(yíng)業(yè)期限屆滿(mǎn)或者公司章程規定的其他解散事由出現，或者股東會(huì )、股東大會(huì )決議自愿解散的，人民法院受理強制清算申請后，清算組對股東進(jìn)行剩余財產(chǎn)分配前，申請人以公司修改章程，或者股東會(huì )、股東大會(huì )決議公司繼續存續為由，請求撤回強制清算申請的，人民法院應予準許。

19.公司因依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)，或者被人民法院判決強制解散的，人民法院受理強制清算申請后，清算組對股東進(jìn)行剩余財產(chǎn)分配前，申請人向人民法院申請撤回強制清算申請的，人民法院應不予準許。但申請人有證據證明相關(guān)行政決定被撤銷(xiāo)，或者人民法院作出解散公司判決后當事人又達成公司存續和解協(xié)議的除外。

九、關(guān)于強制清算案件的申請費

20.參照《訴訟費用交納辦法》第十條、第十四條、第二十條和第四十二條關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件申請費的有關(guān)規定，公司強制清算案件的申請費以強制清算財產(chǎn)總額為基數，按照財產(chǎn)案件受理費標準減半計算，人民法院受理強制清算申請后從被申請人財產(chǎn)中優(yōu)先撥付。因財產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，強制清算程序依法轉入破產(chǎn)清算程序的，不再另行計收破產(chǎn)案件申請費；按照上述標準計收的強制清算案件申請費超過(guò)30萬(wàn)元的，超過(guò)部分不再收取，已經(jīng)收取的，應予退還。

21.人民法院裁定受理強制清算申請前，申請人請求撤回申請，人民法院準許的，強制清算案件的申請費不再從被申請人財產(chǎn)中予以撥付；人民法院受理強制清算申請后，申請人請求撤回申請，人民法院準許的，已經(jīng)從被申請人財產(chǎn)中優(yōu)先撥付的強制清算案件申請費不予退回。

十、關(guān)于強制清算清算組的指定

22.人民法院受理強制清算案件后，應當及時(shí)指定清算組成員。公司股東、董事、監事、高級管理人員能夠而且愿意參加清算的，人民法院可優(yōu)先考慮指定上述人員組成清算組；上述人員不能、不愿進(jìn)行清算，或者由其負責清算不利于清算依法進(jìn)行的，人民法院可以指定《人民法院中介機構管理人名冊》和《人民法院個(gè)人管理人名冊》中的中介機構或者個(gè)人組成清算組；人民法院也可根據實(shí)際需要，指定公司股東、董事、監事、高級管理人員，與管理人名冊中的中介機構或者個(gè)人共同組成清算組。人民法院指定管理人名冊中的中介機構或者個(gè)人組成清算組，或者擔任清算組成員的，應當參照適用《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規定》。

23.強制清算清算組成員的人數應當為單數。人民法院指定清算組成員的同時(shí)，應當根據清算組成員的推選，或者依職權，指定清算組負責人。清算組負責人代行清算中公司訴訟代表人職權。清算組成員未依法履行職責的，人民法院應當依據利害關(guān)系人的申請，或者依職權及時(shí)予以更換。

十一、關(guān)于強制清算清算組成員的報酬

24.公司股東、實(shí)際控制人或者股份有限公司的董事?lián)吻逅憬M成員的，不計付報酬。上述人員以外的有限責任公司的董事、監事、高級管理人員，股份有限公司的監事、高級管理人員擔任清算組成員的，可以按照其上一年度的平均工資標準計付報酬。

25.中介機構或者個(gè)人擔任清算組成員的，其報酬由中介機構或者個(gè)人與公司協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由人民法院參照《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規定》確定。

十二、關(guān)于強制清算清算組的議事機制

26.公司強制清算中的清算組因清算事務(wù)發(fā)生爭議的，應當參照公司法第一百一十二條的規定，經(jīng)全體清算組成員過(guò)半數決議通過(guò)。與爭議事項有直接利害關(guān)系的清算組成員可以發(fā)表意見(jiàn)，但不得參與投票；因利害關(guān)系人回避表決無(wú)法形成多數意見(jiàn)的，清算組可以請求人民法院作出決定。與爭議事項有直接利害關(guān)系的清算組成員未回避表決形成決定的，債權人或者清算組其他成員可以參照公司法第二十二條的規定，自決定作出之日起六十日內，請求人民法院予以撤銷(xiāo)。

十三、關(guān)于強制清算中的財產(chǎn)保全

27.人民法院受理強制清算申請后，公司財產(chǎn)存在被隱匿、轉移、毀損等可能影響依法清算情形的，人民法院可依清算組或者申請人的申請，對公司財產(chǎn)采取相應的保全措施。

十四、關(guān)于無(wú)法清算案件的審理

28.對于被申請人主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，或者被申請人人員下落不明的強制清算案件，經(jīng)向被申請人的股東、董事等直接責任人員釋明或采取罰款等民事制裁措施后，仍然無(wú)法清算或者無(wú)法全面清算，對于尚有部分財產(chǎn)，且依據現有賬冊、重要文件等，可以進(jìn)行部分清償的，應當參照企業(yè)破產(chǎn)法的規定，對現有財產(chǎn)進(jìn)行公平清償后，以無(wú)法全面清算為由終結強制清算程序；對于沒(méi)有任何財產(chǎn)、賬冊、重要文件，被申請人人員下落不明的，應當以無(wú)法清算為由終結強制清算程序。

29.債權人申請強制清算，人民法院以無(wú)法清算或者無(wú)法全面清算為由裁定終結強制清算程序的，應當在終結裁定中載明，債權人可以另行依據公司法司法解釋二第十八條的規定，要求被申請人的股東、董事、實(shí)際控制人等清算義務(wù)人對其債務(wù)承擔償還責任。股東申請強制清算，人民法院以無(wú)法清算或者無(wú)法全面清算為由作出終結強制清算程序的，應當在終結裁定中載明，股東可以向控股股東等實(shí)際控制公司的主體主張有關(guān)權利。

十五、關(guān)于強制清算案件衍生訴訟的審理

30.人民法院受理強制清算申請前已經(jīng)開(kāi)始，人民法院受理強制清算申請時(shí)尚未審結的有關(guān)被強制清算公司的民事訴訟，由原受理法院繼續審理，但應依法將原法定代表人變更為清算組負責人。

31.人民法院受理強制清算申請后，就強制清算公司的權利義務(wù)產(chǎn)生爭議的，應當向受理強制清算申請的人民法院提起訴訟，并由清算組負責人代表清算中公司參加訴訟活動(dòng)。受理強制清算申請的人民法院對此類(lèi)案件，可以適用民事訴訟法第三十七條和第三十九條的規定確定審理法院。上述案件在受理法院內部各審判庭之間按照業(yè)務(wù)分工進(jìn)行審理。人民法院受理強制清算申請后，就強制清算公司的權利義務(wù)產(chǎn)生爭議，當事人雙方就產(chǎn)生爭議約定有明確有效的仲裁條款的，應當按照約定通過(guò)仲裁方式解決。

十六、關(guān)于強制清算和破產(chǎn)清算的銜接

32.公司強制清算中，清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單時(shí)，發(fā)現公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的，除依據公司法司法解釋二第十七條的規定，通過(guò)與債權人協(xié)商制作有關(guān)債務(wù)清償方案并清償債務(wù)的外，應依據公司法第一百八十八條和企業(yè)破產(chǎn)法第七條第三款的規定向人民法院申請宣告破產(chǎn)。

33.公司強制清算中，有關(guān)權利人依據企業(yè)破產(chǎn)法第二條和第七條的規定向人民法院另行提起破產(chǎn)申請的，人民法院應當依法進(jìn)行審查。權利人的破產(chǎn)申請符合企業(yè)破產(chǎn)法規定的，人民法院應當依法裁定予以受理。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后，應當裁定終結強制清算程序。


34.公司強制清算轉入破產(chǎn)清算后，原強制清算中的清算組由《人民法院中介機構管理人名冊》和《人民法院個(gè)人管理人名冊》中的中介機構或者個(gè)人組成或者參加的，除該中介機構或者個(gè)人存在與本案有利害關(guān)系等不宜擔任管理人或者管理人成員的情形外，人民法院可根據企業(yè)破產(chǎn)法及其司法解釋的規定，指定該中介機構或者個(gè)人作為破產(chǎn)案件的管理人，或者吸收該中介機構作為新成立的清算組管理人的成員。上述中介機構或者個(gè)人在公司強制清算和破產(chǎn)清算中取得的報酬總額，不應超過(guò)按照企業(yè)破產(chǎn)計付的管理人或者管理人成員的報酬。

35.上述中介機構或者個(gè)人不宜擔任破產(chǎn)清算中的管理人或者管理人的成員的，人民法院應當根據企業(yè)破產(chǎn)法和有關(guān)司法解釋的規定，及時(shí)指定管理人。原強制清算中的清算組應當及時(shí)將清算事務(wù)及有關(guān)材料等移交給管理人。公司強制清算中已經(jīng)完成的清算事項，如無(wú)違反企業(yè)破產(chǎn)法或者有關(guān)司法解釋的情形的，在破產(chǎn)清算程序中應承認其效力。

十七、關(guān)于強制清算程序的終結

36.公司依法清算結束，清算組制作清算報告并報人民法院確認后，人民法院應當裁定終結清算程序。公司登記機關(guān)依清算組的申請注銷(xiāo)公司登記后，公司終止。

37.公司因公司章程規定的營(yíng)業(yè)期限屆滿(mǎn)或者公司章程規定的其他解散事由出現，或者股東會(huì )、股東大會(huì )決議自愿解散的，人民法院受理債權人提出的強制清算申請后，對股東進(jìn)行剩余財產(chǎn)分配前，公司修改章程、或者股東會(huì )、股東大會(huì )決議公司繼續存續，申請人在其個(gè)人債權及他人債權均得到全額清償后，未撤回申請的，人民法院可以根據被申請人的請求裁定終結強制清算程序，強制清算程序終結后，公司可以繼續存續。

十八、關(guān)于強制清算案件中的法律文書(shū)

38.審理強制清算的審判庭審理該類(lèi)案件時(shí)，對于受理、不受理強制清算申請、駁回申請人的申請、允許或者駁回申請人撤回申請、采取保全措施、確認清算方案、確認清算終結報告、終結強制清算程序的，應當制作民事裁定書(shū)。對于指定或者變更清算組成員、確定清算組成員報酬、延長(cháng)清算期限、制裁妨礙清算行為的，應當制作決定書(shū)。對于其他所涉有關(guān)法律文書(shū)的制作，可參照企業(yè)破產(chǎn)清算中人民法院的法律文書(shū)樣式。

十九、關(guān)于強制清算程序中對破產(chǎn)清算程序的準用

39.鑒于公司強制清算與破產(chǎn)清算在具體程序操作上的相似性，就公司法、公司法司法解釋二，以及本會(huì )議紀要未予涉及的情形，如清算中公司的有關(guān)人員未依法妥善保管其占有和管理的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)資料，清算組未及時(shí)接管清算中公司的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)，清算中公司拒不向人民法院提交或者提交不真實(shí)的財產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊、債權清冊、有關(guān)財務(wù)會(huì )計報告以及職工工資的支付情況和社會(huì )保險費用的繳納情況，清算中公司拒不向清算組移交財產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料，或者偽造、銷(xiāo)毀有關(guān)財產(chǎn)證據材料而使財產(chǎn)狀況不明，股東未繳足出資、抽逃出資，以及公司董事、監事、高級管理人員非法侵占公司財產(chǎn)等，可參照企業(yè)破產(chǎn)法及其司法解釋的有關(guān)規定處理。

二十、關(guān)于審理公司強制清算案件中應當注意的問(wèn)題

40.鑒于此類(lèi)案件屬于新類(lèi)型案件，且涉及的法律關(guān)系復雜、利益主體眾多，人民法院在審理難度大、涉及面廣、牽涉社會(huì )穩定的重大疑難清算案件時(shí)，要在嚴格依法的前提下，緊緊依靠黨委領(lǐng)導和政府支持，充分發(fā)揮地方政府建立的各項機制，有效做好維護社會(huì )穩定的工作。同時(shí)，對于審判實(shí)踐中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)逐級上報。上級人民法院要加強對此類(lèi)案件的監督指導，注重深入調查研究，及時(shí)總結審判經(jīng)驗，確保依法妥善審理好此類(lèi)案件。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/62847.html

本文關(guān)鍵詞： 法發(fā), 最高人民法院, 審理, 公司, 強制, 清算, 案件, 座談會(huì ), 紀要