廣電發(fā)〔2019〕38號《國家廣播電視總局關(guān)于實(shí)行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)》

國家廣播電視總局關(guān)于實(shí)行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)






廣電發(fā)〔2019〕38號

各省、自治區、直轄市廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局，總局機關(guān)各部門(mén)、直屬各單位：

為健全廣播電視系統法治宣傳教育機制，落實(shí)廣播電視主管部門(mén)普法責任，進(jìn)一步推動(dòng)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制工作深入開(kāi)展，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕31號），現就廣播電視系統貫徹“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入宣傳貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的要求，進(jìn)一步明確各級廣播電視主管部門(mén)普法職責，健全工作制度，加強指導監督，努力形成部門(mén)黨組（黨委）集中領(lǐng)導、統一部署，部門(mén)各機構分工負責、齊抓共管，社會(huì )行業(yè)主體廣泛參與的普法工作新格局，為全面依法治國作出積極貢獻。

（二）基本原則

1.堅持普法工作與法治實(shí)踐相結合。把法治宣傳教育融入廣播電視法治實(shí)踐全過(guò)程，在制度建設、日常監管、執法辦案等法治實(shí)踐中加強法治宣傳教育，不斷提高廣播電視主管部門(mén)法治宣傳教育的實(shí)際效果。

2.堅持系統內普法與社會(huì )普法并重。廣播電視主管部門(mén)在履行好系統內普法責任、努力提高國家工作人員法律素質(zhì)的同時(shí)，積極承擔面向社會(huì )的普法責任，指導廣播電視媒體、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體開(kāi)展社會(huì )公益普法，增強社會(huì )公眾的法治意識。

3.堅持條塊結合、密切協(xié)作。加強總局與地方廣播電視主管部門(mén)的銜接配合，深化各級廣播電視主管部門(mén)與其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)的協(xié)調合作，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力。

4.堅持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。立足廣播電視主管部門(mén)工作實(shí)際，結合部門(mén)工作特點(diǎn)，創(chuàng )新普法理念、工作機制和方式方法，推動(dòng)各項工作責任落實(shí)，切實(shí)增強普法的針對性和實(shí)效性。

二、重點(diǎn)內容

（一）系統學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略

持續深入全面學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰略決策和重大部署。

（二）突出學(xué)習宣傳憲法

深入學(xué)習宣傳依憲治國、依憲執政等理念，宣傳憲法確立的基本原則、國家根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權利和義務(wù)等內容，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威。

（三）全面學(xué)習宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系

廣泛宣傳選舉法、組織法、民族區域自治法、國歌法等憲法相關(guān)法，民法總則、著(zhù)作權法、公司法等民法商法，預算法、價(jià)格法、反不正當競爭法等經(jīng)濟法，勞動(dòng)法、未成年人保護法等社會(huì )法，刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等訴訟與非訴訟程序法，特別是要大力學(xué)習宣傳行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政復議法、政府信息公開(kāi)條例等行政法律法規。

（四）強化學(xué)習宣傳廣播電視行業(yè)法律法規

學(xué)習宣傳《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《廣播電視管理條例》等有關(guān)廣播電視、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)管理的法律、行政法規、立法解釋、司法解釋、部門(mén)規章以及有關(guān)地方性法規、地方政府規章。

（五）深入學(xué)習宣傳黨章黨規

加強黨章黨規學(xué)習宣傳教育，增強廣大黨員干部的黨章黨規黨紀意識，自覺(jué)尊崇黨章，模范遵守黨規。

三、職責任務(wù)

（一）切實(shí)做好廣播電視系統內普法

各級廣播電視主管部門(mén)要大力開(kāi)展普法制度完善和機關(guān)、單位法治文化建設等活動(dòng)，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，在系統內營(yíng)造尊崇法治、信仰法治的良好氛圍。

1.推進(jìn)領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法制度化、規范化。健全完善黨組（黨委）理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導干部法律知識培訓制度等制度，切實(shí)增強領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。

2.完善干部職工日常學(xué)法制度，推進(jìn)干部職工學(xué)法常態(tài)化。加強干部職工的法治培訓和集中學(xué)法工作，不斷提高培訓質(zhì)量。加強對干部職工學(xué)法用法的考核評估工作，把法律知識考核結果以及學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內容和領(lǐng)導干部任免、晉升、獎懲的重要依據。

3.加強行政執法人員普法培訓考核。建立完善行政執法人員崗前培訓、定期輪訓和定期考試制度。在相關(guān)法律法規規章制修訂后及時(shí)組織培訓并加強考核，保證培訓質(zhì)量，規范行政執法行為，提高依法履職的能力。

4.建立完善以案釋法工作制度。加強行政復議、行政應訴典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，及時(shí)通報、編發(fā)典型案例，并組織行政執法人員、法律顧問(wèn)、公職律師等開(kāi)展經(jīng)常性點(diǎn)評、分析工作，充分發(fā)揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。

5.加強系統法治文化建設和信息交流。不斷創(chuàng )新普法形式和渠道，利用辦公大樓、辦事大廳等公共區域，顯示屏、宣傳欄、海報等載體傳播法治文化作品。利用官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、網(wǎng)絡(luò )遠程教育培訓、公益短信等形式開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”普法活動(dòng)。深化與廣播電視教育培訓機構的合作交流，推動(dòng)加強廣播電視專(zhuān)業(yè)法治課程、專(zhuān)業(yè)教育。在國家憲法日、重要法律頒布實(shí)施紀念日等特殊時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展主題鮮明的法治宣傳教育活動(dòng)。完善普法信息交流平臺和途徑建設，加強普法工作信息報送、經(jīng)驗交流工作。

（二）廣泛開(kāi)展向社會(huì )普法工作

各級廣播電視主管部門(mén)要緊密?chē)@廣播電視中心工作，加大全面普法力度，開(kāi)展面向社會(huì )公眾的普法宣傳活動(dòng)。

1.緊密結合廣播電視熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展普法。在開(kāi)展廣播電視節目和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目?jì)热荼O管、廣播電視廣告治理、過(guò)高片酬整治、虛假收視率打擊、廣播電視設施保護、衛星地面接收設施管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)工作中，加強對社會(huì )公眾以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規講解，正確引導輿論，在解決問(wèn)題的同時(shí)普及法律知識。

2.充分利用廣播電視立法過(guò)程開(kāi)展普法。對社會(huì )關(guān)注度高、涉及行業(yè)主體、社會(huì )公眾切身利益的立法事項，要加強與行業(yè)主體、社會(huì )公眾的溝通，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，增強社會(huì )公眾對立法目的和制度設計的理解和認同。法律法規規章出臺后，通過(guò)部門(mén)官網(wǎng)、新媒體平臺、媒體通稿等形式予以權威解讀，方便行業(yè)主體、社會(huì )公眾理解掌握、貫徹落實(shí)。

3.積極指導廣播電視行業(yè)主體開(kāi)展法治節目、作品創(chuàng )作傳播工作。完善轄區內廣播電視媒體法治宣傳報道通報交流機制，及時(shí)向廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體傳達中央和上級部門(mén)關(guān)于法治宣傳的政策精神和工作要求。加強公益普法制度建設，督促廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體認真履行公益普法責任。在廣播電視公益廣告扶持、優(yōu)秀題材電視劇推介、優(yōu)秀廣播電視節目推薦展播和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目精品創(chuàng )作傳播等工作中，突出對法治類(lèi)題材作品的鼓勵、扶持。積極組織行業(yè)主體參加法治文化作品征集、競賽活動(dòng)。加強對法治節目、作品的專(zhuān)家評議工作。

（三）大力開(kāi)展向行政相對人普法工作

各級廣播電視主管部門(mén)要在依法履行職責的同時(shí)做好面向行政相對人普法工作。

1.建立行政許可、行政備案普法制度。要通過(guò)部門(mén)官網(wǎng)、辦事大廳、文件匯編等途徑，主動(dòng)公開(kāi)行政許可、行政備案的法律依據、辦事指南、文書(shū)格式、申請條件、備案要求、辦理程序、辦理期限、辦理結果等事宜，主動(dòng)宣傳相關(guān)政策法規，認真解釋相關(guān)工作疑問(wèn)。

2.結合行政處罰、行政強制措施開(kāi)展普法。在對行政相對人采取行政處罰、行政強制措施時(shí)，要結合案情進(jìn)行釋法說(shuō)理，向行政相對人宣講廣播電視法律法規，告知執法依據和權利救濟途徑。

3.結合產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、公共服務(wù)工作開(kāi)展普法。在對特定項目、特定主體采取財政資助、獎勵等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施時(shí)，向行政相對人宣傳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、知識產(chǎn)權保護等相關(guān)法律知識。在組織開(kāi)展中央廣播電視節目無(wú)線(xiàn)數字覆蓋工程、直播衛星公共服務(wù)、應急廣播建設等公共服務(wù)工程時(shí)，向服務(wù)對象宣傳有關(guān)公共文化服務(wù)保障法、公共文化服務(wù)標準、政府購買(mǎi)服務(wù)、設施保護等方面的法規政策精神。

4.結合行政復議、行政訴訟等案件、投訴處理工作開(kāi)展普法。嚴格依法辦理行政復議案件，將釋法說(shuō)理部分作為行政復議文書(shū)的重要內容。依法采取聽(tīng)證方式審理案件時(shí)，注重將處理問(wèn)題與法治宣講有機結合。在行政應訴過(guò)程中，認真做好釋法說(shuō)理。在處理群眾涉法涉訴信訪(fǎng)、投訴舉報等過(guò)程中，有針對性地闡明相關(guān)法律規定，引導當事人依法理性維護合法權益。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級廣播電視主管部門(mén)黨組（黨委）和部門(mén)主要負責人要按照《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》等規定要求，高度重視和加強對普法工作的領(lǐng)導，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問(wèn)題。要建立健全本部門(mén)普法領(lǐng)導機制和工作機構，明確普法具體責任機構和責任人員。要加強普法工作人員、經(jīng)費和物質(zhì)保障，加強專(zhuān)兼職普法工作隊伍建設，完善部門(mén)普法聯(lián)絡(luò )員制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師、法律專(zhuān)家作用，要將法治宣傳教育工作經(jīng)費納入本級財政預算。

（二）完善制度設計

各級廣播電視主管部門(mén)要按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的原則建立健全普法責任制具體工作機制，明確普法任務(wù)和工作要求，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。要按照中辦發(fā)〔2017〕31號、本實(shí)施意見(jiàn)和法治宣傳教育“七五規劃”的要求，制定年度普法計劃，制定、完善本部門(mén)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制實(shí)施方案和普法責任清單，并根據法律法規規章廢改立情況和年度工作重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（三）開(kāi)展工作聯(lián)動(dòng)

各級廣播電視主管部門(mén)要形成部門(mén)上下、系統內外有序聯(lián)動(dòng)的普法工作格局。上下級廣播電視主管部門(mén)要進(jìn)一步密切普法工作聯(lián)系，順暢上下溝通管道。各級廣播電視主管部門(mén)內部法制工作機構和其他內設機構既要各司其職，也要加強協(xié)作，法制工作機構要切實(shí)發(fā)揮組織、統籌、協(xié)調、指導作用，引導、督促其他內設機構切實(shí)履行普法責任。要積極爭取本級黨委、政府和上級部門(mén)支持，主動(dòng)加強與宣傳、網(wǎng)信、文化、司法等有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)系和工作統籌，形成工作合力，增強法治宣傳社會(huì )整體效果。

（四）強化監督交流

各級廣播電視主管部門(mén)要進(jìn)一步強化對“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制落實(shí)情況的考核評估和經(jīng)驗交流。要將“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制落實(shí)情況作為法治政府建設的重要內容，納入部門(mén)工作目標考核和領(lǐng)導干部政績(jì)考核，推動(dòng)本部門(mén)普法責任制的各項要求落到實(shí)處。要注重總結推廣落實(shí)普法責任制的典型經(jīng)驗，大力培育、宣傳普法先進(jìn)典型，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用。




附件：國家廣播電視總局普法責任清單




 

國家廣播電視總局

2019年4月17日

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