教發(fā)〔2019〕4號《教育部關(guān)于做好新時(shí)期直屬高校定點(diǎn)扶貧工作的意見(jiàn)》

教育部關(guān)于做好新時(shí)期直屬高校定點(diǎn)扶貧工作的意見(jiàn)






教發(fā)〔2019〕4號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬有關(guān)高等學(xué)校：

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導意見(jiàn)》和中央關(guān)于定點(diǎn)扶貧工作的總體部署要求，現就加強新形勢下直屬高校定點(diǎn)扶貧工作，提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)，是以習近平同志為核心的黨中央向國內外作出的莊嚴承諾。習近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )上強調，脫貧攻堅戰進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，各地區各部門(mén)務(wù)必高度重視，統一思想，抓好落實(shí)，一鼓作氣，頑強作戰，越戰越勇，著(zhù)力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，扎實(shí)做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻。

開(kāi)展中央單位定點(diǎn)扶貧工作，是中國特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要體現。自2012年44所直屬高校納入國家定點(diǎn)扶貧工作體系以來(lái)，各直屬高校認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把高校特色優(yōu)勢與定點(diǎn)扶貧縣發(fā)展短板相結合，把先進(jìn)的理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等要素傳播到貧困地區，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，樹(shù)立了高校扶貧的品牌，已經(jīng)成為脫貧攻堅不可或缺的重要力量。

直屬高校開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作，聯(lián)系到縣，幫扶到村到戶(hù)，有利于把黨和國家各項方針政策落實(shí)到基層；有利于幫助解決貧困群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，把黨和國家的溫暖直接送到貧困群眾身上；有利于更好了解國情民情，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，促進(jìn)各單位更好改進(jìn)工作、轉變作風(fēng)。各直屬高校要進(jìn)一步深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，把定點(diǎn)扶貧工作作為服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)人民的重要陣地，作為貼近基層、了解民情的重要渠道，作為扎根中國大地辦大學(xué)的重要途徑，作為培養鍛煉干部、轉變作風(fēng)的重要方式，強化政治擔當，創(chuàng )新工作機制，拓寬工作領(lǐng)域，在推進(jìn)脫貧攻堅上做出表率、做出引領(lǐng)、做出示范，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出更大貢獻。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)幫扶責任，聚焦脫貧攻堅

開(kāi)展脫貧攻堅調研。深入定點(diǎn)扶貧縣開(kāi)展調查研究，和貧困縣干部群眾共商脫貧之策，共謀致富之路。指導定點(diǎn)扶貧縣制定實(shí)施脫貧攻堅規劃和年度減貧計劃。助力定點(diǎn)扶貧縣結合實(shí)際、整合資源，精準實(shí)施教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧等重點(diǎn)工作，幫助貧困群眾穩定脫貧。

履行定點(diǎn)扶貧責任。各直屬高校每年向國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組簽訂定點(diǎn)扶貧責任書(shū)，明確年度工作任務(wù)，定期報告工作進(jìn)展情況，年底接受工作成效考核。研究制定本校定點(diǎn)扶貧工作年度計劃，加強工作力量，明確具體工作機構和責任人。充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，加強工作對接，立足定點(diǎn)扶貧縣實(shí)際，圍繞精準扶貧精準脫貧，提高對口幫扶匹配度，在技術(shù)、信息、人才、資金、政策等方面積極想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。

選派干部掛職扶貧。直屬高校向定點(diǎn)扶貧縣至少選派1名優(yōu)秀掛職扶貧干部，時(shí)間一般為2至3年。掛職扶貧干部可擔任縣委或縣政府副職，分管或協(xié)助分管扶貧工作，將主要精力放在幫扶建檔立卡貧困村和貧困戶(hù)精準脫貧上。直屬高校至少選派1名優(yōu)秀干部到定點(diǎn)扶貧縣貧困村擔任第一書(shū)記，時(shí)間一般應干滿(mǎn)2年。加強對掛職扶貧干部和第一書(shū)記的培訓、管理、考核、監督、服務(wù)，給予掛職扶貧干部適當生活補助，按規定落實(shí)第一書(shū)記工作經(jīng)費。

加強扶貧工作指導。指導定點(diǎn)扶貧縣堅持扶貧開(kāi)發(fā)和農村基層組織建設相結合，突出抓好貧困村黨支部書(shū)記、創(chuàng )業(yè)致富帶頭人、實(shí)用科技人才等隊伍建設。幫助村“兩委”班子提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力和水平，重視抓黨建促扶貧，充分發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。指導和幫助駐村工作隊和第一書(shū)記履行職責、發(fā)揮作用，扎實(shí)開(kāi)展精準扶貧精準脫貧工作。

加大督促檢查力度。督促定點(diǎn)扶貧縣黨委和政府加強領(lǐng)導、加大力度、完善機制，承擔好脫貧攻堅主體責任，保質(zhì)保量完成減貧任務(wù)。幫助定點(diǎn)扶貧縣創(chuàng )新扶貧資金和項目管理運行機制，嚴格扶貧資金管理，保障扶貧資金公平公正使用、扶貧項目真正造福貧困群眾。幫助定點(diǎn)扶貧縣黨委和政府及時(shí)發(fā)現和糾正扶貧工作中存在的形式主義等苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設專(zhuān)項治理，確保扶貧領(lǐng)域風(fēng)清氣正。

鞏固脫貧攻堅成果。定點(diǎn)扶貧縣摘帽后，要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。把防止返貧擺到重要位置，采取有效舉措，幫助定點(diǎn)扶貧縣及時(shí)幫扶返貧人口和新發(fā)生貧困人口。把脫貧攻堅與鄉村振興相結合，壓茬推進(jìn)，提前謀劃做好2020年后扶貧工作和鄉村振興工作。

（二）發(fā)揮高校優(yōu)勢，創(chuàng )新幫扶形式

推進(jìn)教育扶貧。聚焦“兩不愁三保障”義務(wù)教育有保障的目標標準，充分發(fā)揮直屬高校教學(xué)資源豐富、師資力量雄厚等優(yōu)勢，采取設立志愿者支教服務(wù)基地、選派骨干教師支援當地中小學(xué)、開(kāi)設遠程課堂等多種形式，提高定點(diǎn)扶貧縣教育教學(xué)水平。依托直屬高校優(yōu)質(zhì)培訓資源，開(kāi)展各種形式教師培訓，支持定點(diǎn)扶貧縣教師隊伍建設。把定點(diǎn)扶貧與國情民情教育結合起來(lái)，在定點(diǎn)扶貧縣建立學(xué)生社會(huì )實(shí)踐基地，從學(xué)校選派優(yōu)秀學(xué)生到當地實(shí)習，鼓勵大學(xué)生到當地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。繼續實(shí)施好貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃和高校農村單獨招生專(zhuān)項計劃，暢通農村和貧困地區學(xué)子縱向流動(dòng)渠道。綜合運用獎、助、貸等多種措施，加大建檔立卡貧困大學(xué)生的資助力度，保障其順利完成學(xué)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)揮直屬高校學(xué)科優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，幫助定點(diǎn)扶貧縣加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計，制定符合當地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。組織動(dòng)員專(zhuān)家教授、科技服務(wù)團、博士服務(wù)團等專(zhuān)業(yè)力量，深入定點(diǎn)扶貧縣，找準高?？蒲许椖颗c當地資源稟賦、區位優(yōu)勢的結合點(diǎn)，動(dòng)員企業(yè)、校友等多方力量促進(jìn)科技成果轉化落地并產(chǎn)業(yè)化。依托定點(diǎn)扶貧縣特有的自然人文、民族特色、民間文化、地方特產(chǎn)等資源，培育發(fā)展鄉村旅游、中草藥、民族文化用品、民間傳統技藝等特色產(chǎn)業(yè)。助推定點(diǎn)扶貧縣種養業(yè)、手工業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，提高產(chǎn)品檔次，提升產(chǎn)品附加值。助力定點(diǎn)扶貧縣農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面提供支持。通過(guò)協(xié)助地方政府開(kāi)展招商引資活動(dòng)、提供信息服務(wù)、支持搭建電商平臺等方式，幫助定點(diǎn)扶貧縣拓展產(chǎn)品市場(chǎng)、銷(xiāo)售農產(chǎn)品。

推進(jìn)智力扶貧。發(fā)揮高校思想庫、智囊團的作用，結合定點(diǎn)扶貧縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題，圍繞城鄉規劃、行業(yè)規劃、道路規劃、民居設計、水資源利用、生態(tài)保護、社會(huì )安全治理等領(lǐng)域，提供戰略咨詢(xún)、規劃編制、專(zhuān)題研究、法律服務(wù)、國際支持等形式多樣的智力幫扶，為當地黨委、政府科學(xué)管理和決策提供咨詢(xún)服務(wù)。依托高校專(zhuān)業(yè)特色，組織開(kāi)展行政領(lǐng)導干部、行業(yè)人才、技術(shù)技能人才專(zhuān)題培訓，幫助貧困地區干部加強執政能力、提升管理水平、增強業(yè)務(wù)素養。

推進(jìn)健康扶貧。發(fā)揮直屬高校醫學(xué)專(zhuān)業(yè)及附屬醫院資源優(yōu)勢，幫助定點(diǎn)扶貧縣群眾樹(shù)立公共衛生意識，倡導健康生活方式，預防和減少疾病發(fā)生。多種形式幫助定點(diǎn)扶貧縣培養培訓醫務(wù)人員，繼續實(shí)施農村訂單定向醫學(xué)生免費培養工作，為貧困地區鄉鎮衛生院及以下的醫療衛生機構培養從事全科醫療的醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生。以巡回醫療、遠程醫療、對口幫扶等方式，讓優(yōu)質(zhì)醫療資源輻射到定點(diǎn)扶貧縣，提升其醫療服務(wù)能力。加強定點(diǎn)扶貧縣地方病、傳染病科研攻關(guān)，加強源頭控制，提升疾病防治水平。

推進(jìn)消費扶貧。推廣以購代捐的扶貧模式，通過(guò)“點(diǎn)對點(diǎn)”對接供應、“面對面”聯(lián)合采購等形式，在質(zhì)量安全可控的前提下，逐步加大直屬高校面向貧困地區采購農產(chǎn)品的比重，同等條件下優(yōu)先采購貧困地區農產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買(mǎi)貧困地區產(chǎn)品和到貧困地區旅游，促進(jìn)定點(diǎn)扶貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農戶(hù)穩定增收。鼓勵學(xué)校工會(huì )按照有關(guān)規定組織職工到貧困地區開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品。組織開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)直屬高校食堂活動(dòng)，使其成為高校食堂原材料采購的渠道。支持定點(diǎn)扶貧縣依托龍頭企業(yè)建設一批高校“訂單式”農產(chǎn)品直供基地，建立完善農產(chǎn)品倉儲、檢測、物流等相關(guān)配套服務(wù)體系，產(chǎn)出符合高校需求的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品。

推進(jìn)精神扶貧。動(dòng)員直屬高校共青團、學(xué)生會(huì )、志愿服務(wù)組織、校友會(huì )等多方力量，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，幫助定點(diǎn)扶貧縣群眾樹(shù)立現代文明理念，倡導現代生活方式，改變落后風(fēng)俗習慣。通過(guò)大學(xué)生村官、“三支一扶”計劃、農技特崗計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，引導鼓勵高校畢業(yè)生到定點(diǎn)扶貧縣農村服務(wù)。豐富貧困地區群眾文化生活，挖掘當地民間藝術(shù)和傳統技藝，用現代理念凝練升華，借助新型傳播手段傳承推廣。發(fā)揮農村學(xué)校作為鄉村文化中心的重要功能，打造新農村傳播知識、文化交流、科技推廣的新平臺。

推進(jìn)語(yǔ)言扶貧。發(fā)揮高校師資和人才優(yōu)勢，幫助定點(diǎn)扶貧縣推廣普及國家通用語(yǔ)言文字。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項培訓、派員下鄉進(jìn)村、組織大學(xué)生暑期社會(huì )實(shí)踐、鼓勵大學(xué)生假期返鄉等途徑，利用農民夜校、農民講習所、鄉村文化站、普通話(huà)學(xué)習手機APP等平臺，組織開(kāi)展青壯年農牧民普通話(huà)培訓和職業(yè)技能培訓、普通話(huà)水平不達標教師國家通用語(yǔ)言文字能力培訓、基層干部普通話(huà)應用能力培訓等。充分利用全國推廣普通話(huà)宣傳周等平臺，宣傳推廣國家通用語(yǔ)言文字和中華優(yōu)秀傳統文化。

（三）廣泛宣傳動(dòng)員，匯聚多方合力

激發(fā)內生動(dòng)力。廣泛宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅方針政策，幫助定點(diǎn)扶貧縣干部群眾知曉政策、理解政策、用好政策。推動(dòng)實(shí)施扶貧扶志行動(dòng)，發(fā)揮貧困群眾脫貧致富的主體作用，指導定點(diǎn)扶貧縣把外部幫扶與激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力結合起來(lái)，組織貧困群眾全程參與扶貧項目，增強脫貧致富的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。發(fā)揮好家庭在教育中的重要作用，傳承中華民族重視家庭教育的優(yōu)秀傳統，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。

發(fā)動(dòng)全校力量。組織本校師生員工積極參與定點(diǎn)扶貧工作，廣泛開(kāi)展支部共建、結對幫扶、捐款捐物、志愿服務(wù)、體驗走訪(fǎng)等形式多樣的幫扶活動(dòng)。推動(dòng)校辦企業(yè)以資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓等形式，到定點(diǎn)扶貧縣投資興業(yè)、培訓技能、吸納就業(yè)、捐資助貧。充分調動(dòng)校友力量，搭建校友參與平臺，以設立公益基金、開(kāi)展投資合作洽談、組織志愿者服務(wù)等多種形式參與定點(diǎn)扶貧工作，引導各類(lèi)資金、人才、技術(shù)、管理等要素向定點(diǎn)扶貧縣聚集。

鼓勵社會(huì )參與。積極引導各類(lèi)公益組織、社會(huì )團體、企業(yè)、愛(ài)心人士等參與定點(diǎn)扶貧工作，開(kāi)展形式多樣的捐資助學(xué)活動(dòng)，組織志愿者到定點(diǎn)扶貧縣開(kāi)展扶貧支教、技能培訓和宣傳教育等工作。深入開(kāi)展“青年紅色筑夢(mèng)之旅”活動(dòng)，充分利用眾創(chuàng )空間、科技創(chuàng )新大賽等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，鼓勵大學(xué)生用創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果助力脫貧攻堅，引導大學(xué)生到貧困地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

宣傳推廣典型。把定點(diǎn)扶貧縣作為轉變作風(fēng)、調查研究的基地，通過(guò)解剖麻雀，加強扶貧脫貧理論和政策研究，進(jìn)一步豐富完善中國特色扶貧開(kāi)發(fā)理論。尊重基層干部群眾首創(chuàng )精神，及時(shí)挖掘基層脫貧攻堅的先進(jìn)典型和成功案例，總結推廣行之有效的做法經(jīng)驗。積極探索高校扶貧的有效方式和途徑，把高校特色優(yōu)勢與定點(diǎn)扶貧縣需求相結合，推動(dòng)脫貧攻堅體制機制不斷創(chuàng )新，形成高校扶貧的“中國方案”。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各直屬高校要把定點(diǎn)扶貧工作擺上重要議事日程，成立定點(diǎn)扶貧工作領(lǐng)導小組或聯(lián)系會(huì )議機制，定期研究幫扶工作。學(xué)校主要領(lǐng)導要親自抓，切實(shí)承擔第一責任人職責，單位領(lǐng)導每年至少要到定點(diǎn)扶貧縣調研一次，研究部署工作，看望慰問(wèn)貧困群眾及掛職干部。定點(diǎn)扶貧縣所在省、市、縣級教育部門(mén)要進(jìn)一步完善工作機制，主動(dòng)對接直屬高校做好定點(diǎn)扶貧工作。

（二）加強考核評估。按照《中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核辦法》要求，教育部牽頭開(kāi)展直屬高校定點(diǎn)扶貧年度考核，考核結果經(jīng)國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審定后報黨中央、國務(wù)院。國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組將向直屬高校通報考核情況，指出存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的要求，考核結果送中央組織部。對考核等次為“較差”的直屬高校，將予以通報并約談學(xué)校負責同志。

（三）加強作風(fēng)建設。落實(shí)《教育系統扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理實(shí)施方案》要求，圍繞“四個(gè)意識”不強、責任落實(shí)不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題，全面清除定點(diǎn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題形成根源，較真碰硬壓縮作風(fēng)問(wèn)題滋生空間，嚴懲嚴治形成對作風(fēng)問(wèn)題的強大震懾，標本兼治構建定點(diǎn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設長(cháng)效機制，確保定點(diǎn)扶貧工作風(fēng)清氣正，展現直屬高校良好形象。

（四）加強工作交流。各直屬高校要做好工作協(xié)同，聯(lián)手開(kāi)展“組團式”對口幫扶，共享各自?xún)?yōu)勢資源，協(xié)力推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作。加強定點(diǎn)扶貧的信息報送工作，每季度定期報送工作進(jìn)展、成效及典型做法，并于每年年底前將年度工作總結和次年工作計劃報送教育部。教育部將加強直屬高校定點(diǎn)扶貧工作調研指導，及時(shí)傳達黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅決策部署，督促做好定點(diǎn)扶貧工作；搭建工作交流平臺，組織開(kāi)展直屬高校精準扶貧精準脫貧典型項目推選活動(dòng)，總結扶貧經(jīng)驗，宣傳先進(jìn)典型，為直屬高校定點(diǎn)扶貧營(yíng)造良好氛圍。

本意見(jiàn)適用于承擔定點(diǎn)扶貧任務(wù)的直屬高校。各?。▍^、市）教育廳（教委）、新疆生產(chǎn)建設兵團教育局要參照本意見(jiàn)要求，組織開(kāi)展好本行政區域內的高校扶貧工作。



 

教育部

2019年4月17日

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