中農發(fā)〔2019〕3號 關(guān)于印發(fā)《開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項清理工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項清理工作方案》的通知






中農發(fā)〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨委農辦、農業(yè)農村（農牧、農業(yè)）廳（委、局）、市場(chǎng)監督管理局、發(fā)展改革委、財政廳（局）、水利廳（局）、銀保監局、林草廳（局）、供銷(xiāo)合作社、扶貧辦，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同意，決定開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項清理工作?，F將《開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項清理工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。



附件：開(kāi)展農 民專(zhuān)業(yè)合 作社“空 殼社”專(zhuān)項清 理工作方案
 

中央農辦　農業(yè)農村部 市場(chǎng)監管總局 發(fā)展改革委 財政部 水利部

稅務(wù)總局 銀保監會(huì ) 林草局 供銷(xiāo)合作總社 國務(wù)院扶貧辦

2019年2月19日




 

開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項清理工作方案

農民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作社”）是廣大農民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。自2007年農民專(zhuān)業(yè)合作社法施行以來(lái)，我國合作社發(fā)展迅速，在組織帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷(xiāo)、助力脫貧攻堅、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和鄉村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，也出現了合作社數量不實(shí)、質(zhì)量不高的問(wèn)題，有不少合作社有其名無(wú)其實(shí)，淪為“空殼社”，給合作社整體社會(huì )形象造成不利影響。為加強合作社規范管理，提升整體素質(zhì)，決定在全國范圍內集中開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項清理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項工作”），特制定本方案。

一、總體要求

認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好和重視培育合作社發(fā)展、促進(jìn)合作社規范提升的部署要求，以加強合作社規范管理、提升發(fā)展質(zhì)量為目的，以集中清理“空殼社”為重點(diǎn)，堅持依法清理、分類(lèi)處置，做好統籌安排，強化部門(mén)協(xié)作，落實(shí)屬地責任。通過(guò)專(zhuān)項工作，促進(jìn)合作社依法規范健康發(fā)展，夯實(shí)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎，為推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興戰略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

二、清理范圍

按照突出重點(diǎn)、明確標準、分類(lèi)處置的要求，在對合作社發(fā)展情況摸底排查基礎上，重點(diǎn)對被列入國家企業(yè)信用信息公示系統經(jīng)營(yíng)異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現異常情形、群眾反映和舉報存在其他問(wèn)題的合作社，查核具體情況，依法依規進(jìn)行分類(lèi)清理整頓。

清理整頓的問(wèn)題主要包括以下六類(lèi)：

（一）無(wú)農民成員實(shí)際參與。

（二）無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）因經(jīng)營(yíng)不善停止運行。

（四）涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金。

（五）群眾舉報的違法違規線(xiàn)索。

（六）從事非法金融活動(dòng)，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營(yíng)等。

三、重點(diǎn)工作和步驟

（一）摸底排查。在全國范圍內開(kāi)展摸底排查，摸清底數、掌握實(shí)情。市場(chǎng)監管部門(mén)將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單，共享給同級農業(yè)農村、水利、稅務(wù)、林草、供銷(xiāo)等部門(mén)和單位。稅務(wù)部門(mén)負責整理提供合作社稅務(wù)登記情況。農業(yè)農村部門(mén)對合作社發(fā)展情況和群眾舉報的合作社違法違規線(xiàn)索進(jìn)行摸底排查。水利、林草、供銷(xiāo)、扶貧等部門(mén)和單位分別負責開(kāi)展涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域或領(lǐng)辦創(chuàng )辦的合作社清理整頓工作。

（二）精準甄別。通過(guò)現場(chǎng)查看合作社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)基地、管理制度、財務(wù)會(huì )計賬目等，結合實(shí)地問(wèn)詢(xún)合作社交易相對人、成員、村兩委等，對合作社經(jīng)營(yíng)狀況作出準確判斷。對摸底排查發(fā)現問(wèn)題的合作社，逐一建立問(wèn)題臺賬，為清理整頓提供依據。

（三）分類(lèi)處置。根據排查結果，對存在問(wèn)題的合作社區分類(lèi)型，依法依規進(jìn)行清理。對無(wú)農民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運行的合作社，引導其自愿注銷(xiāo)；對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結的合作社，可采用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)方式辦理注銷(xiāo)。對有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運行管理不規范的合作社，通過(guò)開(kāi)展有針對性的法律政策宣傳，指導其對照法律法規，完善管理制度，規范辦社；對發(fā)展遇到困難的合作社，及時(shí)跟蹤幫扶。對缺乏農民專(zhuān)業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場(chǎng)主體設立條件的，可引導其自愿設立、依法登記，并從政策咨詢(xún)、經(jīng)營(yíng)方式等方面做好指導服務(wù)。

（四）嚴格依法懲處。在清理整頓工作過(guò)程中，發(fā)現涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的，移交財政部門(mén)依法查處或由發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責查處。發(fā)現涉嫌從事非法金融活動(dòng)的，由地方金融工作部門(mén)會(huì )同銀保監部門(mén)等負責查處工作。

（五）構建長(cháng)效機制。以專(zhuān)項工作為契機，強化合作社規范發(fā)展長(cháng)效措施，綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信息公示等手段，開(kāi)展合作社運行情況動(dòng)態(tài)監測。加強基層合作社輔導員隊伍建設，提供合作社設立輔導和跟蹤指導服務(wù)。加強合作社登記管理，依法規范登記注冊，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。探索簡(jiǎn)化合作社注銷(xiāo)登記程序，暢通合作社退出渠道。

四、責任分工

嚴格落實(shí)屬地管理責任，明確責任主體，逐級壓實(shí)責任，切實(shí)把清理整頓措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

（一）部級統籌推進(jìn)。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責，會(huì )同農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、財政部、水利部、稅務(wù)總局、銀保監會(huì )、林草局、供銷(xiāo)合作總社、國務(wù)院扶貧辦等部門(mén)和單位，統籌協(xié)調推進(jìn)專(zhuān)項工作，調度通報進(jìn)展情況，聯(lián)合開(kāi)展檢查指導，督促各地落實(shí)清理整頓任務(wù)和要求，總結進(jìn)展和成效。

（二）省級加強指導。省級黨委農村工作綜合部門(mén)對本地區的專(zhuān)項工作負總責，要建立健全組織領(lǐng)導機制，抓好組織動(dòng)員、清理整頓、監督檢查等工作，指導本地按照屬地原則壓實(shí)責任。

（三）縣級組織落實(shí)?？h級承擔實(shí)施專(zhuān)項工作的主體責任，負責專(zhuān)項工作具體組織落實(shí)，充分發(fā)揮合作社工作的綜合協(xié)調機制作用，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、分類(lèi)處置、輔導服務(wù)等工作。

（四）加強部門(mén)協(xié)同。地方各級黨委農村工作綜合部門(mén)統籌協(xié)調，加強專(zhuān)項工作指導和督促，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處等機制，各有關(guān)部門(mén)立足職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

五、時(shí)間安排

（一）全面排查階段。2019年4-6月底開(kāi)展全面排查。各省、自治區、直轄市、計劃單列市組織各縣（市、區）開(kāi)展全面排查，對有問(wèn)題的合作社登記造冊，建立問(wèn)題臺賬。各省、自治區、直轄市、計劃單列市黨委農村工作綜合部門(mén)牽頭統計匯總排查清理情況，形成報告，于6月底前報中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室。

（二）清理整頓階段。2019年7-10月底開(kāi)展清理整頓，各省、自治區、直轄市、計劃單列市督促各縣（市、區）組織開(kāi)展問(wèn)題查處和分類(lèi)處置。根據整頓整改情況，集中通報一批典型案例。組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督導檢查，對重點(diǎn)地區清理整頓情況開(kāi)展實(shí)地抽查核查。

（三）全面總結階段。2019年11月底前，各省、自治區、直轄市、計劃單列市黨委農村工作綜合部門(mén)要在認真總結各業(yè)務(wù)領(lǐng)域清理整頓情況的基礎上，形成專(zhuān)題報告，填寫(xiě)《農民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項清理工作統計表》（附后），報中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室。

各地要高度重視，充分認識此次專(zhuān)項工作對促進(jìn)合作社規范提升的重要性，嚴格屬地管理，壓實(shí)屬地責任，及時(shí)解決清理整頓過(guò)程中出現的問(wèn)題，切實(shí)把各項任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。對清理整頓中發(fā)現的重大情況隨時(shí)上報中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書(shū)局。

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