您當前的位置：《民政部規范性文件制定與審查辦法》民政部令第42號（全文）
《民政部規范性文件制定與審查辦法》已經(jīng)2011年6月2日民政部部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2011年8月1日起施行。
民政部
二○一一年六月十日
第一章 總則
第一條 為了全面推進(jìn)依法行政，加強對民政部規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）制定和審查工作的管理，根據有關(guān)規定，結合本部實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指民政部制定的部門(mén)規章以外的，涉及行政相對人權利義務(wù)，具有普遍約束力并且在法定期限內可以反復適用的文件。
第三條 規范性文件的起草、合法性審查、審議、發(fā)布、解釋、清理、修改和廢止等工作，適用本辦法。
規范性文件的備案，依據國家有關(guān)規定執行。
第四條 制定規范性文件，應當符合法律、行政法規、規章以及國務(wù)院決定、命令的規定，應當堅持公開(kāi)、效能和權責統一原則。
第五條 部辦公廳負責規范性文件管理工作；部業(yè)務(wù)司（局）負責職責范圍內的規范性文件的起草、清理等工作，并對規范性文件的解釋、修改和廢止提出建議；部政策法規司負責規范性文件的合法性審查、備案等工作。
第二章 起草
第六條 規范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）負責起草。涉及部?jì)榷鄠€(gè)司（局）業(yè)務(wù)的，由主辦司（局）負責組織相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）起草。
制定規范性文件需要事先請示國務(wù)院同意的，應當報請國務(wù)院批準后再起草。
第七條 規范性文件可以用條款形式表述，也可以用段落形式表述。
規范性文件名稱(chēng)可以使用“規定”、“辦法”、“細則”、“規則”、“通知”、“意見(jiàn)”等，但不得使用“條例”、“批復”、“報告”。
第八條 起草規范性文件，應當根據內容需要，在規范性文件中明確制定目的和依據、適用范圍、適用主體、主要措施、施行日期等內容。
對有特定含義或者特定適用范圍的術(shù)語(yǔ)，應當在規范性文件中作出界定，指明其特定的、確切的含義。
第九條 規范性文件不得設定下列事項：
（一）與法律、行政法規、規章和國務(wù)院決定、命令相抵觸的事項；
（二）行政處罰、行政許可、行政審批、行政強制、行政事業(yè)性收費、機構編制以及其他不得由規范性文件創(chuàng )設的事項；
（三）違法增加行政相對人義務(wù)或者限制行政相對人合法權益的事項；
（四）超越民政部職能職權范圍的事項。
第十條 起草規范性文件，應當聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)并進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估。
聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式。涉及公眾切身利益，或者社會(huì )關(guān)注度高的規范性文件，應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
規范性文件內容涉及國務(wù)院其他部門(mén)職能范圍的，應當征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
第十一條 起草規范性文件，應當對需要廢止的現行規范性文件或者相關(guān)條款作出明確規定。
第三章 合法性審查
第十二條 規范性文件起草工作完成后，在報請審議前，起草司（局）應當將規范性文件送審稿及其起草說(shuō)明送政策法規司進(jìn)行合法性審查。
起草說(shuō)明，應當包括下列內容：
（一）制定該文件的必要性和可行性；
（二）所依據的法律、行政法規、規章和有關(guān)文件；
（三）擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施；
（四）征求意見(jiàn)、對分歧意見(jiàn)的協(xié)調處理以及社會(huì )風(fēng)險評估等情況；
（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第十三條 政策法規司收到規范性文件送審稿后，一般應當在7個(gè)工作日內提出審查意見(jiàn)。
合法性審查的內容包括：
（一）是否符合法定職權和程序；
（二）是否與法律、行政法規、規章和國務(wù)院決定、命令相抵觸；
（三）是否有規范性文件不得創(chuàng )設的內容；
（四）是否與民政部現行規范性文件相銜接；
（五）其他需要審查的事項。
第十四條 經(jīng)審查無(wú)異議，政策法規司應當作出合法性審查通過(guò)的審查意見(jiàn)。
規范性文件送審稿存在重大缺陷或者較大爭議，不符合本辦法要求的，政策法規司可以作出審查不予通過(guò)意見(jiàn)并說(shuō)明理由和依據。
第四章 審議與公布
第十五條 規范性文件應當提交部長(cháng)辦公會(huì )議或者部務(wù)會(huì )議審議。
審議規范性文件，由起草司（局）作說(shuō)明，政策法規司就合法性審查情況作說(shuō)明。
第十六條 規范性文件經(jīng)審議通過(guò)后，由起草司（局）正式行文，送政策法規司會(huì )簽后，按照部公文辦理程序報請部長(cháng)或者部長(cháng)委托的其他部領(lǐng)導簽發(fā)。
規范性文件需要送國務(wù)院其他部門(mén)會(huì )簽的，或者需要報請國務(wù)院批準的，按照相關(guān)規定辦理。
第十七條 有下列情形之一的，經(jīng)部長(cháng)批準可以簡(jiǎn)化制定程序：
（一）依據法律、行政法規授權例行調整和發(fā)布標準的；
（二）執行國務(wù)院的緊急命令、決定，需要立即制定和實(shí)施規范性文件的；
（三）為應對和處置自然災害等突發(fā)事件，需要立即制定和實(shí)施規范性文件的。
依照前款規定簡(jiǎn)化制定程序的，起草司（局）形成規范性文件送審稿，會(huì )簽政策法規司后直接報請部長(cháng)簽發(fā)。
第十八條 規范性文件應當以民政部公告形式發(fā)布，經(jīng)部長(cháng)批準，也可以其他方式發(fā)布。
第十九條 規范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。
第五章 解釋、清理、修改和廢止
第二十條 規范性文件的解釋?zhuān)稍鸩菟荆ň郑┴撠熎鸩?，?jīng)政策法規司會(huì )簽后按照部公文辦理程序報請部長(cháng)簽發(fā)。
規范性文件解釋事關(guān)重大的應當提交部長(cháng)辦公會(huì )議或者部務(wù)會(huì )議審議。
規范性文件的解釋與規范性文件具有同等效力。
第二十一條 規范性文件的日常清理由起草司（局）負責，集中清理按照國務(wù)院的相關(guān)規定由部統一部署。
清理后繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，應當向社會(huì )公布。
第二十二條 修改或者廢止規范性文件，由原起草司（局）提出，按照規范性文件的制定程序辦理。
第二十三條 規范性文件有效期限一般不得超過(guò)5年。名稱(chēng)冠以“暫行”、“試行”的，有效期限不超過(guò)2年。
規范性文件在有效期屆滿(mǎn)后，需要繼續實(shí)施的，應當在有效期屆滿(mǎn)前進(jìn)行清理，并向社會(huì )公布繼續有效的規范性文件目錄。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自2011年8月1日起施行。
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