聯(lián)組辦〔2019〕2號《關(guān)于做好全面推開(kāi)全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革工作的通知》

關(guān)于做好全面推開(kāi)全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革工作的通知






聯(lián)組辦〔2019〕2號

各全國性社會(huì )團體業(yè)務(wù)主管單位：

根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）精神和國家發(fā)展改革委等十部門(mén)《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）要求，現就做好全面推開(kāi)全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革工作有關(guān)事項通知如下：

一、時(shí)間安排

2019年10月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對《實(shí)施意見(jiàn)》附件所列擬脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )完成摸底調查，逐個(gè)制定脫鉤實(shí)施方案，填報《全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤單位基本情況表》（附件1），一式兩份送交民政部核準。協(xié)會(huì )商會(huì )的脫鉤實(shí)施方案要體現業(yè)務(wù)主管單位的職責分工，全面涵蓋“五分離、五規范”具體內容，加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后健康發(fā)展的支持力度，并明確各項任務(wù)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

2020年3月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對經(jīng)核準脫鉤實(shí)施方案所涉及的脫鉤事項形成具體方案，其中涉及相關(guān)職能部門(mén)的事項，要按管理權限和職能逐一報批。各個(gè)脫鉤事項都要形成有關(guān)部門(mén)的審核文件，并統一報送民政部，由民政部按程序報聯(lián)合工作組批復。各業(yè)務(wù)主管單位收到民政部的核準通知后，要與有關(guān)部門(mén)及早對接，及時(shí)推進(jìn)資產(chǎn)清查核實(shí)、黨建分離、外事分離等脫鉤改革具體事項。

2020年8月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位要按照批復要求，完成所有脫鉤改革任務(wù)，并將本部門(mén)主管全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革工作總結和《全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤完成情況表》（附件2）送交民政部；資產(chǎn)脫鉤工作可以與脫鉤總體工作進(jìn)度安排適度分離。脫鉤后全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )法人登記事項、章程、負責人等發(fā)生變動(dòng)的，應及時(shí)到民政部辦理各項變更登記、核準或備案手續；行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其所屬企業(yè)占有、使用國有金融資本的，應按相關(guān)規定辦理產(chǎn)權登記手續。

2021年2月底前，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室組織對全面推開(kāi)脫鉤改革成效進(jìn)行評估，并形成總結報告報送黨中央、國務(wù)院。

二、工作任務(wù)

按照《總體方案》、《實(shí)施意見(jiàn)》及有關(guān)配套文件要求，脫鉤重點(diǎn)圍繞落實(shí)“五分離、五規范”的改革要求展開(kāi)：機構分離，規范綜合監管關(guān)系；職能分離，規范行政委托和職責分工關(guān)系；資產(chǎn)財務(wù)分離，規范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規范管理關(guān)系。各業(yè)務(wù)主管單位在推進(jìn)脫鉤改革任務(wù)落實(shí)過(guò)程中，要形成下列審核文件：

（一）機構分離

涉及取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系的，以及分離行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合署辦公的，由業(yè)務(wù)主管單位出文。

涉及取消行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與事業(yè)單位代管關(guān)系的，由業(yè)務(wù)主管單位出具意見(jiàn)。其中，對于國資委所屬協(xié)會(huì )與事業(yè)單位暫時(shí)維持代管關(guān)系的，可以按照《實(shí)施意見(jiàn)》精神，先推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤，待脫鉤完成后，再按有關(guān)要求采取并入、劃轉或其他方式進(jìn)行改革。

（二）職能分離

涉及行政職能分離和轉移的，由業(yè)務(wù)主管單位出文。

（三）資產(chǎn)財務(wù)分離

所有行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )都要進(jìn)行資產(chǎn)清查核實(shí)，由業(yè)務(wù)主管單位組織清查核實(shí)后，按相關(guān)規定報財政部批復并抄送民政部。對于擬脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，各部門(mén)要取消行政機關(guān)所屬的相關(guān)預算單位，由部門(mén)按部門(mén)預算管理程序辦理。各部門(mén)不得再安排對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的財政直接撥款，部門(mén)預算中已安排財政直接撥款的，要及時(shí)整改，按程序辦理預算調劑。

涉及行政辦公用房清理騰退及使用的，由業(yè)務(wù)主管單位報國管局、中直管理局審核出文。

（四）人員管理分離

涉及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )人員管理分離、規范用人關(guān)系的，由業(yè)務(wù)主管單位出文，需報有關(guān)部門(mén)批復的，由有關(guān)部門(mén)批復。

（五）黨建、外事等分離

所有行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )都要制定黨建分離方案，由業(yè)務(wù)主管單位按黨的關(guān)系歸口分別報中央和國家機關(guān)工委、國資委黨委審核出文。正在接受紀檢監察審查和調查的協(xié)會(huì )商會(huì )有關(guān)人員，在審查和調查結束、組織有明確結論前，不辦理黨組織移交相關(guān)手續。

所有行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )都要制定外事分離方案，由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )住所地?。▍^、市）人民政府外辦審核出文。

涉及期刊主管主辦單位變更的，由國家新聞出版署審核出文。

三、工作要求

（一）提高思想認識。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是理順政社關(guān)系、轉變政府職能的深刻變革，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。各部門(mén)、各全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要充分認識脫鉤改革的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立大局觀(guān)念和全局意識，扎扎實(shí)實(shí)做好脫鉤改革各項工作，確保全面推開(kāi)脫鉤改革高質(zhì)高效完成。

（二）強化主體責任。各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤改革工作責任主體，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，精心組織，狠抓落實(shí)，明確各項脫鉤任務(wù)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，層層分解和落實(shí)工作責任。黨建、機構編制、國有資產(chǎn)管理、外事管理以及各相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責、加強指導、積極配合，將相關(guān)配套政策落到實(shí)處，對于現有政策不明確的事項，要及時(shí)予以研究解決。行業(yè)管理部門(mén)要創(chuàng )新管理方式，建立工作機制，暢通聯(lián)系渠道，主動(dòng)了解掌握在本行業(yè)領(lǐng)域內活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )基本情況，積極開(kāi)展政策和業(yè)務(wù)指導。財政、稅務(wù)、審計、價(jià)格、市場(chǎng)監管等職能部門(mén)要依法全面履行監管職責，同時(shí)加強部門(mén)間信息共享和協(xié)同配合。國家發(fā)展改革委、民政部要履行好聯(lián)合工作組辦公室職責，認真梳理脫鉤改革中發(fā)現的共性問(wèn)題，密切關(guān)注、跟蹤脫鉤改革進(jìn)展情況，及時(shí)指導和解決脫鉤改革中出現的新情況、新問(wèn)題。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)、各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，向社會(huì )宣傳說(shuō)明脫鉤改革目的、意義、進(jìn)展、效果以及相關(guān)政策，及時(shí)總結好的經(jīng)驗和做法，樹(shù)立正面典型，正確引導社會(huì )輿論，為脫鉤改革順利開(kāi)展創(chuàng )造良好社會(huì )氛圍和工作環(huán)境。




附件：

1.全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤基本情況表

2.全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤完成情況表




 

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室

2019年6月14日

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