發(fā)改體改〔2019〕1063號《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》

關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)






發(fā)改體改〔2019〕1063號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，解放軍各大單位、中央軍委機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

按照去行政化的原則，落實(shí)“五分離、五規范”的改革要求，全面實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。加快轉變政府職能，創(chuàng )新管理方式，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )提升服務(wù)水平、依法規范運行、健康有序發(fā)展、充分發(fā)揮作用。

堅持“應脫盡脫”的改革原則。凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，都要與行政機關(guān)脫鉤，加快成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )組織。

堅持落實(shí)主管單位的主體責任。業(yè)務(wù)主管單位應精心組織，指導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )高質(zhì)高效完成脫鉤改革任務(wù)，積極協(xié)調解決脫鉤過(guò)程中出現的問(wèn)題，不得簡(jiǎn)單采用通知、聲明或會(huì )議傳達等方式提前“甩包袱”。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應按要求切實(shí)落實(shí)好各項改革任務(wù)。

堅持協(xié)同推進(jìn)的工作機制。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組負責指導推動(dòng)改革工作。全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革由民政部牽頭落實(shí)，地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革由各級脫鉤聯(lián)合工作機制負責落實(shí)。發(fā)展改革、民政、組織（社會(huì )組織黨建工作機構）、財政、人力資源社會(huì )保障等職能部門(mén)及行業(yè)管理部門(mén)協(xié)同配合做好脫鉤改革工作。

二、改革主體和范圍

脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。其他列入公務(wù)員法實(shí)施范圍和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，參照本意見(jiàn)執行。

同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )納入脫鉤范圍：會(huì )員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱(chēng)以“行業(yè)協(xié)會(huì )”、“協(xié)會(huì )”、“商會(huì )”、“同業(yè)公會(huì )”、“聯(lián)合會(huì )”、“促進(jìn)會(huì )”等字樣為后綴；在民政部門(mén)登記為社會(huì )團體法人。

列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )（見(jiàn)附件），必須按規定要求和時(shí)限完成脫鉤。暫未列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，暫時(shí)實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理，同時(shí)按照去行政化的要求，加快推進(jìn)相關(guān)改革。

三、改革具體任務(wù)

（一）機構分離。取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法直接登記、獨立運行，不再設置業(yè)務(wù)主管單位。原委托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代管的事業(yè)單位，按照《關(guān)于貫徹落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案涉及事業(yè)單位機構編制調整的意見(jiàn)（試行）》 （中央編辦發(fā)〔2015〕38號）要求，并入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )或根據業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性劃轉至相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)管理；暫時(shí)無(wú)法并入或劃轉的，先推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤，待脫鉤完成后，由事業(yè)單位的主管部門(mén)再按有關(guān)要求采取并入、劃轉或其他方式改革。

（二）職能分離。厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )現有行政職能，行政機關(guān)不得將其法定職能轉移或委托給行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行使，法律法規另有規定的除外。深化“放管服”改革，鼓勵行政機關(guān)向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和其他社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。財政部門(mén)要加強對政府向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施工作的指導，促進(jìn)購買(mǎi)服務(wù)工作有效有序開(kāi)展。

（三）資產(chǎn)財務(wù)分離。取消對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的直接財政撥款，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度，單獨建賬、獨立核算。業(yè)務(wù)主管單位負責對其主管的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)財務(wù)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，財政部門(mén)按照“嚴界定、寬使用”的原則批復資產(chǎn)核實(shí)情況。脫鉤過(guò)程中，要嚴格執行國有資產(chǎn)管理和處置的有關(guān)規定，嚴禁隱匿、私分國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占用的行政辦公用房，按照有關(guān)規定進(jìn)行騰退，實(shí)現辦公場(chǎng)所獨立。

（四）人員管理分離。落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )人事自主權，規范用人管理，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，依法依章程自主選人用人。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照法律、法規和政策規定合理確定工作人員工資，并為工作人員繳存住房公積金。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作人員按照屬地管理原則參加當地企業(yè)職工養老保險。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立企業(yè)年金。行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的機關(guān)或單位工作人員）到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )任職兼職，現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領(lǐng)導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼任職務(wù)。領(lǐng)導干部退（離）休后三年內一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。

（五）黨建外事等事項分離。脫鉤后，全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口由中央和國家機關(guān)工作委員會(huì )、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導。地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的黨建工作，由各地黨委成立的社會(huì )組織黨建工作機構統一領(lǐng)導。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )外事工作按照中央有關(guān)外事管理規定，由住所地政府外事工作機構管理。外事工作機構要加強指導協(xié)調、管理服務(wù)，必要時(shí)可就有關(guān)外事活動(dòng)、國際交流合作事項函詢(xún)行業(yè)管理部門(mén)，行業(yè)管理部門(mén)應及時(shí)函復意見(jiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )舉辦國際博（展）覽會(huì )、國際比賽、國際文化展演等，按規定報有關(guān)部門(mén)審批。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主管且主辦的報刊不受脫鉤影響，可維持現狀；行政機關(guān)主管、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主辦的報刊，行政機關(guān)可根據與該報刊的業(yè)務(wù)指導或行業(yè)管理關(guān)系緊密程度，選擇保留主管關(guān)系，或按程序變更為由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主管主辦。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )住所地縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務(wù)機構及經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)授權的單位，應當提供人事檔案管理服務(wù)。對職稱(chēng)評定、居住證辦理等須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核才能申報的事項，相關(guān)職能部門(mén)應及時(shí)修訂原管理辦法，調整申報條件和程序等；新管理辦法出臺前，應明確過(guò)渡性措施，并做好新舊政策銜接，確保行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤過(guò)程中和脫鉤后均能順利辦理類(lèi)似事項。

四、全面加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作

各級社會(huì )組織黨建工作機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強具體指導，深入推進(jìn)脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨的建設，在脫鉤改革中同步健全黨的組織、同步加強黨務(wù)工作力量、同步完善黨建工作體制、同步推進(jìn)黨的工作，全面增強黨對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的領(lǐng)導，確保脫鉤過(guò)程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。

（一）完善黨建工作管理體制和工作機制。各地要在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步理順脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作管理體制。脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )已建立黨委的，可由社會(huì )組織黨建工作機構直接管理；已建立黨總支或黨支部的，結合實(shí)際和工作需要，可依托較大的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等，整合組建為隸屬于社會(huì )組織黨建工作機構的若干聯(lián)合黨委。完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人人選審核特別是政治審核辦法，嚴把人選關(guān)。民政部門(mén)要把黨建工作情況作為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )登記審查、檢查評估的重要內容。各級社會(huì )組織黨建工作機構要加強統籌協(xié)調，建立與相關(guān)部門(mén)工作溝通機制，及時(shí)研究解決脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作中的重要問(wèn)題，強化督促檢查，確保脫鉤工作順利推進(jìn)、有序銜接。

（二）擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關(guān)系，提高脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )原業(yè)務(wù)主管單位要逐一摸清行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織和黨員基本情況，逐個(gè)研究制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作體制調整方案。已經(jīng)建立黨組織的，原業(yè)務(wù)主管單位和接收單位要密切配合，做好黨組織關(guān)系移交、黨員組織關(guān)系轉接等相關(guān)工作。具備黨組織組建條件但尚未建立黨組織的，接收單位要會(huì )同原業(yè)務(wù)主管單位研究提出黨組織組建方案，推動(dòng)同步建立黨組織，實(shí)現應建盡建。對暫不具備黨組織組建條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，接收單位要及時(shí)選派既懂黨建又熟悉行業(yè)情況的黨員擔任黨建工作指導員，合理確定黨建工作指導員聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的數量，明確職責任務(wù)，加強教育培訓和管理考核，對不稱(chēng)職的及時(shí)調整。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織作用。各級社會(huì )組織黨建工作機構要督促行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )把黨建工作要求寫(xiě)入章程，健全黨組織參與重大問(wèn)題決策、規范管理的工作機制。推行行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織班子成員與管理層雙向進(jìn)入、交叉任職，推薦符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主要負責人或主持日常工作的負責人擔任黨組織書(shū)記，探索行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨員負責人年度考核辦法。注重把符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員，提高行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理層中黨員的比例，提高從業(yè)人員中黨員的比例。認真執行基層黨組織任期制度和按期換屆提醒督促機制。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉移組織關(guān)系的黨員參加行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織活動(dòng)。各地要多渠道保障脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作經(jīng)費，脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按規定在稅前扣除。

（四）加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨風(fēng)廉政建設。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織應當認真落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，引導和監督社會(huì )組織依法執業(yè)、誠信從業(yè)，加強對黨員遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策等情況的監督檢查，維護和執行黨的政治紀律和政治規矩，定期開(kāi)展廉政警示教育，強化廉潔風(fēng)險防控，推動(dòng)中央八項規定精神落實(shí)見(jiàn)效。社會(huì )組織黨建工作機構要指導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強黨風(fēng)廉政建設，督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任。

五、完善綜合監管體制

全面落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法（試行）》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2657號）要求，不斷完善專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化、社會(huì )化監督管理機制，構建組織（社會(huì )組織黨建工作機構）、民政、財政、稅務(wù)、審計、價(jià)格、市場(chǎng)監管等部門(mén)各司其職、信息共享、協(xié)同配合、分級負責、依法監管的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管體系。

（一）完善登記管理。民政部門(mén)依法依規對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )設立進(jìn)行登記審查，加強對其成立必要性、發(fā)起人代表性、會(huì )員廣泛性、運作可行性等方面的審核，嚴把登記入口關(guān)?？茖W(xué)充分論證新設立全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的必要性，與已有行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )業(yè)務(wù)范圍相似的，認真聽(tīng)取行業(yè)管理部門(mén)和相關(guān)方面的意見(jiàn)。加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )治理機制、年度報告、信息公開(kāi)等方面的監管，加大對違法違規行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、非法社會(huì )組織的執法檢查和查處力度。直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )納入綜合監管范圍，其黨建、資產(chǎn)、外事、人力資源服務(wù)等事項參照脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行管理。登記機關(guān)應在登記時(shí)告知行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )接受綜合監管的相關(guān)要求，及時(shí)主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)告知行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )登記信息。鼓勵地方政府積極探索加強與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )交流會(huì )商、有效合作的工作機制。

（二）加強資產(chǎn)監管。按照《脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理暫行辦法》（財資〔2017〕86號）要求，規范資產(chǎn)管理，維護各類(lèi)資產(chǎn)安全完整。各級財政、民政部門(mén)應加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占有使用的國有資產(chǎn)、暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)的監督管理。審計機關(guān)對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占有使用的國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)的管理、使用、處置、收益情況，和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )接受、管理、使用財政資金的真實(shí)、合法、效益情況，依法進(jìn)行審計監督。

（三）規范收費管理。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費管理的意見(jiàn)》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號）要求，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的指導監督，從嚴從實(shí)查處行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費行為，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在其宗旨和業(yè)務(wù)范圍內規范開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)。完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費信息集中公示制度，依托“信用中國”網(wǎng)站，集中公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內容、收費標準及依據等信息。

（四）強化行業(yè)指導與管理。行業(yè)管理部門(mén)要轉變管理思路，創(chuàng )新管理方式，建立工作機制，暢通聯(lián)系渠道，主動(dòng)了解掌握在本行業(yè)領(lǐng)域內活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )基本情況，積極開(kāi)展政策和業(yè)務(wù)指導。行業(yè)管理部門(mén)可結合實(shí)際情況制定對本行業(yè)、本領(lǐng)域社會(huì )組織引導發(fā)展和規范管理的指導性意見(jiàn)、工作方案等。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式支持本行業(yè)領(lǐng)域內行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展，引導其強化行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與行業(yè)立法、規劃、標準制定、數據統計、評估評價(jià)、誠信體系建設等工作。依法依規對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施行業(yè)監管，開(kāi)展專(zhuān)項治理，查辦或協(xié)助查辦違法違規行為。

（五）加強信用監管。建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信承諾和自律公約制度，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要向社會(huì )公開(kāi)誠信承諾書(shū)，重點(diǎn)就服務(wù)內容、服務(wù)方式、服務(wù)對象和收費標準等作出承諾。建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )失信“黑名單”制度，相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺。推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)同監管，開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，在參與政府購買(mǎi)服務(wù)、年檢、評先評優(yōu)等方面進(jìn)行限制，提高行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )守信收益、增加失信成本。完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )第三方評估機制，發(fā)揮好第三方評估的引導和監督作用。加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在行業(yè)信用建設方面發(fā)揮重要作用。

六、組織實(shí)施

各地區、各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要高度重視，嚴明紀律，借鑒脫鉤試點(diǎn)中積累的經(jīng)驗和做法，按《總體方案》和本意見(jiàn)要求，全面實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革，2020年底前基本完成。要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，切實(shí)處理好改革與穩定的關(guān)系，堅持底線(xiàn)思維，增強風(fēng)險意識，做好風(fēng)險預案，把可能的隱患消除在萌芽狀態(tài)。業(yè)務(wù)主管單位要深入宣講政策，認真制定實(shí)施方案，積極幫助行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )排憂(yōu)解難，在脫鉤未完成前仍要切實(shí)履行管理職責，確保改革平穩有序。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要強化風(fēng)險防控，發(fā)現重大風(fēng)險隱患及時(shí)處置并向業(yè)務(wù)主管單位報告，確保改革過(guò)程中“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。





附件：全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革名單（共795家，其中已脫鉤422家，擬脫鉤373家）





 

國家發(fā)展改革委

民政部

中央組織部

中央編辦

中央和國家機關(guān)工委

外交部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

國資委

國管局

2019年6月14日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/64501.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改體改, 全面推開(kāi), 行業(yè), 協(xié)會(huì ), 商會(huì ), 行政, 機關(guān), 脫鉤, 改革, 實(shí)施意見(jiàn)