自然資辦函〔2019〕1041號《自然資源部辦公廳關(guān)于完善信息平臺網(wǎng)絡(luò )運維環(huán)境推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于完善信息平臺網(wǎng)絡(luò )運維環(huán)境推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作的通知






自然資辦函〔2019〕1041號
 

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）要求，有效解決當前部門(mén)間網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面存在的實(shí)際困難，現就完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息平臺”）網(wǎng)絡(luò )運維環(huán)境，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

堅持以人民為中心，以保障信息安全為前提，以不動(dòng)產(chǎn)登記流程優(yōu)化圖為依據，力爭在2～3年內，全國所有地級及以上城市和具備條件的縣區，從三個(gè)層面，分步驟完成信息平臺布局優(yōu)化和安全防護工作：將與企業(yè)和群眾互動(dòng)緊密的申請、受理等業(yè)務(wù)環(huán)節在2020年底前遷移至互聯(lián)網(wǎng)運行，實(shí)現借助各種終端設備隨時(shí)隨地可申請、可查看；將審核、登簿等業(yè)務(wù)環(huán)節及數據遷移至與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的電子政務(wù)外網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政務(wù)外網(wǎng)”），與各級政府、相關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺應通盡通，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)和信息互通共享；將不動(dòng)產(chǎn)空間圖形數據及權籍調查成果審核環(huán)節部署在與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的業(yè)務(wù)內部局域網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“業(yè)務(wù)內網(wǎng)”），確保數據安全。在此基礎上，統籌推進(jìn)信息互通共享和“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，大幅精簡(jiǎn)材料、節約成本、壓縮時(shí)間、提高效率，切實(shí)增強企業(yè)和群眾改革獲得感。

二、主要任務(wù)

（一）在互聯(lián)網(wǎng)上構建“一窗受理、并行辦理”的不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，推行線(xiàn)上統一申請、集中受理和自助查詢(xún)。各地應依托互聯(lián)網(wǎng)上的當地政府或本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺，充分利用已有線(xiàn)上“一窗受理”平臺，堅持以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，研發(fā)部署不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監管和稅收征繳全流程、全環(huán)節的在線(xiàn)受理系統，建設省級或市級統一的不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，將線(xiàn)下不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”延伸到線(xiàn)上，實(shí)現24小時(shí)“不打烊”。企業(yè)和群眾經(jīng)身份核驗后，可在線(xiàn)提交申請、線(xiàn)上反饋受理結果，自動(dòng)分發(fā)各相關(guān)部門(mén)并行辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上查詢(xún)等服務(wù)。部將在互聯(lián)網(wǎng)上建立全國不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理門(mén)戶(hù)，與各地不動(dòng)產(chǎn)登記在線(xiàn)受理系統關(guān)聯(lián)，為企業(yè)和群眾提供全國各地不動(dòng)產(chǎn)登記申請入口服務(wù)。

（二）積極穩妥地將不動(dòng)產(chǎn)登記審核、登簿、繕證業(yè)務(wù)遷移至政務(wù)外網(wǎng)，強化部門(mén)系統對接和信息互通。各地應積極穩妥地將當前主要部署在業(yè)務(wù)內網(wǎng)的審核（權籍調查成果審核除外）、登簿、繕證環(huán)節業(yè)務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫（不含空間圖形數據），通過(guò)等保測評后逐步遷移部署到政務(wù)外網(wǎng)，并做好信息平臺與政府數據共享交換平臺或部門(mén)業(yè)務(wù)系統的對接。在審核環(huán)節，應充分利用稅務(wù)部門(mén)推送和其他部門(mén)共享的信息，實(shí)現在線(xiàn)比對校驗。在登簿環(huán)節，同時(shí)將登記結果和登簿日志實(shí)時(shí)寫(xiě)入政務(wù)外網(wǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，同步自動(dòng)導入業(yè)務(wù)內網(wǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，并通過(guò)自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)接入省級和國家信息平臺。

（三）嚴格規范地將不動(dòng)產(chǎn)權籍調查成果審核業(yè)務(wù)部署在業(yè)務(wù)內網(wǎng)，確保信息保密安全。各地應將本轄區不動(dòng)產(chǎn)權屬調查、不動(dòng)產(chǎn)測繪、基礎地理等空間圖形數據及審核業(yè)務(wù)部署在業(yè)務(wù)內網(wǎng)。申請不動(dòng)產(chǎn)首次登記或涉及界址界限變化的不動(dòng)產(chǎn)變更登記時(shí)，申請人提交的不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等權籍調查成果，應在受理后導入業(yè)務(wù)內網(wǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫；大于6平方公里的權籍調查成果數據需嚴格保密，通過(guò)離線(xiàn)方式導入。權籍調查審核結果應及時(shí)離線(xiàn)反饋至外網(wǎng)系統，支撐登記審核業(yè)務(wù)需要。

（四）大力推動(dòng)信息互通共享，有力支撐不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效。各地應積極推動(dòng)當地政府履行信息共享集成的主體責任，進(jìn)一步梳理各類(lèi)登記業(yè)務(wù)信息需求，了解相關(guān)部門(mén)數據存儲層級及其網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，制定詳細的共享工作計劃，對接政務(wù)服務(wù)部門(mén)和相關(guān)單位，因地制宜推進(jìn)信息共享。條件允許的地方，應盡快完成內外網(wǎng)遷移工作，將業(yè)務(wù)系統聯(lián)通當地政府數據共享交換平臺；暫時(shí)無(wú)法完成網(wǎng)絡(luò )遷移的地方，應盡快將業(yè)務(wù)系統與部署在自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)上的不動(dòng)產(chǎn)登記精準查詢(xún)節點(diǎn)聯(lián)通，支撐一線(xiàn)登記窗口實(shí)時(shí)在線(xiàn)獲取相關(guān)部門(mén)信息，服務(wù)在線(xiàn)比對校核工作。部將協(xié)調相關(guān)部門(mén)，力爭對國家層面歸集存儲的自然人身份、法人和非法人組織統一社會(huì )信用代碼、金融許可證、司法判決書(shū)、婚姻登記、涉及人員單位的地名、死亡醫學(xué)證明信息提供部際“總對總”共享服務(wù)。各級要優(yōu)勢互補，各負其責，齊抓共推，形成合力。能夠通過(guò)共享獲取或核驗的信息，不得要求企業(yè)群眾重復提交。

（五）加快推進(jìn)存量數據整合，全力支撐信息共享集成。各地要積極開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權籍補充調查，加快存量數據整合與質(zhì)量提升，2019年底前，確保所有市縣實(shí)現城鎮國有建設用地使用權和房屋所有權存量現勢登記數據清理、關(guān)聯(lián)掛接、補錄補測、整合入庫與更新匯交工作。2020年底前，力爭基本完成城鎮國有建設用地使用權和房屋所有權的存量歷史登記數據整合匯交工作，夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級自然資源主管部門(mén)要加強統籌協(xié)調，組織指導各市縣制定詳細實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任人，積極爭取地方黨委政府支持，加大對完善信息平臺網(wǎng)絡(luò )運維環(huán)境所需軟硬件設備的經(jīng)費保障力度，做實(shí)做細做好工作，確保按期完成各項任務(wù)。

（二）嚴格安全防護。各地應根據國家網(wǎng)絡(luò )安全法律規定，切實(shí)加強信息平臺網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)器、數據、系統等方面的安全防護，在內外網(wǎng)運維環(huán)境通過(guò)三級等保測評后，逐步完成相關(guān)系統遷移?；ヂ?lián)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間通過(guò)雙向網(wǎng)閘、政務(wù)外網(wǎng)與業(yè)務(wù)內網(wǎng)之間通過(guò)單向網(wǎng)閘和離線(xiàn)擺渡方式實(shí)現數據互通。完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全應急預案，定期開(kāi)展演練，設置信息平臺強口令，定期修改密碼。對權利人名稱(chēng)及證件號碼等數據項進(jìn)行加密存儲和傳輸，界面展示時(shí)，予以去標識化處理，保護好個(gè)人敏感信息。

（三）切實(shí)便民利企。各地應積極創(chuàng )造條件，加快完善信息平臺網(wǎng)絡(luò )運維環(huán)境，推動(dòng)信息互通共享和“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，切實(shí)解決群眾辦事遇到的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記便民利企服務(wù)水平。



 

自然資源部辦公廳

2019年6月17日

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