發(fā)改運行〔2019〕1105號《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃的通知






發(fā)改運行〔2019〕1105號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、能源局，北京市城市管理委員會(huì )，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤集團有限公司、中國廣核集團有限公司：

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和政府工作報告部署要求，進(jìn)一步全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃，提高電力交易市場(chǎng)化程度，深化電力體制改革，現就全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃有關(guān)要求通知如下。

一、全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃

（一）各地要統籌推進(jìn)全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃工作，堅持規范有序穩妥的原則，堅持市場(chǎng)化方向完善價(jià)格形成機制，落實(shí)清潔能源消納要求，確保電網(wǎng)安全穩定運行和電力用戶(hù)的穩定供應，加強市場(chǎng)主體準入、交易合同、交易價(jià)格的事中事后監管。

（二）經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)的發(fā)用電計劃原則上全部放開(kāi)。除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶(hù)以及電力生產(chǎn)供應所必需的廠(chǎng)用電和線(xiàn)損之外，其他電力用戶(hù)均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)。

（三）經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)中，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電力用戶(hù)暫不參與市場(chǎng)化交易，產(chǎn)品和工藝屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中淘汰類(lèi)和限制類(lèi)的電力用戶(hù)嚴格執行現有差別電價(jià)政策。符合階梯電價(jià)政策的企業(yè)用戶(hù)在市場(chǎng)化電價(jià)的基礎上繼續執行階梯電價(jià)政策。

（四）擁有燃煤自備電廠(chǎng)的企業(yè)按照國家有關(guān)規定承擔政府性基金及附加、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)和社會(huì )責任，按約定向電網(wǎng)企業(yè)支付系統備用費，取得電力業(yè)務(wù)許可證，達到能效、環(huán)保要求，成為合格市場(chǎng)主體后，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規則參與交易。為促進(jìn)和鼓勵資源綜合利用，對回收利用工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生可利用的熱能、壓差以及余氣等建設相應規模的余熱、余壓、余氣自備電廠(chǎng)，繼續實(shí)施減免系統備用費和政策性交叉補貼等相關(guān)支持政策。

（五）各地政府主管部門(mén)要會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)，細化研究并詳細梳理暫不參與市場(chǎng)的用戶(hù)清單，掌握經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)參與市場(chǎng)化交易情況，逐步建立分行業(yè)電力用戶(hù)參與市場(chǎng)化交易統計分析制度，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)全面放開(kāi)情況。

二、支持中小用戶(hù)參與市場(chǎng)化交易

（六）積極支持中小用戶(hù)由售電公司代理參加市場(chǎng)化交易，中小用戶(hù)需與售電公司簽訂代理購電合同，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，明確有關(guān)權責義務(wù)。

（七）經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)全面放開(kāi)參與市場(chǎng)化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據實(shí)際情況研究明確的市場(chǎng)化方式等，各地要抓緊研究并合理制定中小用戶(hù)參與市場(chǎng)化交易的方式，中小用戶(hù)可根據自身實(shí)際自主選擇，也可以放棄選擇權，保持現有的購電方式。各地可結合本地區電力供需形勢，針對全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃設定一段時(shí)間的過(guò)渡期。

（八）針對選擇參與市場(chǎng)化交易但無(wú)法與發(fā)電企業(yè)達成交易意向的中小用戶(hù)，過(guò)渡期內執行原有購電方式，過(guò)渡期后執行其他市場(chǎng)化購電方式。

（九）退出市場(chǎng)化交易或未選擇參與市場(chǎng)化交易的中小用戶(hù)，在再次直接參與或通過(guò)代理方式參與市場(chǎng)化交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔保底供電責任。

三、健全全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計劃后的價(jià)格形成機制

（十）全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計劃后的價(jià)格形成機制，按照價(jià)格主管部門(mén)的有關(guān)政策執行。

（十一）對于已按市場(chǎng)化交易規則執行的電量，價(jià)格仍按照市場(chǎng)化規則形成。鼓勵電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定。

四、切實(shí)做好公益性用電的供應保障工作

（十二）各地要進(jìn)一步落實(shí)規范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電管理有關(guān)要求，對農業(yè)、居民生活及黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用戶(hù)安排優(yōu)先購電。結合本地實(shí)際，加強分類(lèi)施策，抓緊研究保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電執行的措施，統籌做好優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃規范管理工作。

（十三）各地要根據優(yōu)先購電保障原則，詳細梳理優(yōu)先購電用戶(hù)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、跟蹤保障，原則上優(yōu)先購電之外的其他經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)全部參與市場(chǎng)。

（十四）各地要合理制定有序用電方案并按年度滾動(dòng)調整，出現電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對優(yōu)先購電用戶(hù)保障供電，其他用戶(hù)按照有序用電方案承擔有序用電義務(wù)。

（十五）電網(wǎng)企業(yè)要按照規定承擔相關(guān)責任，按照政府定價(jià)保障優(yōu)先購電用戶(hù)用電。優(yōu)先購電首先由優(yōu)先發(fā)電電量予以保障。

五、切實(shí)做好規劃內清潔電源的發(fā)電保障工作

（十六）研究推進(jìn)保障優(yōu)先發(fā)電政策執行，重點(diǎn)考慮核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源的保障性收購。核電機組發(fā)電量納入優(yōu)先發(fā)電計劃，按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理有關(guān)工作要求做好保障消納工作。水電在消納條件較好地區，根據來(lái)水情況，兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用等要求，安排優(yōu)先發(fā)電計劃；在消納受限地區，以近年發(fā)電量為基礎，根據市場(chǎng)空間安排保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電計劃，保量保價(jià)之外的優(yōu)先發(fā)電量通過(guò)市場(chǎng)化方式確定價(jià)格。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源，在國家未核定最低保障收購年利用小時(shí)數的地區按照資源條件全額安排優(yōu)先發(fā)電計劃；在國家核定最低保障收購年利用小時(shí)數的地區，結合當地供需形勢合理安排優(yōu)先發(fā)電計劃，在國家核定最低保障收購年利用小時(shí)數內電量保量保價(jià)收購基礎上，鼓勵超過(guò)最低保障收購年利用小時(shí)數的電量通過(guò)參與市場(chǎng)化交易方式競爭上網(wǎng)。

（十七）積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)工作，對平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目，要將全部電量納入優(yōu)先發(fā)電計劃予以保障，在同等條件下優(yōu)先上網(wǎng)。平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目如存在棄風(fēng)、棄光情況，由省級政府主管部門(mén)會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)將棄風(fēng)、棄光電量全額核定為可轉讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，可在全國范圍內通過(guò)發(fā)電權交易轉讓給其他發(fā)電企業(yè)并獲取收益。電力交易機構要按要求做好棄風(fēng)、棄光優(yōu)先發(fā)電計劃的發(fā)電權交易的組織工作，推動(dòng)交易落實(shí)。

（十八）電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)和售電公司應按要求承擔相關(guān)責任，落實(shí)清潔能源消納義務(wù)。鼓勵參與跨省跨區市場(chǎng)化交易的市場(chǎng)主體消納優(yōu)先發(fā)電計劃外增送清潔能源電量。

（十九）鼓勵經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)與核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源開(kāi)展市場(chǎng)化交易，消納計劃外增送清潔能源電量。電力交易機構要積極做好清潔能源消納交易組織工作，進(jìn)一步降低棄水、棄風(fēng)、棄光現象。

（二十）清潔能源消納受限地區要加快落實(shí)將優(yōu)先發(fā)電計劃分為“保量保價(jià)”和“保量競價(jià)”兩部分，其中“保量競價(jià)”部分通過(guò)市場(chǎng)化方式形成價(jià)格，市場(chǎng)化交易未成交部分可執行本地區同類(lèi)型機組市場(chǎng)化形成的平均購電價(jià)格。

六、加強電力直接交易的履約監管

（二十一）各地要有針對性地制定和完善相關(guān)規章制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強電力直接交易的履約監管力度。市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)交易規則組織簽訂直接交易合同，明確相應的權利義務(wù)關(guān)系、交易電量和價(jià)格等重要事項，并嚴格按照合同內容履約執行。

（二十二）地方經(jīng)濟運行部門(mén)要會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構對電力直接交易合同履約情況實(shí)行分月統計，發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機構作用，將直接交易合同履約情況納入統一管理，在一定范圍內按季度通報。國家能源局派出機構對轄區內電力直接交易合同履約情況進(jìn)行監管。

（二十三）發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、售電公司等市場(chǎng)主體要牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識、法律意識、契約意識和信用意識，直接交易合同達成后必須嚴格執行，未按合同條款執行需承擔相應違約責任并接受相關(guān)考核懲罰。

七、保障措施

（二十四）各地要根據實(shí)際情況，采取積極措施確?？缡】鐓^交易與各區域、?。▍^、市）電力市場(chǎng)協(xié)調運作。在跨省跨區市場(chǎng)化交易中，鼓勵網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點(diǎn)的直接交易，對有條件的地區，有序支持點(diǎn)對網(wǎng)、點(diǎn)對點(diǎn)直接交易。各地要對跨省跨區送受端市場(chǎng)主體對等放開(kāi)，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。北京、廣州電力交易中心和各地電力交易機構要積極創(chuàng )造條件，完善交易規則、加強機制建設、搭建交易平臺，組織開(kāi)展跨省跨區市場(chǎng)化交易。

（二十五）中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )、第三方信用服務(wù)機構和各電力交易機構開(kāi)展電力交易信用數據采集，建立動(dòng)態(tài)信用記錄數據庫，適時(shí)公布有關(guān)履約信用狀況。對誠實(shí)守信、認真履約的企業(yè)納入誠信記錄，對履約不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開(kāi)通報，對存在違法、違規行為和列入“黑名單”的嚴重失信企業(yè)執行聯(lián)合懲戒措施。

（二十六）各?。▍^、市）政府主管部門(mén)每月向國家發(fā)展改革委報送全面放開(kāi)發(fā)用電計劃進(jìn)展情況。各電力交易機構、電網(wǎng)企業(yè)負責市場(chǎng)化交易的組織和落實(shí)，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監管。各電力交易機構開(kāi)展對市場(chǎng)交易的核查，按時(shí)向各地政府主管部門(mén)報告有關(guān)情況。國家能源局派出機構對轄區內各?。▍^、市）全面放開(kāi)發(fā)用電計劃執行情況進(jìn)行監督，每季度向國家發(fā)展改革委、國家能源局報送相關(guān)情況。





 

國家發(fā)展改革委

2019年6月22日

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