財關(guān)稅〔2019〕15號《口岸出境免稅店管理暫行辦法》（全文）

《財政部國家稅務(wù)總局海關(guān)總署商務(wù)部文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈口岸出境免稅店管理暫行辦法〉的通知》






財關(guān)稅〔2019〕15號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、商務(wù)主管部門(mén)、旅游主管部門(mén)、稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，財政部各地監管局：

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決定，規范管理口岸出境免稅店，促進(jìn)口岸出境免稅店健康有序發(fā)展，現印發(fā)《口岸出境免稅店管理暫行辦法》，請遵照執行。




附件：口岸出境免稅店管理暫行辦法





 

財政部

商務(wù)部

文化和旅游部

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

2019年5月17日




 

口岸出境免稅店管理暫行辦法

第一條 為了規范口岸出境免稅店管理工作，促進(jìn)口岸出境免稅店健康有序發(fā)展，根據有關(guān)法律法規和我國口岸出境免稅店政策制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內口岸出境免稅店的設立申請、審批、招標投標、經(jīng)營(yíng)、監管等事項適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)口岸出境免稅店，是指設立在對外開(kāi)放的機場(chǎng)、港口、車(chē)站和陸路出境口岸，向出境旅客銷(xiāo)售免稅商品的商店。

第四條 本辦法所稱(chēng)免稅商品，是指免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節稅的進(jìn)口商品和實(shí)行退（免）稅（增值稅、消費稅）進(jìn)入口岸出境免稅店銷(xiāo)售的國產(chǎn)商品。

第五條 免稅商品的銷(xiāo)售對象，為已辦妥出境手續，即將登機、上船、乘車(chē)前往境外及出境交通工具上的旅客。

第六條 國家對口岸出境免稅店實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。國家統籌安排口岸出境免稅店的布局和建設?？诎冻鼍趁舛惖甑牟季诌x址應根據出入境旅客流量，結合區域布局因素，滿(mǎn)足節約資源、保護環(huán)境、有序競爭、避免浪費、便于監管的要求。

第七條 設立口岸出境免稅店的數量、口岸，由口岸所屬的地方政府或中國民用航空局提出申請，財政部會(huì )同商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局審批。

第八條 免稅商品的經(jīng)營(yíng)范圍，嚴格限于海關(guān)核定的種類(lèi)和品種。

第九條 除國務(wù)院另有規定外，對原經(jīng)國務(wù)院批準具有免稅品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，且近 5 年有連續經(jīng)營(yíng)口岸或市內進(jìn)出境免稅店業(yè)績(jì)的企業(yè)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)免稅店的地域和類(lèi)別限制，準予企業(yè)平等競標口岸出境免稅店經(jīng)營(yíng)權?？诎冻鼍趁舛惖瓯仨氂删哂忻舛惼方?jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)絕對控股（持股比例大于 50%）。

第十條 口岸出境免稅店由招標人或口岸業(yè)主通過(guò)招標方式確定經(jīng)營(yíng)主體。設有口岸進(jìn)、出境免稅店的口岸應對口岸進(jìn)、出境免稅店統一招標。招標投標活動(dòng)必須嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規的規定。如果不具備招標條件，比如在進(jìn)出境客流量較小、開(kāi)店面積有限等特殊情況下，可提出申請，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)核準，參照《中華人民共和國政府采購法》規定的競爭性談判等其他方式確定經(jīng)營(yíng)主體。

第十一條 招標投標活動(dòng)應當保證具有免稅品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)公平競爭。招標人不得設定歧視性條款，不得含有傾向、限制或排斥投標人的內容，不得以特定行政區域或者特定的業(yè)績(jì)作為加分條件或者中標條件。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

第十二條 合理規范口岸出境免稅店租金比例和提成水平，避免片面追求“價(jià)高者得”。財務(wù)指標在評標中占比不得超過(guò) 50%。財務(wù)指標是指投標報價(jià)中的價(jià)格部分，

包括但不限于保底租金、銷(xiāo)售提成等。招標人應根據口岸同類(lèi)場(chǎng)地現有的租金、銷(xiāo)售提成水平來(lái)確定最高投標限價(jià)并對外公布。租金單價(jià)原則上不得高于國內廳含稅零售商業(yè)租金平均單價(jià)的 1.5 倍；銷(xiāo)售提成不得高于國內廳含稅零售商業(yè)平均提成比例的 1.2 倍。

第十三條 應綜合考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，甄選具有可持續發(fā)展能力的經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)品類(lèi)，尤其是煙酒以外品類(lèi)的豐富程度應是重要衡量指標。技術(shù)指標在評標中占比不得低于 50%。技術(shù)指標分值中，店鋪布局和設計規劃占比 20%；品牌招商占比 30%；運營(yíng)計劃占比 20%；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及顧客服務(wù)占比 30%。品牌招商分值中，煙酒占比不得超過(guò) 50%。

第十四條 規范評標工作程序。評標過(guò)程分為投標文件初審、問(wèn)題澄清、講標和比較評價(jià)三個(gè)階段。每個(gè)階段的評審應當出具評審報告。

第十五條 中標人不得以裝修費返還、稅后利潤返回、發(fā)展基金等方式對招標人進(jìn)行變相補償。招標人或所在政府不得通過(guò)補貼、財政返回等方式對中標人進(jìn)行變相補償。

第十六條 新設立或經(jīng)營(yíng)合同到期的口岸出境免稅店經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)招標或核準后，經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò) 10 年。經(jīng)營(yíng)期間經(jīng)營(yíng)主體不得擅自變更口岸出境免稅店中標時(shí)確定的經(jīng)營(yíng)面積。需擴大原批準時(shí)經(jīng)營(yíng)面積的，招標人或口岸業(yè)主需提出申請，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)核準；需縮小原批準時(shí)經(jīng)營(yíng)面積的，招標人或口岸業(yè)主需提出申請報海關(guān)總署核準。協(xié)議到期后不得自動(dòng)續約，應根據本辦法第十條的規定重新確定經(jīng)營(yíng)主體。

第十七條 招標人或口岸業(yè)主經(jīng)招標或采用其他經(jīng)核準的方式與免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)達成協(xié)議后，應按程序向財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局備案。

備案時(shí)需提交以下材料：

（一）經(jīng)營(yíng)主體合作協(xié)議（包括各股東持股比例、經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)互補情況等。獨資設立免稅店除外）；

（二）經(jīng)營(yíng)主體的基本情況（包括企業(yè)性質(zhì)、營(yíng)業(yè)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)負債等方面）；

（三）口岸與經(jīng)營(yíng)主體設立口岸出境免稅店的協(xié)議。

第十八條 中標人經(jīng)營(yíng)口岸出境免稅店應當符合海關(guān)監管要求，經(jīng)海關(guān)批準，并辦理注冊手續。

第十九條 經(jīng)營(yíng)主體的股權結構、經(jīng)營(yíng)狀況等基本情況發(fā)生重大變化時(shí)，招標人或口岸業(yè)主應按程序向財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局報告。若股權結構變動(dòng)后，經(jīng)營(yíng)主體持股比例小于等于 50%，經(jīng)批準設立的口岸出境免稅店招標人或口岸業(yè)主需按照本辦法第七條、第十條和第十八條的規定重新辦理審批手續、確定經(jīng)營(yíng)主體。

第二十條 機場(chǎng)口岸業(yè)主或招標人不得與中標人簽訂阻止其他免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在機場(chǎng)設立免稅商品提貨點(diǎn)的排他協(xié)議，口岸所在地的?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）對上述情況進(jìn)行監督和管理。

第二十一條 自批準設立口岸出境免稅店之日起，招標人或口岸業(yè)主應當在 6 個(gè)月內完成招標。經(jīng)營(yíng)口岸出境免稅店自海關(guān)批準之日起，經(jīng)營(yíng)主體應當在 1 年內完成免稅店建設并開(kāi)始營(yíng)業(yè)。經(jīng)批準設立的口岸出境免稅店無(wú)正當理由未按照上述時(shí)限要求對外營(yíng)業(yè)的，或者暫停經(jīng)營(yíng) 1年以上的，招標人或口岸業(yè)主按照本辦法第七條、第十條和第十八條的規定重新辦理審批手續、確定經(jīng)營(yíng)主體。

第二十二條 口岸所在地的?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）對招標投標履行行政監督職責，主要包括對評標活動(dòng)進(jìn)行監督，負責受理投訴，對違法行為依法進(jìn)行處罰等。財政部各地監管局按照財政部要求開(kāi)展有關(guān)監管工作。

第二十三條 口岸出境免稅店應當繳納免稅商品特許經(jīng)營(yíng)費，具體辦法按照財政部有關(guān)規定執行。

第二十四條 口岸出境免稅店銷(xiāo)售的免稅商品適用的增值稅、消費稅免稅政策，相關(guān)管理辦法由稅務(wù)總局商財政部另行制定。

第二十五條 財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局應加強相互聯(lián)系和信息交換，并根據職責分工，加強協(xié)作配合，對口岸出境免稅店工作實(shí)施有效管理。

第二十六條 財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局可以定期對口岸出境免稅店經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行核查，發(fā)現違反相關(guān)法律法規和規章制度的，依法予以處罰。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局國家旅游局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強免稅業(yè)務(wù)集中統一管理的請示〉的通知》（財外字〔2000〕1號）與本辦法相沖突的內容，以本辦法為準。

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