財外字〔2000〕1號《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局國家旅游局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強免稅業(yè)務(wù)集中統一管理的請示〉的通知》

《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局國家旅游局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強免稅業(yè)務(wù)集中統一管理的請示〉的通知》



財外字〔2000〕1號

【本通知與財關(guān)稅〔2019〕15號《財政部國家稅務(wù)總局海關(guān)總署商務(wù)部文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈口岸出境免稅店管理暫行辦法〉的通知》不一致的，以《口岸出境免稅店管理暫行辦法》為準】

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委：

為進(jìn)一步加強國家對免稅業(yè)務(wù)的集中統一管理，促進(jìn)我國免稅業(yè)務(wù)在符合國際慣例、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的前提下持續、健康發(fā)展，增強參與國際免稅品市場(chǎng)的競爭能力，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和國家旅游局上報國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步加強免稅業(yè)務(wù)集中統一管理的請示》已經(jīng)國務(wù)院批準，現印發(fā)給你們，請遵照執行。該請示中關(guān)于進(jìn)一步加強免稅業(yè)務(wù)集中統一管理的有關(guān)規定自2000年1月1日起執行。有關(guān)設立免稅商店的審批，待有關(guān)部門(mén)制定規范程序后，按程序辦理。



 

關(guān)于進(jìn)一步加強免稅業(yè)務(wù)集中統一管理的請示

2000年3月1日

國務(wù)院：

為了適應我國改革開(kāi)放的需要，完善旅游購物環(huán)境，增加國家外匯收入，參照國際上的通行做法，我國于1979年11月開(kāi)辦免稅品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。經(jīng)國務(wù)院批準，由中國免稅品(集團)總公司(原中國免稅品公司)統一管理經(jīng)營(yíng)免稅品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，對全國免稅店實(shí)行“統一經(jīng)營(yíng)、統一組織進(jìn)貨、統一制定零售價(jià)格、統一制定管理規定”的政策，并陸續制定了一系列配套制度。通過(guò)20年的努力，我國已初步形成了較為完善的免稅商品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，為海內外旅游者、駐華外交人員和國際海員提供了良好的免稅購物服務(wù)，增強了口岸功能，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，為國家賺取了大量外匯。中國免稅業(yè)已在世界免稅業(yè)界占據了重要的地位。

但是，由于我國開(kāi)辦免稅業(yè)務(wù)畢竟缺乏經(jīng)驗，從目前來(lái)看，仍然存在以下突出問(wèn)題：

1．管理體制不順。目前，除中國免稅品(集團)總公司外，從事經(jīng)營(yíng)免稅品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的還有民航、交通、鐵路等部門(mén)和一些地方政府，經(jīng)營(yíng)管理權分散，國務(wù)院制定的“四統一”的免稅品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)政策無(wú)法得到全面貫徹落實(shí)；由此引起免稅銷(xiāo)售業(yè)務(wù)內部競爭無(wú)序，形成多家經(jīng)營(yíng)、多頭對外的局面。目前，還有很多免稅店紛紛提出要自主采購、自主經(jīng)營(yíng)，有的還通過(guò)招投標將免稅業(yè)務(wù)出讓給外商經(jīng)營(yíng)。這種做法不僅沖擊了國家對免稅品壟斷經(jīng)營(yíng)的體制，而且還削弱了規模采購的優(yōu)勢，提高了免稅品的采購成本，其結果是免稅店失掉許多潛在的顧客，國家利益受損，外商從中漁利。

2．企業(yè)與國家分配關(guān)系不順。由于免稅品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)免掉的是國家關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節稅等中央稅收，而在現行辦法下，免稅業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權分散在地方和部門(mén)，免稅店所得收益全部歸經(jīng)營(yíng)部門(mén)和地方所有，在經(jīng)營(yíng)利潤的分配上沒(méi)有體現中央集中管理、收益適當上交的原則。因此，一些部門(mén)、地方從局部利益出發(fā)，漠視國家現行政策，相互攀比，爭要免稅業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權，造成部門(mén)和地方利益抬頭。

這些問(wèn)題的存在，擾亂了我國免稅業(yè)統一的市場(chǎng)秩序，損害了國家利益，也阻礙了免稅業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

我們認為，1979年我國開(kāi)設免稅業(yè)務(wù)，主要是順應改革開(kāi)放后日益增多的外國游客來(lái)我國旅游購物的需要，借鑒了國際上通行的免稅業(yè)務(wù)的做法，但在管理體制上與國際慣例有一定差距。我國改革開(kāi)放至今已經(jīng)20多年，在此期間，我國確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，1994年還借鑒國際上市場(chǎng)經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，實(shí)行了符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的分稅制財政體制改革。而我國免稅業(yè)管理體制卻一直未變，影響了該行業(yè)的健康發(fā)展。從國際上看，由于免稅銷(xiāo)售業(yè)務(wù)免征的是屬于中央收入的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅，因此，各國的免稅業(yè)均體現了國家壟斷和特許經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，由中央集中管理，統一經(jīng)營(yíng)。這也是我國免稅業(yè)需要加以完善的方面。為了促進(jìn)我國免稅業(yè)在適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的前提下持續、快速、健康發(fā)展，更好地為改革開(kāi)放、經(jīng)濟建設和旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)，我們建議：

一、由于免稅品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)免掉的是國家關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節稅等中央稅收，涉及海關(guān)監管和旅游購物管理，制定國家有關(guān)免稅品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的政策，由財政部牽頭會(huì )同海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和國家旅游局提出意見(jiàn)，報國務(wù)院審批。

二、免稅業(yè)應體現國家壟斷和特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的性質(zhì)，免稅業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權和管理權在中央，堅持統一審批的原則，地方及各部門(mén)無(wú)權審批經(jīng)營(yíng)管理免稅業(yè)務(wù)。設立出境口岸免稅品分公司和免稅店，由中國免稅品(集團)總公司提出申請，財政部會(huì )同海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家旅游局從嚴掌握審批，其他部門(mén)和地方政府無(wú)權自行審批；開(kāi)辦市內免稅店，由中國免稅品(集團)總公司提出申請，財政部會(huì )同海關(guān)總署、國家旅游局和國家稅務(wù)總局提出意見(jiàn)報國務(wù)院審批。

三、各級海關(guān)應加強對獲準經(jīng)營(yíng)免稅品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)單位各種免稅商品的嚴格監管。

四、地方和各部門(mén)不得與外商合資、合作經(jīng)營(yíng)免稅店或變相允許外商參與免稅店的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、為體現免稅業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)政策，進(jìn)一步理順企業(yè)與國家的利益分配關(guān)系，中央財政對免稅店收取專(zhuān)營(yíng)利潤。

六、中國免稅品公司與原主管部門(mén)脫鉤交由中央管理后，仍應繼續堅持集中統一經(jīng)營(yíng)管理的原則，嚴格貫徹國務(wù)院規定的國家統一經(jīng)營(yíng)、統一組織進(jìn)貨、統一制定零售價(jià)格、統一制定管理規定的“四統一”方針，全國各地的免稅品公司和免稅店不得自行進(jìn)貨。

七、制定完善的免稅企業(yè)財務(wù)管理制度，加強企業(yè)內部的財務(wù)管理。中國免稅品(集團)總公司及所有免稅店實(shí)行統一的財務(wù)核算體系，從體制上、機制上加強對國有資產(chǎn)的有效監督，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯。

八、中國免稅業(yè)應以資產(chǎn)為紐帶，堅持建立現代企業(yè)制度改革的方向，積極推進(jìn)規范的公司制改革，加快企業(yè)規?；?、集團化經(jīng)營(yíng)的步伐，將目前經(jīng)營(yíng)管理權分屬部門(mén)和地方的免稅店，逐步納入中國免稅品(集團)總公司集中統一經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)今后對其他部門(mén)和地方不再批準免稅店(公司)，促進(jìn)中國免稅業(yè)的集團化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提高管理水平，增強參與國際免稅市場(chǎng)競爭的能力。

妥否，請批示。


 

關(guān)于進(jìn)一步加強免稅業(yè)務(wù)集中統一管理的有關(guān)規定

第一條 為了進(jìn)一步促進(jìn)我國免稅業(yè)務(wù)在符合國際慣例、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的前提下持續、快速、健康發(fā)展，加強國家對免稅業(yè)務(wù)的集中統一管理，增強參與國際免稅市場(chǎng)的競爭能力，特制定本規定。

第二條 免稅商品是指免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節稅的進(jìn)口商品和實(shí)行退（免）稅（增值稅、消費稅）進(jìn)入免稅店銷(xiāo)售的國產(chǎn)商品。

第三條 免稅商品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，是指設立在對外開(kāi)放的機場(chǎng)、港口、車(chē)站和陸路邊境口岸，以及在出境飛機、火車(chē)、輪船上和市內海關(guān)監管特定區域的免稅商店，向出境的國際旅客、駐華外交官和國際海員等提供免稅商品購物服務(wù)的特種銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

第四條 國家對免稅商品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)和集中統一管理，由財政部會(huì )同海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和國家旅游局提出國家有關(guān)免稅銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的政策，報國務(wù)院審批。

第五條 各地方、各部門(mén)不得與外商合資、合作經(jīng)營(yíng)免稅品商店或變相允許外商參與免稅商店的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條 免稅商品的經(jīng)營(yíng)范圍，嚴格限于海關(guān)核定的種類(lèi)和品種。

第七條 免稅商品的銷(xiāo)售對象，限定為已辦妥離境手續，即將登機、上船、乘車(chē)前往他國及出境國際交通工具上的國際旅客，駐華外交官和國際海員。

第八條 免稅商品的銷(xiāo)售區域為：

1、設立在出境的口岸機場(chǎng)、港口、車(chē)站的海關(guān)隔離區內；

2、國際交通工具上；

3、市內海關(guān)監管的特定區域。

第九條 設立出境口岸免稅品分公司、免稅店和外交人員免稅店，由中國免稅品（集團）總公司提出申請，財政部會(huì )同海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家旅游局從嚴掌握審批，各地海關(guān)和地方政府無(wú)權自行審批。

第十條 開(kāi)辦市內免稅店，由中國免稅品（集團）總公司提出申請，財政部會(huì )同海關(guān)總署、國家旅游局和國家稅務(wù)總局提出意見(jiàn)報國務(wù)院審批。

第十一條 繼續堅持集中統一經(jīng)營(yíng)管理的原則，進(jìn)一步貫徹國務(wù)院規定的國家統一經(jīng)營(yíng)、統一組織進(jìn)貨、統一制定零售價(jià)格、統一制定管理規定的“四統一”方針。

第十二條 各級海關(guān)應加強對從事免稅商品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)單位各種免稅商品的嚴格監管。

第十三條 免稅商品由中國免稅品（集團）總公司牽頭統一對外談判、詢(xún)價(jià)、簽約；免稅商品憑統一制定的報關(guān)單，由中國免稅品（集團）總公司指定的報關(guān)員報關(guān)提貨；免稅商品的運輸必須使用海關(guān)監管加封的運輸工具；免稅商品須儲存在海關(guān)核批的專(zhuān)門(mén)倉庫；免稅商店須定期將免稅商品的進(jìn)口、銷(xiāo)售和結余的數量函告海關(guān)，辦理核銷(xiāo)手續。

第十四條 免稅商店須是自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的獨立法人企業(yè)；免稅商店應按國家有關(guān)規定，與中國免稅品（集團）總公司和當地海關(guān)實(shí)施計算機聯(lián)網(wǎng)。

第十五條 制定完善的免稅企業(yè)財務(wù)管理制度，建立、健全企業(yè)財務(wù)管理機構，加強企業(yè)內部的財務(wù)管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

第十六條 建立完善的中國免稅品（集團）總公司對所有免稅店統一進(jìn)行會(huì )計核算的管理體系，制定統一的內部會(huì )計報表制度。免稅商店必須接受中國免稅品公司統一的財務(wù)管理。

第十七條 免稅商店必須根據政策規定，向國家如數繳納各種稅費和海關(guān)監管費。

第十八條 免稅商品經(jīng)營(yíng)單位必須按照國家有關(guān)規定，繳納專(zhuān)營(yíng)利潤。

第十九條 中國免稅品（集團）總公司必須以資產(chǎn)為紐帶，堅持建立現代企業(yè)制度改革的方向，積極推進(jìn)規范的公司制改革，加快企業(yè)規?；?、集團化、連鎖化經(jīng)營(yíng)步伐，增強參與國際免稅市場(chǎng)競爭能力。

第二十條 國家對免稅品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施一年一度的經(jīng)營(yíng)年審和會(huì )計專(zhuān)項年審，審查內容包括經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)資格、遵守國家財經(jīng)法規、行業(yè)財務(wù)制度情況等，對不符合年審要求的免稅品經(jīng)營(yíng)單位分別給予暫停供貨、停止供貨、停業(yè)整頓直至關(guān)閉的處罰。

第二十一條 本辦法由財政部負責解釋。

第二十二條 本辦法自2000年1月1日起執行。

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