民發(fā)〔2019〕62號《關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的意見(jiàn)》

關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的意見(jiàn)





民發(fā)〔2019〕62號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、高級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、醫保局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財政局、醫保局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕36號）要求，進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作，提出如下意見(jiàn)：

一、明確保障對象

事實(shí)無(wú)人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

以上重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾；重病由各地根據當地大病、地方病等實(shí)際情況確定；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監護撫養責任6個(gè)月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由的措施是指期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。

二、規范認定流程

（一）申請。事實(shí)無(wú)人撫養兒童監護人或受監護人委托的近親屬填寫(xiě)《事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼申請表》（見(jiàn)附件），向兒童戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會(huì )提出申請。

（二）查驗。鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當對事實(shí)無(wú)人撫養兒童父母重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)以及死亡、失蹤等情況進(jìn)行查驗。查驗一般采取部門(mén)信息比對的方式進(jìn)行。因檔案管理、數據缺失等原因不能通過(guò)部門(mén)信息比對核實(shí)的，可以請事實(shí)無(wú)人撫養兒童本人或其監護人、親屬協(xié)助提供必要補充材料。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在自收到申請之日起15個(gè)工作日內作出查驗結論。對符合條件的，連同申報材料一并報縣級民政部門(mén)。對有異議的，可根據工作需要采取入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、群眾評議等方式再次進(jìn)行核實(shí)。為保護兒童隱私，不宜設置公示環(huán)節。

（三）確認?？h級民政部門(mén)應當在自收到申報材料及查驗結論之日起15個(gè)工作日內作出確認。符合條件的，從確認的次月起納入保障范圍，同時(shí)將有關(guān)信息錄入“全國兒童福利信息管理系統”。不符合保障條件的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

（四）終止。規定保障情形發(fā)生變化的，事實(shí)無(wú)人撫養兒童監護人或受委托的親屬、村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處）。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門(mén)要加強動(dòng)態(tài)管理，對不再符合規定保障情形的，應當及時(shí)終止其保障資格。

三、突出保障重點(diǎn)

（一）強化基本生活保障。各地對事實(shí)無(wú)人撫養兒童發(fā)放基本生活補貼，應當根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平以及兒童關(guān)愛(ài)保護工作需要，按照與當地孤兒保障標準相銜接的原則確定補貼標準，參照孤兒基本生活費發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。中央財政比照孤兒基本生活保障資金測算方法，通過(guò)困難群眾救助補助經(jīng)費渠道對生活困難家庭中的和納入特困人員救助供養范圍的事實(shí)無(wú)人撫養兒童給予適當補助。生活困難家庭是指建檔立卡貧困戶(hù)家庭、城鄉最低生活保障家庭。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障補貼標準的進(jìn)行補差發(fā)放，其他事實(shí)無(wú)人撫養兒童按照補貼標準全額發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養兒童補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養的，事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼不計入家庭收入，在享受低?；蛱乩Ь戎B待遇之后根據人均救助水平進(jìn)行重新計算，補差發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養兒童補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼。

（二）加強醫療康復保障。對符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童按規定實(shí)施醫療救助，分類(lèi)落實(shí)資助參保政策。重點(diǎn)加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助有效銜接，實(shí)施綜合保障，梯次減輕費用負擔。符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關(guān)政策。

（三）完善教育資助救助。將事實(shí)無(wú)人撫養兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應的政策待遇。優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費政策。對于殘疾事實(shí)無(wú)人撫養兒童，通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門(mén)等多種方式，做好教育安置。將義務(wù)教育階段的事實(shí)無(wú)人撫養兒童列為享受免住宿費的優(yōu)先對象，對就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的事實(shí)無(wú)人撫養兒童，根據家庭困難情況開(kāi)展結對幫扶和慈善救助。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，依法完成義務(wù)教育。事實(shí)無(wú)人撫養兒童成年后仍在校就讀的，按國家有關(guān)規定享受相應政策。

（四）督促落實(shí)監護責任。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)等部門(mén)應當依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類(lèi)侵害兒童權益的違法犯罪行為，根據情節輕重依法追究其法律責任。對符合《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關(guān)于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕24號）規定情形的，應當依法撤銷(xiāo)監護人監護資格。對有能力履行撫養義務(wù)而拒不撫養的父母，民政部門(mén)可依法追索撫養費，因此起訴到人民法院的，人民法院應當支持。民政部門(mén)應當加強送養工作指導，創(chuàng )建信息對接渠道，在充分尊重被送養兒童和送養人意愿的前提下，鼓勵支持有收養意愿的國內家庭依法收養。加大流浪兒童救助保護力度，及時(shí)幫助兒童尋親返家，教育、督促其父母及其他監護人履行撫養義務(wù)，并將其納入重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對象，當地未成年人救助保護機構每季度應當至少組織一次回訪(fǎng)，防止其再次外出流浪。

（五）優(yōu)化關(guān)愛(ài)服務(wù)機制。完善法律援助機制，加強對權益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養兒童的法律援助工作。維護殘疾兒童權益，大力推進(jìn)殘疾事實(shí)無(wú)人撫養兒童康復、教育服務(wù)，提高保障水平和服務(wù)能力。充分發(fā)揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特教服務(wù)機構等服務(wù)平臺作用，提供政策咨詢(xún)、康復、特教、養護和臨時(shí)照料等關(guān)愛(ài)服務(wù)支持。加強家庭探訪(fǎng)，協(xié)助提供監護指導、返校復學(xué)、落實(shí)戶(hù)籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強精神關(guān)愛(ài)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的社會(huì )動(dòng)員優(yōu)勢，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和青少年事務(wù)社工，提供心理咨詢(xún)、心理疏導、情感撫慰等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，培養健康心理和健全人格。

四、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識推進(jìn)事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的重大意義，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，及時(shí)研究解決事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。抓緊制定政策措施，切實(shí)貫徹與當地孤兒保障標準相銜接的原則要求，加強與相關(guān)社會(huì )福利、社會(huì )救助、社會(huì )保險等制度有效銜接，做到應保盡保、不漏一人。落實(shí)工作責任，明確職責分工，細化業(yè)務(wù)流程，健全跟蹤調研和督促落實(shí)機制，確保事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作順利推進(jìn)。

（二）加強部門(mén)協(xié)作。民政部門(mén)應當履行主管部門(mén)職責，做好資格確認、生活補貼發(fā)放、綜合協(xié)調和監督管理等工作。對認定過(guò)程中處境危急的兒童，應當實(shí)施臨時(shí)救助和監護照料。人民法院應當對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷(xiāo)父母監護權等案件設立綠色通道，及時(shí)將法律文書(shū)抄送兒童戶(hù)籍地縣級民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處），實(shí)現信息實(shí)時(shí)共享。人民檢察院應當對涉及兒童權益的民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監督，必要時(shí)可以支持起訴維護合法權益，對有關(guān)部門(mén)不履行相關(guān)職責的應當提出依法履職的檢察建議。公安部門(mén)應當加大對失聯(lián)父母的查尋力度，對登記受理超過(guò)6個(gè)月仍下落不明的，通過(guò)信息共享、書(shū)面函復等途徑，向民政部門(mén)或相關(guān)當事人提供信息查詢(xún)服務(wù)。財政部門(mén)應當加強資金保障，支持做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障等相關(guān)工作。共青團應當充分動(dòng)員青年社會(huì )組織和青少年事務(wù)社工，指導少先隊組織，依托基層青少年服務(wù)陣地，配合提供各類(lèi)關(guān)愛(ài)和志愿服務(wù)。婦聯(lián)組織應當發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執委作用，提供家庭教育指導、關(guān)愛(ài)幫扶及權益維護等服務(wù)。公安、司法、刑罰執行機關(guān)在辦案中發(fā)現涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實(shí)無(wú)人撫養兒童的，應當及時(shí)通報其所在地民政部門(mén)或鄉鎮人民政府（街道辦事處）。民政、公安、司法、醫療保障、殘聯(lián)等部門(mén)和組織應當加強工作銜接和信息共享，為開(kāi)展查驗工作提供支持，切實(shí)讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。

（三）加強監督管理。健全信用評價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對于監護人有能力支配保障金的，補貼發(fā)放至其監護人，并由監護人管理和使用；監護人沒(méi)有能力支配的，補貼發(fā)放至兒童實(shí)際撫養人或撫養機構，并明確其對兒童的撫養義務(wù)。財政、民政部門(mén)要加強資金使用管理，提高財政資金績(jì)效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規現象，對存在違法違規行為的，要按照相關(guān)規定進(jìn)行處理。

（四）加強政策宣傳。充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，大力開(kāi)展事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障政策宣傳，使社會(huì )各界廣泛了解黨和政府的愛(ài)民之心、惠民之舉，幫助事實(shí)無(wú)人撫養兒童及其監護人準確知曉保障對象范圍、補助標準和申請程序。動(dòng)員引導社會(huì )力量關(guān)心、支持事實(shí)無(wú)人撫養兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，營(yíng)造良好氛圍。

各省、自治區、直轄市可根據本意見(jiàn)精神，在2019年10月底之前制定完善本地事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障政策，民政部將會(huì )同財政部等相關(guān)部門(mén)督促各地做好貫徹落實(shí)工作。




附件：事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼申請表




 

民政部  最高人民法院　最高人民檢察院

發(fā)展改革委　教育部　公安部

司法部　財政部　醫療保障局

共青團中央　全國婦聯(lián)　中國殘聯(lián)

2019年6月18日

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