交法發(fā)〔2019〕85號《交通運輸部關(guān)于深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的實(shí)施意見(jiàn)





交法發(fā)〔2019〕85號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號），持續深化交通運輸“放管服”改革，切實(shí)轉變監管理念、創(chuàng )新監管方式、減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推動(dòng)2020年底實(shí)現交通運輸領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化，現制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)雙隨機抽查監管

1.實(shí)現全面覆蓋。將“雙隨機、一公開(kāi)”作為交通運輸領(lǐng)域全部市場(chǎng)監管活動(dòng)的基本手段和方式，原則上所有交通運輸行政檢查等行政執法工作都應通過(guò)雙隨機抽查方式進(jìn)行。

2.調整完善清單。各省級交通運輸主管部門(mén)要根據《交通運輸部雙隨機抽查事項清單》（見(jiàn)附件）和同級人民政府建立的市場(chǎng)監管領(lǐng)域隨機事項清單，統籌建立完善本部門(mén)的隨機抽查事項清單。抽查事項清單應根據法律、法規、規章的立改廢釋和監管工作實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并向社會(huì )公開(kāi)。部?jì)认嚓P(guān)司局、長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、各直屬海事局要按照部雙隨機抽查事項清單開(kāi)展雙隨機抽查工作。

3.實(shí)施分類(lèi)抽查。隨機抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。重點(diǎn)檢查事項針對涉及交通運輸安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、重點(diǎn)工程建設和其他公共安全等領(lǐng)域以及往年抽查反映問(wèn)題較集中的檢查事項，抽查比例不設上限。抽查比例高的，可以通過(guò)隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領(lǐng)域，抽查比例應根據監管實(shí)際情況設置上限。也可以根據實(shí)際工作要求，將社會(huì )關(guān)注度高、隱患多、信用差以及投訴舉報多的一般檢查事項調整為重點(diǎn)檢查事項范圍，增加抽查比例和頻次。

4.動(dòng)態(tài)完善“兩庫”。根據監管和執法職責對照隨機抽查事項清單，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管，誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，建立健全與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（統稱(chēng)“兩庫”）并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。檢查對象名錄庫可以是交通運輸領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)主體，也可以是交通運輸領(lǐng)域的產(chǎn)品、項目、行為等。執法檢查人員名錄庫應包括所有相關(guān)的行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的綜合行政執法人員和從事日常監管工作的人員，并按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)以及監管實(shí)際需求分類(lèi)，以提高抽查工作專(zhuān)業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿(mǎn)足執法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家學(xué)者等參與。

5.信息互聯(lián)互通。按照部“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設工作要求，加強交通運輸行業(yè)內不同監管領(lǐng)域間的信息互聯(lián)互通。各省級交通運輸主管部門(mén)要按照當地政府貫徹落實(shí)國務(wù)院“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺建設等要求，做好交通運輸行業(yè)內監管信息與省級“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺信息的互聯(lián)互通。充分發(fā)揮信息化作用，打破信息“壁壘”和“孤島”，避免數據重復錄入、多頭報送，爭取實(shí)現交通運輸行業(yè)內以及與行業(yè)外相關(guān)部門(mén)間信息交換、共享和互認。

二、規范組織實(shí)施雙隨機抽查

6.制訂工作計劃。研究制訂年度抽查工作計劃并根據工作需求適時(shí)調整完善，涵蓋一般檢查事項、重點(diǎn)檢查事項和部門(mén)聯(lián)合抽查事項，明確抽查依據、抽查主體、抽查標準、抽查內容、抽查方式等內容。

7.確定抽查比例。要按照法律法規規章規定，根據交通運輸行業(yè)監管實(shí)際情況，結合交通運輸執法隊伍實(shí)際情況，合理確定抽查比例、頻次和被抽查概率。既要保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又要防止任意檢查、執法擾民和廉政風(fēng)險。

8.實(shí)施差異抽查。要針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類(lèi)監管措施，對于信用良好的市場(chǎng)主體可適當減少抽查比例和頻次，列入“黑名單”的市場(chǎng)主體可適當增加抽查比例和頻次。對于通過(guò)上級部門(mén)督查或轉辦交辦、“12328”等投訴舉報、輿情數據監測等發(fā)現的具體問(wèn)題要進(jìn)行有針對性的檢查，對發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，要依法依規開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項檢查，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機關(guān)。

9.科學(xué)組織抽查。要根據年度抽查工作計劃，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據實(shí)際情況隨機調配執法檢查人員，組織開(kāi)展抽查工作。抽取時(shí)檢查計劃牽頭部門(mén)和參與單位應派員到場(chǎng)?？梢圆扇?chē)輛、船舶、站場(chǎng)等進(jìn)行實(shí)地檢查，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )數據監控等方式。

10.規范抽查行為。要結合工作實(shí)際，制定細化隨機抽查工作細則和工作指引，對抽查工作程序、項目方法等作出明確規定，方便實(shí)際操作，防止操作隨意或把握尺度不一。實(shí)施抽查檢查時(shí)，要明確抽查紀律要求，規范檢查行為，如實(shí)記錄檢查情況，不得超越檢查范圍和權限，不得檢查與抽查事項無(wú)關(guān)的物品，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。必要時(shí)，執行抽查任務(wù)還要事先開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，努力做到有問(wèn)題能夠發(fā)現，發(fā)現問(wèn)題能夠及時(shí)有效解決。

三、加強聯(lián)合抽查和抽查結果運用

11.推進(jìn)聯(lián)合抽查。要做好交通運輸業(yè)務(wù)管理部門(mén)監管與交通運輸綜合執法機構監管、處罰之間的對接，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，切實(shí)解決檢查任性和執法擾民問(wèn)題，最大限度減少對管理和服務(wù)對象的干擾。建立健全工作機制，按照法律法規規定的職責，積極參與、主動(dòng)配合，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管。

12.做好抽查公示。要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，在抽查任務(wù)完成后，及時(shí)將抽查檢查結果向社會(huì )公開(kāi)，并及時(shí)錄入監管平臺或歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺等進(jìn)行公示，做到全程留痕、責任可追溯，廣泛接受社會(huì )監督。

四、有關(guān)要求

13.強化執法保障。要進(jìn)一步深化對部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的認識，強化組織領(lǐng)導，在執法人員培訓、執法裝備和經(jīng)費保障等方面加大工作力度，確保實(shí)現有效監管。

14.加強宣傳督導。加大交通運輸市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋工作的社會(huì )宣傳力度，爭取廣大企業(yè)和群眾的理解支持。要及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，加強督促指導，營(yíng)造政府公正監管、企業(yè)誠信自律、社會(huì )公眾監督的良好氛圍。

15.嚴格責任落實(shí)。對忠于職守、履職盡責的，要給予表?yè)P和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開(kāi)”監管職責，造成嚴重后果的，要依法依規嚴肅處理。對嚴格按照要求開(kāi)展抽查監管工作，但交通運輸市場(chǎng)主體出現問(wèn)題的，應結合執法檢查人員履職盡責、工作態(tài)度、程序方法、客觀(guān)條件等進(jìn)行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關(guān)責任。

16.及時(shí)報送總結。于每年1月15日前將上一年推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況書(shū)面報告交通運輸部。部法制司加強統籌協(xié)調，做好督促指導，并做好總結工作。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要按照國務(wù)院部署要求，結合自身實(shí)際情況，抓好各自領(lǐng)域的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。




 

交通運輸部

2019年6月28日

附件：交 通運輸部雙隨 機抽查事項清 單

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/65360.html

本文關(guān)鍵詞： 交法發(fā), 交通運輸部, 雙隨機, 公開(kāi), 監管, 實(shí)施意見(jiàn)