國發(fā)明電〔2007〕1號《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應維護副食品價(jià)格穩定的緊急通知》

國務(wù)院關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應維護副食品價(jià)格穩定的緊急通知





國發(fā)明電〔2007〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近期，我國居民消費價(jià)格總水平出現明顯上漲，社會(huì )各方面普遍關(guān)注，已經(jīng)成為當前宏觀(guān)經(jīng)濟運行的突出問(wèn)題。帶動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要是糧食、豬肉等，這與當前國際市場(chǎng)糧油及初級產(chǎn)品價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本增加等密切相關(guān)，但也存在著(zhù)少數經(jīng)營(yíng)者趁機合謀漲價(jià)、哄抬價(jià)格等現象，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，損害了群眾的利益。對于當前某些產(chǎn)品出現供求偏緊、價(jià)格上漲的問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取了一系列措施，一些問(wèn)題正在得到緩解。但是，一些地方和部門(mén)仍然存在著(zhù)認識不到位，行動(dòng)不迅速，執行不得力，措施不具體等問(wèn)題，使中央出臺的政策沒(méi)有及時(shí)得到落實(shí)，延緩了副食品生產(chǎn)的盡快恢復。各地區、各部門(mén)必須清醒地認識到形勢的嚴峻性，增強緊迫感，加大工作力度，切實(shí)落實(shí)各項政策，保證市場(chǎng)供應，維護副食品價(jià)格穩定?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、切實(shí)抓好秋糧生產(chǎn)

秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭，各地要切實(shí)抓好秋糧田間管理，搞好技術(shù)服務(wù)，力爭實(shí)現秋糧增產(chǎn)增收。

（一）進(jìn)一步落實(shí)好各項支農政策。中央財政要及時(shí)撥付尚未下?lián)艿呢斦мr資金，各地要及時(shí)兌現給種糧農民，充分調動(dòng)農民抓好糧食生產(chǎn)的積極性。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對資金使用管理的監督檢查，確保糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補、測土配方施肥補貼落實(shí)到農民身上，并于8月31日前發(fā)放到農民手中。要落實(shí)好糧食最低收購價(jià)政策。繼續積極穩妥地推動(dòng)農業(yè)保險保費補貼試點(diǎn)工作。

（二）抓好秋糧作物的田間管理。各地要突出抓好重點(diǎn)區域、重點(diǎn)作物和重點(diǎn)品種，繼續開(kāi)展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng )建示范區活動(dòng)，切實(shí)加強田間管理，搞好技術(shù)指導和服務(wù)，努力提高糧食生產(chǎn)科技含量，提高單產(chǎn)水平。同時(shí)，要抓好農業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，加強市場(chǎng)管理，保障化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料供應，確保農資價(jià)格基本穩定。

（三）做好農業(yè)防災減災工作。當前，主汛期還未結束，臺風(fēng)活動(dòng)正是高峰期，部分地區旱情仍在持續，防災抗災減災任務(wù)仍然繁重，各地區必須保持高度戒備，決不能有絲毫麻痹和松懈。要牢固樹(shù)立抗災奪豐收的思想，抓好遭受水災、旱災地區的生產(chǎn)恢復工作；要密切關(guān)注天氣變化，加強動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)布災情信息，指導農民落實(shí)各項防災減災措施，做到技術(shù)、資金、物資、人員提前到位。同時(shí)，要繼續加強病蟲(chóng)害監測預報和防治工作，及早做好各項應急準備，最大限度地減輕災害造成的損失，力爭秋糧取得好收成。

二、認真落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施

針對當前生豬等副食品生產(chǎn)下滑、供應偏緊和價(jià)格上漲的問(wèn)題，近期，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩定市場(chǎng)供應的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕22號），國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應保持市場(chǎng)穩定工作的通知》（國辦發(fā)電〔2007〕9號），國務(wù)院還召開(kāi)了全國“菜籃子”工作電視電話(huà)會(huì )議，出臺了一系列促進(jìn)生豬生產(chǎn)的政策措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加快落實(shí)進(jìn)度，盡快把中央制定的各項政策措施不折不扣地落實(shí)到位。

（一）抓緊撥付各項補貼資金。為保護能繁母豬生產(chǎn)能力，促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復，國家對飼養能繁母豬、開(kāi)展能繁母豬保險、購買(mǎi)良種豬精液給予補貼，并對生豬調出大縣（農場(chǎng)）給予適當獎勵。目前，中央財政已下?lián)苋磕芊蹦肛i補貼資金，預撥50%的能繁母豬保費補貼資金，各地要盡快落實(shí)地方負擔的補貼資金，于8月15日前將能繁母豬補貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養者手中，各試點(diǎn)保險公司要從8月15日起開(kāi)始辦理能繁母豬政策性保險，財政部要在9月15日前，將剩余的保費補貼資金全部下?lián)?。同時(shí)，財政部、農業(yè)部要抓緊制定購買(mǎi)良種豬精液補助實(shí)施方案，在8月15日前向各地撥付補助資金；各地要抓緊做好前期工作，在8月31日前，將中央財政補助資金安排到位，并從9月1日開(kāi)始實(shí)施。財政部、農業(yè)部在8月15日前，研究提出對生豬調出大縣（農場(chǎng)）實(shí)行獎勵的實(shí)施方案報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準后，要在10日內作出部署并下達獎勵資金；各縣級人民政府要抓緊制訂資金使用方案并向社會(huì )公布，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并于10月15日前將資金落實(shí)到項目或生豬飼養者。

（二）抓好項目申報和審核工作。國家對生豬良種繁育體系建設、標準化規模養豬場(chǎng)（小區）的糞污處理和沼氣池等基礎設施建設給予扶持。發(fā)展改革委、農業(yè)部在8月15日前將建設項目的申報條件和實(shí)施辦法通知地方，各地發(fā)展改革和農業(yè)部門(mén)要在8月31日前將需國家重點(diǎn)支持的項目建議安排計劃報發(fā)展改革委和農業(yè)部。發(fā)展改革委和農業(yè)部要抓緊審核，種豬場(chǎng)建設項目資金9月15日前下達；標準化規模養豬場(chǎng)（小區）項目資金在今年內安排到位。

（三）加快落實(shí)信貸支持政策。各銀行業(yè)金融機構要按照銀監會(huì )的具體部署，加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節信貸資金投放力度，解決養豬“貸款難”問(wèn)題。大型商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行要重點(diǎn)加大對規模養殖企業(yè)的貸款支持，農村合作金融機構要重點(diǎn)滿(mǎn)足農村養殖散戶(hù)的貸款需求，并改進(jìn)服務(wù)方式，扶持受災養殖場(chǎng)（戶(hù)）恢復生產(chǎn)能力。各?。▍^、市）人民政府要在8月31日前制訂對擔保機構生豬貸款風(fēng)險給予必要補助的具體方案。

（四）落實(shí)生豬防疫措施。對列入國家一類(lèi)動(dòng)物疫病和高致病性豬藍耳病實(shí)行免費強制免疫，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔，工作經(jīng)費由省級政府統籌，防疫責任由縣級政府負責。對因防疫不到位，造成養殖戶(hù)損失的，地方政府要承擔賠償責任，并追究有關(guān)責任人的責任。農業(yè)部、財政部在8月15日前制定實(shí)施辦法并撥付疫苗經(jīng)費，各地要抓緊落實(shí)到基層。對因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補助標準和負擔辦法給養殖戶(hù)（場(chǎng)）補助，并立即開(kāi)始執行。中央財政要及時(shí)安排和撥付補助經(jīng)費，各地要落實(shí)地方承擔的經(jīng)費。農業(yè)部要組織擴大高致病性豬藍耳病等疫苗的生產(chǎn)，滿(mǎn)足防疫需要，并組織好疫苗的調撥，優(yōu)先保證疫情較重地區的疫苗供應；同時(shí)，要確保疫苗質(zhì)量和使用安全。

三、切實(shí)保障副食品市場(chǎng)供應

（一）做好主要副食品供應工作。各地要對人民群眾基本生活必需的副食品的生產(chǎn)、購進(jìn)、銷(xiāo)售、庫存數量做到心中有數，完善穩定副食品供應的應急預案，切實(shí)保障豬肉等副食品供應不斷檔、不脫銷(xiāo)。如發(fā)生斷檔、脫銷(xiāo)，要追究當地政府主要負責人的責任。商務(wù)部要會(huì )同各地對今年中秋、國慶“兩節”的豬肉供應作出安排。

（二）完善豬肉儲備體系。建立健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度，完善儲備的調節功能。豬肉主銷(xiāo)區省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實(shí)到不低于當地居民7天消費量。各地豬肉儲備情況要在8月31日前向商務(wù)部報告，商務(wù)部在9月上旬對各地儲備情況進(jìn)行檢查。

（三）搞活副食品市場(chǎng)流通。各地要做好副食品的組織調運，交通部會(huì )同各地認真落實(shí)鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低流通成本。

四、加強副食品市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監管

（一）加強市場(chǎng)監管。各級農業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢部門(mén)近期要重點(diǎn)加強對豬肉等副食品的監管，進(jìn)一步落實(shí)監管措施，規范各環(huán)節的行為，維護正常的市場(chǎng)秩序。國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)都要在8月15日前就此作出專(zhuān)門(mén)部署。

（二）強化質(zhì)量監管。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真執行《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》（國務(wù)院令第503號），加快制（修）訂副食品質(zhì)量衛生安全的強制性標準，加強副食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全程監管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對可能危害人體健康和生命安全的產(chǎn)品，要實(shí)行質(zhì)量追溯和召回制度。尤其要依法加強對生豬屠宰環(huán)節的管理，強化檢驗檢疫，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)。

（三）嚴格價(jià)格執法。各級人民政府要立即組織開(kāi)展副食品價(jià)格專(zhuān)項檢查，打擊各種價(jià)格違法違規行為，重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)者串通定價(jià)、合謀漲價(jià)的行為，捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格的行為，短缺數量、偷工減料、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價(jià)格的行為。要堅決制止對各類(lèi)商品的豪華包裝，降低成本，杜絕浪費，減輕消費者負擔。對查出的違法違規行為，價(jià)格等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)處理，并進(jìn)行曝光。同時(shí)，要強化價(jià)格監測預警，發(fā)現異常要及時(shí)查明情況，采取有效措施，妥善應對，確保市場(chǎng)穩定。

五、切實(shí)安排好困難群眾的生活

（一）妥善安排低收入群體生活補助。各地要根據豬肉等副食品價(jià)格上漲情況，采取適當提高低保標準和最低工資標準、發(fā)放臨時(shí)補貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。從8月份開(kāi)始對城市低保對象的實(shí)際補助每人每月增加不低于15元，有條件的地方還可在此基礎上適當提高補助金額。中央財政要在8月15日前向中西部地區和東北老工業(yè)基地的省份撥付補助資金，各地要保證補助資金8月31日前發(fā)放到低保對象手中。

（二）保障大中專(zhuān)院校學(xué)生的生活。各地要安排好對大中專(zhuān)院校學(xué)生助學(xué)金、獎學(xué)金發(fā)放工作和對困難學(xué)生的補助，保障大中專(zhuān)院校食堂副食品供應，穩定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。在秋季開(kāi)學(xué)時(shí)，教育部要會(huì )同各地督促學(xué)校將政府安排的對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補助資金發(fā)放到學(xué)生手中。

六、加強組織領(lǐng)導

（一）進(jìn)一步提高認識。副食品的生產(chǎn)、供應和價(jià)格影響物價(jià)總水平，關(guān)系國計民生和社會(huì )穩定。各地區、各有關(guān)部門(mén)一定要站在全局和政治的高度，進(jìn)一步認識做好副食品生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應、保持價(jià)格基本穩定的重要性和緊迫性，迅速行動(dòng)，狠抓各項促進(jìn)生產(chǎn)穩定市場(chǎng)供應政策措施的落實(shí)。特別是各地區、各有關(guān)部門(mén)的一把手要高度重視，加強領(lǐng)導，把這項工作作為當前的一項重要工作親自抓部署、親自抓落實(shí)，絕不可掉以輕心和麻痹大意。

（二）切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)（行政領(lǐng)導）負責制。保障“菜籃子”供應，是地方各級人民政府必須履行的一項基本職責。在新形勢下，地方各級人民政府要堅持和加強“菜籃子”市長(cháng)（行政領(lǐng)導）負責制，充實(shí)和完善負責制的內涵，進(jìn)一步強化責任，明確任務(wù)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩定市場(chǎng)供應的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕22號）和7月31日國務(wù)院召開(kāi)的全國“菜籃子”工作電視電話(huà)會(huì )議作出的各項部署和要求，盡快采取一切有效措施，加強對副食品生產(chǎn)的扶持，切實(shí)保障市場(chǎng)供應。

（三）加強監督檢查。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照規定的時(shí)限要求，抓緊制定并下發(fā)實(shí)施有關(guān)政策的配套文件。同時(shí)，要加強監督，督促、指導各地不折不扣地把政策落實(shí)下去，特別是要督促各地把補貼政策按時(shí)兌現到農民手中。發(fā)展改革委要會(huì )同財政、農業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、銀監、保監等部門(mén)和單位，盡快組成聯(lián)合督查組，采取重點(diǎn)督查和抽查相結合的辦法，檢查各地政策落實(shí)情況，及時(shí)糾正出現的偏差，研究解決政策落實(shí)中出現的新情況、新問(wèn)題，對重大問(wèn)題要及時(shí)向國務(wù)院報告。聯(lián)合督查工作要在8月31日前完成，并向國務(wù)院報告督查情況。

（四）實(shí)行嚴格的問(wèn)責制。各地區、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)中央作出的決策部署的情況，要作為對領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。凡玩忽職守、徇私舞弊、不落實(shí)、不執行中央出臺的各項政策措施及相關(guān)工作要求的，或組織不力、政策落實(shí)不到位造成嚴重后果的，要追究有關(guān)地方人民政府或部門(mén)負責人的領(lǐng)導責任。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要在8月31日前，將貫徹落實(shí)國發(fā)〔2007〕22號文件、全國“菜籃子”工作電視電話(huà)會(huì )議部署和本通知的情況一并報告國務(wù)院。




 

國務(wù)院

2007年8月13日

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