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國家發(fā)展改革委國家稅務(wù)總局等13個(gè)部門(mén)關(guān)于印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》的通知
發(fā)改財金〔2019〕1104號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現將《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施，抓好任務(wù)落實(shí)。
國家發(fā)展改革委
最高人民法院
工業(yè)和信息化部
民政部
司法部
財政部
人力資源社會(huì )保障部
人民銀行
國資委
稅務(wù)總局
市場(chǎng)監管總局
銀保監會(huì )
證監會(huì )
2019年6月22日
市場(chǎng)主體退出制度是現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。為進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就加快完善市場(chǎng)主體退出制度提出如下改革方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率為目標，按照市場(chǎng)化、法治化原則，建立健全市場(chǎng)主體退出制度，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率，促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現代化經(jīng)濟體系建設。
（二）基本原則。
——堅持市場(chǎng)化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，規范市場(chǎng)競爭秩序，減少市場(chǎng)扭曲，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源由無(wú)效低效市場(chǎng)主體向高效市場(chǎng)主體流動(dòng)，最大程度發(fā)揮各類(lèi)要素和資源潛力。更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )新調控、監管、服務(wù)方式，為市場(chǎng)主體依法退出營(yíng)造良好的制度環(huán)境。
——堅持法治化方向。加快完善市場(chǎng)主體退出的法律法規，尊重和保障市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權利。有效銜接各類(lèi)法律法規和相關(guān)政策，有效降低市場(chǎng)主體退出交易成本。在市場(chǎng)機制不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過(guò)合理運用公共政策，引導或強制低效無(wú)效市場(chǎng)主體依法有序退出，同時(shí)暢通退出權利救濟途徑。
——堅持約束與激勵并舉。強化市場(chǎng)紀律，促進(jìn)市場(chǎng)主體審慎經(jīng)營(yíng)，防止盲目激進(jìn)經(jīng)營(yíng)和過(guò)度負債。對經(jīng)營(yíng)失敗的誠實(shí)市場(chǎng)主體給予適當寬容，使退出市場(chǎng)主體承擔合理有限責任，保留再創(chuàng )業(yè)機會(huì )，保護創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。
——堅持保護各方合理權益。處理好企業(yè)職工、各類(lèi)債權人、股東以及其他利益相關(guān)方之間的權利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)防范逃廢債等道德風(fēng)險，確保各方依法公平合理分擔退出成本，保障市場(chǎng)主體退出穩妥有序、風(fēng)險可控。同時(shí)著(zhù)眼全局和長(cháng)期利益，提高退出效率，防止因利益糾葛久拖不決導致多輸局面。
（三）總體目標。
逐步建立起與現代化經(jīng)濟體系相適應，覆蓋企業(yè)等營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、非法人組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)、自然人等各類(lèi)市場(chǎng)主體的便利、高效、有序的退出制度，市場(chǎng)主體退出渠道進(jìn)一步暢通，市場(chǎng)主體退出成本明顯下降，無(wú)效低效市場(chǎng)主體加快退出，為構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制提供有力支撐。
二、規范市場(chǎng)主體退出方式
按照市場(chǎng)化法治化原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)主體退出方式，完善規范退出的條件、標準和具體程序，使各類(lèi)市場(chǎng)主體均有適當的退出方式和渠道。
（一）規范自愿解散退出。企業(yè)等營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和非法人組織在其設立章程中應按照意思自治原則依法對解散事由作出約定，當解散事由出現時(shí)，除法律另有規定外，由市場(chǎng)主體按照治理程序決議解散，自愿退出市場(chǎng)。
（二）建立健全破產(chǎn)退出渠道。在進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)制度的基礎上，研究建立非營(yíng)利法人、非法人組織、個(gè)體工商戶(hù)、自然人等市場(chǎng)主體的破產(chǎn)制度，擴大破產(chǎn)制度覆蓋面，暢通存在債權債務(wù)關(guān)系的市場(chǎng)主體退出渠道。
（三）穩妥實(shí)施強制解散退出。嚴格限定市場(chǎng)主體因政府公共政策規定而強制解散退出的條件，穩妥處置退出后相關(guān)事宜，依法保護市場(chǎng)主體產(chǎn)權。統一市場(chǎng)主體強制解散退出的標準和程序。對強制解散退出應設定救濟程序，依法保障退出市場(chǎng)主體和利益相關(guān)方的合法權益。
（四）明確特定領(lǐng)域退出規則。因公共安全、產(chǎn)業(yè)調控、區域發(fā)展、技術(shù)標準、環(huán)境保護等公共利益需要，有關(guān)機關(guān)可以依法強制或引導市場(chǎng)主體從特定生產(chǎn)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域退出。研究在相關(guān)法規和政策中進(jìn)一步明確特定領(lǐng)域退出的觸發(fā)條件、補償機制。
三、健全清算注銷(xiāo)制度
市場(chǎng)主體出現解散事由，應按程序依法組織清算組開(kāi)展清算。市場(chǎng)主體無(wú)法就自行清算達成一致或相關(guān)責任主體怠于履行清算義務(wù)的，企業(yè)等市場(chǎng)主體的股東或債權人可以依法申請法院指定清算組進(jìn)行強制清算。清算結束后，清算組應依法及時(shí)申請注銷(xiāo)登記。清算過(guò)程中符合破產(chǎn)條件的，應依法及時(shí)轉入破產(chǎn)程序。
（一）完善市場(chǎng)主體清算機制。
強化市場(chǎng)主體履行清算義務(wù)的責任，根據市場(chǎng)主體不同性質(zhì)和類(lèi)型，明確清算程序的啟動(dòng)條件和清算期限、清算義務(wù)人的權利義務(wù)。建立清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)時(shí)的法律責任追究機制。完善公司解散清算與破產(chǎn)清算程序的銜接機制。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）
（二）完善注銷(xiāo)登記制度。
提高注銷(xiāo)登記制度的便利程度，加大技術(shù)平臺投入，利用現代信息技術(shù)減少或取消現場(chǎng)辦理環(huán)節，大幅降低市場(chǎng)主體退出的交易成本。進(jìn)一步探索簡(jiǎn)化普通注銷(xiāo)程序，研究通過(guò)改革清算公告發(fā)布渠道、減少公告等待時(shí)間、對符合條件的市場(chǎng)主體豁免提交清算報告等方式，進(jìn)一步完善普通注銷(xiāo)制度。研究探索在法律法規中增加關(guān)于企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序等相關(guān)規定的必要性和可行性。研究建立市場(chǎng)主體強制退出制度，完善相關(guān)法律法規，對因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體，依照法定程序實(shí)施強制退出。（市場(chǎng)監管總局牽頭負責）
四、完善破產(chǎn)法律制度
市場(chǎng)主體達到法定破產(chǎn)條件，應當依法通過(guò)破產(chǎn)程序進(jìn)行清理，或推動(dòng)利益相關(guān)方庭外協(xié)議重組，以盡快盤(pán)活存量資產(chǎn)，釋放資源要素。對陷入財務(wù)困境但仍具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值和再生希望的企業(yè)，支持債權人、債務(wù)人及利益相關(guān)方利用破產(chǎn)重整或庭外協(xié)議重組等方式，推動(dòng)企業(yè)債務(wù)、股權結構和業(yè)務(wù)重組，恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值和再生無(wú)望的企業(yè)，要及時(shí)通過(guò)破產(chǎn)程序實(shí)現市場(chǎng)出清。
（一）完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
完善企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)與審理程序。完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)制度，厘清政府、法院、債務(wù)人、債權人和破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中的權利義務(wù)。企業(yè)符合破產(chǎn)條件時(shí)，應依法及時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)程序，不得設定超出法律規定的條件和程序。研究規定企業(yè)和企業(yè)高級管理人員等相關(guān)責任主體在企業(yè)陷入財務(wù)困境時(shí)負有及時(shí)申請破產(chǎn)清算或重整義務(wù)的必要性和可行性?？偨Y執行轉破產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗，明確執行轉破產(chǎn)制度的法律地位。完善破產(chǎn)程序中債權清償順位規則。建立破產(chǎn)簡(jiǎn)易審理程序，實(shí)行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流。完善跨境破產(chǎn)和關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)規則，推動(dòng)解決跨境破產(chǎn)、復雜主體破產(chǎn)難題。完善破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員法律責任制度，嚴厲打擊惡意逃廢債等違法違規行為。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、中國銀保監會(huì )等按職責分工負責）
研究建立預重整和庭外重組制度。完善金融機構債權人委員會(huì )制度，明確金融機構債權人委員會(huì )制度和庭內債權人委員會(huì )制度的程序轉換和決議效力認可機制。研究建立預重整制度，實(shí)現庭外重組制度、預重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接，強化庭外重組的公信力和約束力，明確預重整的法律地位和制度內容。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )等按職責分工負責）
完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度。倡導積極重建的破產(chǎn)重整理念，切實(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)污名化問(wèn)題，充分利用破產(chǎn)重整制度促進(jìn)企業(yè)重組重生。細化完善重整程序實(shí)施規則，明確強制批準重整計劃的審查標準和法律依據，規范法院對重整計劃的強制批準權。完善重整程序中的分組表決機制。優(yōu)化管理人制度和管理模式，明確管理人與債務(wù)人、債權人之間的權利界限，合理發(fā)揮債務(wù)人在重整程序中的作用。建立吸收具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)能力的人員參與重整企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的機制，促進(jìn)重整企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)價(jià)值。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )等按職責分工負責）
（二）分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。
研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務(wù)問(wèn)題。明確自然人因擔保等原因而承擔與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負債可依法合理免責。逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。（國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、中國銀保監會(huì )等按職責分工負責）
（三）加強司法與行政協(xié)調配合。
完善司法與行政協(xié)調機制。地方各級人民政府應積極支持陷入財務(wù)困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算。鼓勵地方各級人民政府建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調機制，依法發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，協(xié)調解決破產(chǎn)過(guò)程中維護社會(huì )穩定、經(jīng)費保障、信用修復、企業(yè)注銷(xiāo)等問(wèn)題，同時(shí)避免對破產(chǎn)司法事務(wù)的不當干預。（各地方人民政府負責）
明確政府部門(mén)破產(chǎn)行政管理職能。在總結完善司法與行政協(xié)調機制實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步明確政府部門(mén)承擔破產(chǎn)管理人監督管理、政府各相關(guān)部門(mén)協(xié)調、債權人利益保護、特殊破產(chǎn)案件清算以及防范惡意逃廢債等破產(chǎn)行政管理職責。（各地方人民政府負責）
（四）加強司法能力及中介機構建設。
加強破產(chǎn)審判能力建設。深化破產(chǎn)審判機制改革，根據各地審判實(shí)踐需要，在條件成熟的中級人民法院積極推動(dòng)組建破產(chǎn)案件專(zhuān)業(yè)審判團隊，優(yōu)化破產(chǎn)案件專(zhuān)業(yè)審判團隊的職責和內部管理體系。加強對破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)人員的培訓和專(zhuān)業(yè)隊伍的建設，完善對破產(chǎn)審判法官的考核機制。（各省級人民政府、最高人民法院等按職責分工負責）
大力培育破產(chǎn)管理人隊伍。進(jìn)一步細化完善管理人職責，明確管理人履職過(guò)程中發(fā)現惡意逃廢債等違法行為時(shí)依法提請法院移送偵查的職責，進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)管理人名冊制度、管理人選任機制和管理人報酬制度，積極開(kāi)展管理人履職能力培訓工作，支持和推動(dòng)管理人行業(yè)自律組織建設，強化對管理人的履職考核和動(dòng)態(tài)監督管理，督促管理人提高責任意識和履職能力。（國家發(fā)展改革委、最高人民法院等按職責分工負責）
五、完善特殊類(lèi)型市場(chǎng)主體退出和特定領(lǐng)域退出制度
（一）建立健全金融機構市場(chǎng)化退出機制。
完善金融機構市場(chǎng)化退出的程序和路徑。完善相關(guān)法律法規，明確對問(wèn)題金融機構退出過(guò)程中接管、重組、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)處置程序和機制，探索建立金融機構主體依法自主退出機制和多層次退出路徑。及時(shí)有效發(fā)揮存款保險制度和相關(guān)行業(yè)保障基金的作用。（財政部、中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )等按職責分工負責）
完善金融機構資產(chǎn)、負債、業(yè)務(wù)的概括轉移制度。依托存款保險制度和保險保障基金、證券投資者保障基金、信托業(yè)保障基金等相關(guān)行業(yè)保障基金，進(jìn)一步完善金融機構強制退出時(shí)的儲蓄存款合同、保險合同、證券業(yè)務(wù)合同、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)合同、信托財產(chǎn)和信托事務(wù)等各類(lèi)合同和業(yè)務(wù)的轉移接續。（中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )等按職責分工負責）
建立金融機構風(fēng)險預警及處置機制。明確風(fēng)險處置的觸發(fā)條件，制定退出風(fēng)險處置預案，豐富風(fēng)險處置工具箱，建立健全信息共享機制。完善金融機構市場(chǎng)化退出損失分擔機制，明確股東和無(wú)擔保債權人應先于公共資金承擔損失。（財政部、中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )等按職責分工負責）
（二）完善國有企業(yè)退出機制。
推動(dòng)國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過(guò)違規提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問(wèn)題。國有企業(yè)退出時(shí)，金融機構等債權人不得要求政府承擔超出出資額之外的債務(wù)清償責任。（各地方人民政府、最高人民法院、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國銀保監會(huì )等按職責分工負責）
完善特殊類(lèi)型國有企業(yè)退出制度。針對全民所有制企業(yè)、廠(chǎng)辦集體企業(yè)存在的出資人已注銷(xiāo)、工商登記出資人與實(shí)際控制人不符、賬務(wù)賬冊資料嚴重缺失等問(wèn)題，明確市場(chǎng)退出相關(guān)規定，加快推動(dòng)符合條件企業(yè)退出市場(chǎng)，必要時(shí)通過(guò)強制清算等方式實(shí)行強制退出。（國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）健全非營(yíng)利法人和非法人組織等退出機制。
進(jìn)一步細化非營(yíng)利法人、非法人組織解散清算制度，推動(dòng)非營(yíng)利法人、非法人組織及時(shí)注銷(xiāo)。參考企業(yè)法人破產(chǎn)制度，推動(dòng)建立非營(yíng)利法人、農民專(zhuān)業(yè)合作社、合伙企業(yè)等非法人組織破產(chǎn)制度。（最高人民法院、市場(chǎng)監管總局、民政部等按職責分工負責）
（四）完善特定領(lǐng)域退出機制。
規范特定領(lǐng)域退出程序。建立政策成本效益和成本有效性分析制度，審慎評估因公共利益而要求經(jīng)營(yíng)者退出特定生產(chǎn)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域的必要性，按照比例原則以成本最小化的方式達成政策目標，盡量避免影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀保監會(huì )等按職責分工負責）
完善特定領(lǐng)域依法退出機制。對競爭性領(lǐng)域，審慎使用強制退出方式，主要通過(guò)激勵性措施引導實(shí)現特定領(lǐng)域退出；因公共利益確需強制退出的，應依法建立補償機制，保障退出市場(chǎng)主體和其利益相關(guān)方的合法權益。對壟斷性行業(yè)和其他實(shí)行許可管理的行業(yè)應在行業(yè)監管規則中明確經(jīng)營(yíng)者退出標準，并定期開(kāi)展審查，經(jīng)營(yíng)者達到退出標準的，應依法退出特定生產(chǎn)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域；行業(yè)監管規則中應同時(shí)明確因公共利益需退出的事由、程序和補償標準，作為經(jīng)營(yíng)者準入條件，當事由出現時(shí)，應按法定程序退出并按標準進(jìn)行補償。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀保監會(huì )等按職責分工負責）
六、健全市場(chǎng)主體退出甄別和預警機制
（一）完善市場(chǎng)主體優(yōu)劣甄別機制。
加強社會(huì )信用體系建設。大力弘揚誠信文化，使市場(chǎng)主體樹(shù)立守法誠實(shí)經(jīng)營(yíng)理念，自覺(jué)遵守商業(yè)道德，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等機制建設，使守信者處處暢通、失信者寸步難行。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭負責）
完善競爭政策。加強對實(shí)施壟斷、開(kāi)展不正當競爭行為的監管，嚴格依法查處各類(lèi)壟斷行為和濫用行政權力排除、限制競爭行為，提高市場(chǎng)競爭的充分性與公平性。（市場(chǎng)監管總局牽頭負責）
規范產(chǎn)業(yè)政策。針對市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域制定有關(guān)政策規定，突出功能性、預測性，審慎使用可能造成市場(chǎng)扭曲的政策工具，對出臺涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，嚴格進(jìn)行公平競爭審查，完善市場(chǎng)競爭環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，防止由政府越位和過(guò)度干預造成逆向選擇。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）
（二）建立市場(chǎng)主體退出預警機制。
強化企業(yè)信息披露義務(wù)。提高企業(yè)財務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息透明度，強化信息披露義務(wù)主體對信息披露真實(shí)性、準確性、完整性的責任要求。公眾公司應依法向公眾披露財務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息。非公眾公司應及時(shí)向股東和債權人披露財務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息。鼓勵非公眾公司特別是大型企業(yè)集團、國有企業(yè)參照公眾公司要求公開(kāi)相關(guān)信息。強化企業(yè)在陷入財務(wù)困境時(shí)及時(shí)向股東、債權人等利益相關(guān)方的信息披露義務(wù)。（各地方人民政府、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、市場(chǎng)監管總局、國務(wù)院國資委、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )等按職責分工負責）
建立企業(yè)信用綜合評價(jià)機制。推動(dòng)信用評級行業(yè)規范健康發(fā)展，支持信用評級機構開(kāi)展企業(yè)綜合信用評價(jià)。鼓勵引導有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、高等院校、科研機構以及信息中介機構研究建立反映市場(chǎng)主體財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)效率的評價(jià)指標。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭負責）
建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監測預警機制。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和金融信用信息基礎數據庫、失信被執行人數據庫等信用信息平臺，整合相關(guān)數據信息，加強對一定債務(wù)規模以上企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的監測，加快一定債務(wù)規模以上企業(yè)的負債、擔保、涉訴等信息在一定范圍內依法公開(kāi)和部門(mén)間共享，鼓勵企業(yè)自主對外披露更多利于債務(wù)風(fēng)險判斷的信息。（國家發(fā)展改革委牽頭，最高人民法院、中國人民銀行、市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會(huì )等按職責分工負責）
建立自然人債務(wù)風(fēng)險監測預警機制。加強對居民部門(mén)債務(wù)水平和債務(wù)結構的分析監測，完善自然人債務(wù)風(fēng)險評價(jià)指標和預警機制，建立社會(huì )公眾財務(wù)風(fēng)險管理及理財能力教育培訓機制，防范自然人過(guò)度負債風(fēng)險，處理好債權人權益保護與債務(wù)人生存權保護之間的關(guān)系。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀保監會(huì )等按職責分工負責）
七、完善市場(chǎng)主體退出關(guān)聯(lián)權益保障機制
（一）建立健全社會(huì )安全網(wǎng)。
指導退出企業(yè)做好勞動(dòng)關(guān)系處理，積極穩妥解決社會(huì )保險關(guān)系轉移接續、拖欠職工工資等問(wèn)題，切實(shí)保障退出企業(yè)職工的合法權益。（各地方人民政府、人力資源和社會(huì )保障部等按職責分工負責）
（二）依法保護金融債權人利益。
明確金融債權人委員會(huì )法律地位。推動(dòng)銀行、證券、保險、信托等領(lǐng)域的金融債權人組建相對統一的金融債權人委員會(huì )。明確金融債權人委員會(huì )的法律地位、議事規則和程序，通過(guò)統一的金融債權人委員會(huì )加強與債務(wù)人的溝通協(xié)調，避免金融債務(wù)過(guò)度累積，防范惡意逃廢債，有效監控債務(wù)風(fēng)險，維護金融債權人合法權益。（中國銀保監會(huì )牽頭，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、中國證監會(huì )等按職責分工負責）
促進(jìn)金融債權人積極推動(dòng)市場(chǎng)主體退出。鼓勵銀行、證券、保險、信托等領(lǐng)域的金融債權人積極參與破產(chǎn)程序，支持金融債權人加強對企業(yè)等市場(chǎng)主體債務(wù)風(fēng)險的監測，推動(dòng)金融債權人積極化解市場(chǎng)主體債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)市場(chǎng)主體及時(shí)出清。（中國銀保監會(huì )牽頭，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、中國證監會(huì )等按職責分工負責）
（三）切實(shí)防范國有資產(chǎn)流失。
按照市場(chǎng)化法治化原則，完善國有資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現和監督機制，進(jìn)一步健全完善國有資產(chǎn)流失責任認定及追究制度，規范國有資產(chǎn)登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化中介機構作用，涉及資產(chǎn)評估的，應當依法履行資產(chǎn)評估程序。在市場(chǎng)主體退出過(guò)程中，堅持國有資產(chǎn)市場(chǎng)化定價(jià)原則，鼓勵通過(guò)產(chǎn)權、股權、證券市場(chǎng)發(fā)現和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國有資產(chǎn)退出審批機制和程序，提高審批效率，強化信息公開(kāi)，加強社會(huì )監督，防止因內部人控制、利益輸送等造成國有資產(chǎn)流失。（各地方人民政府、財政部、國務(wù)院國資委等按職責分工負責）
八、完善市場(chǎng)主體退出配套政策
（一）完善信用記錄與信用修復制度。
完善重整企業(yè)信用修復機制。進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，使重整成功的企業(yè)不再被納入金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、司法等系統的黑名單，實(shí)現企業(yè)信用重建。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭負責，最高人民法院、市場(chǎng)監管總局、稅務(wù)總局等按職責分工負責）
完善市場(chǎng)主體退出責任人信用記錄機制。對市場(chǎng)主體退出過(guò)程中惡意逃廢債特別是惡意逃廢職工債務(wù)、過(guò)失導致國有資產(chǎn)流失、未按規定及時(shí)履行清算義務(wù)等違法違規行為責任人，建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和金融信用信息基礎數據庫。建立直接責任人員失信行為聯(lián)合懲戒機制。結合自然人破產(chǎn)制度建設，建立健全自然人破產(chǎn)信用記錄及信用修復制度，形成以信用為核心的自然人市場(chǎng)行為正向激勵約束機制。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭，最高人民法院、市場(chǎng)監管總局、稅務(wù)總局、中國銀保監會(huì )等按職責分工負責）
（二）完善市場(chǎng)主體退出相關(guān)財政稅收政策。
優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整稅收政策環(huán)境。梳理企業(yè)破產(chǎn)重整稅收支持政策，做好政策宣傳解讀工作，落實(shí)好虧損彌補和特殊性稅務(wù)處理等稅收政策，為企業(yè)破產(chǎn)重整營(yíng)造良好環(huán)境。（財政部牽頭，稅務(wù)總局按職責分工負責）
探索研究破產(chǎn)經(jīng)費籌措機制。鼓勵有條件的地方探索建立破產(chǎn)經(jīng)費籌措機制，對破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的市場(chǎng)主體，可通過(guò)籌措經(jīng)費幫助支付有關(guān)費用。（各地方人民政府牽頭負責）
（三）完善市場(chǎng)主體退出資產(chǎn)資源優(yōu)化利用制度。
構建多元化資產(chǎn)流轉平臺。引導各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮產(chǎn)權交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現、價(jià)值實(shí)現功能，為市場(chǎng)主體退出過(guò)程中資產(chǎn)流轉和變現創(chuàng )造良好市場(chǎng)基礎。（各地方人民政府、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、中國證監會(huì )等按職責分工負責）
完善市場(chǎng)主體退出涉及的市場(chǎng)交易制度。依法支持上市公司通過(guò)并購重組實(shí)現退出。依法支持重整上市公司通過(guò)重大資產(chǎn)交易安排、股份發(fā)行等方式開(kāi)展融資，規范上市公司股東減持行為。完善上市公司退市監管制度，暢通市場(chǎng)主體的上市和退市渠道。（中國證監會(huì )、最高人民法院牽頭負責）
（四）健全社會(huì )公示和監督制度。
健全社會(huì )公示。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，建立健全市場(chǎng)主體主動(dòng)注銷(xiāo)和強制退出的公告、異議等制度。推進(jìn)部門(mén)共享市場(chǎng)主體退出相關(guān)信息，完善市場(chǎng)主體退出公示制度和退出后相關(guān)責任人失信懲戒記錄公示制度。（國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局牽頭負責）
推動(dòng)社會(huì )監督。對不依法辦理注銷(xiāo)登記的市場(chǎng)主體、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的市場(chǎng)主體以及不依法清算的市場(chǎng)主體，依法及時(shí)向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。（國家發(fā)展改革委、民政部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）
九、組織實(shí)施
（一）加強黨的領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要充分認識完善市場(chǎng)主體退出制度的重要意義，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快完善市場(chǎng)主體退出制度，促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。
（二）完善法律體系。市場(chǎng)主體退出制度體系涉及多領(lǐng)域法律法規，要及時(shí)啟動(dòng)各相關(guān)領(lǐng)域法律法規的立法修訂程序，切實(shí)形成協(xié)同一致、相互支撐的法律體系，為市場(chǎng)主體依法退出提供充分的法律保障。
（三）落實(shí)工作責任。國家發(fā)展改革委要做好統籌協(xié)調工作，各地區、各部門(mén)要按照職能劃分，抓緊落實(shí)改革方案，擬定工作計劃，確保相關(guān)改革事項按時(shí)完成。
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