教基函〔2019〕8號《教育部等六部門(mén)關(guān)于規范校外線(xiàn)上培訓的實(shí)施意見(jiàn)》

教育部等六部門(mén)關(guān)于規范校外線(xiàn)上培訓的實(shí)施意見(jiàn)






教基函〔2019〕8號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、廣播電視局、“掃黃打非”辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、網(wǎng)信辦、公安局、“掃黃打非”辦公室：

為貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )和全國網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作會(huì )議精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》部署，現就進(jìn)一步規范面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類(lèi)校外線(xiàn)上培訓活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校外線(xiàn)上培訓），促進(jìn)其健康有序發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負擔，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）重要意義。規范校外線(xiàn)上培訓是鞏固校外培訓治理成果的必然要求，是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”持續健康發(fā)展的重要舉措，對于全面貫徹黨的教育方針、保障中小學(xué)生健康成長(cháng)、形成校內外協(xié)同育人的良好局面具有重要意義。近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)應用日益深入，校外培訓從線(xiàn)下向線(xiàn)上迅速發(fā)展，為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個(gè)性化教育服務(wù)。同時(shí)也出現了一些突出問(wèn)題，主要表現在：有的培訓平臺存在低俗有害信息及與學(xué)習無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò )游戲等內容；有的培訓內容以應試為導向，超標超前，不符合教育規律；學(xué)科類(lèi)培訓人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力；有的培訓預付費過(guò)高、合理退費難，用戶(hù)消費風(fēng)險大。這些問(wèn)題嚴重影響了校外線(xiàn)上培訓質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負擔和家庭經(jīng)濟負擔，必須采取有效措施加以規范。

（二）基本原則。堅持育人為本，推動(dòng)校外線(xiàn)上培訓遵循教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，不斷提高培訓的科學(xué)性、規范性和適宜性；堅持依法規范，依法依規對校外線(xiàn)上培訓進(jìn)行監管，促進(jìn)校外線(xiàn)上培訓機構加強行業(yè)自律、有序開(kāi)展培訓業(yè)務(wù)；堅持協(xié)同治理，建立相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機制，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式，積極穩妥推進(jìn)。

（三）工作目標。2019年12月底前完成對全國校外線(xiàn)上培訓及機構的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統一、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監管體系，基本形成政府科學(xué)監管、培訓有序開(kāi)展、學(xué)生自主選擇的格局。

二、實(shí)施備案審查制度

（四）備案審查重點(diǎn)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》要求，結合線(xiàn)上培訓扁平化、覆蓋廣、規模大、變化快等特點(diǎn)，認真開(kāi)展備案工作。省級教育行政部門(mén)要結合本地實(shí)際，根據“減證便民”的原則，明確備案內容和要求，重點(diǎn)是對培訓機構、培訓內容和培訓人員等進(jìn)行備案。校外線(xiàn)上培訓機構備案材料主要包括：培訓機構的ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可（涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的）等相關(guān)證照信息、建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等信息，互聯(lián)網(wǎng)平臺信息數據交互及處理能力和個(gè)人信息保護制度、網(wǎng)絡(luò )安全管理制度、安全保護技術(shù)措施、服務(wù)器設置在中國內地的說(shuō)明材料。學(xué)科類(lèi)培訓內容備案材料主要包括：課程介紹、教學(xué)安排、招生簡(jiǎn)章等，引進(jìn)國外課程的要根據有關(guān)規定提供相關(guān)證明。學(xué)科類(lèi)培訓人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明（其中，外籍人員提供學(xué)習和工作經(jīng)歷、教學(xué)資質(zhì)或教學(xué)能力說(shuō)明）。

（五）備案審查流程。校外線(xiàn)上培訓機構在取得ICP備案（涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應當申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可）、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，向機構住所地的省級教育行政部門(mén)提交相關(guān)材料，申請備案。已開(kāi)展校外線(xiàn)上培訓的機構應當于2019年10月31日前提交相關(guān)材料，新成立的校外線(xiàn)上培訓機構按照備案要求提交相關(guān)材料。省級教育行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對提交材料進(jìn)行審查核實(shí)，對符合條件和規定的校外線(xiàn)上培訓機構予以備案并公示公布。具體備案細則由各?。▍^、市）制訂。

（六）備案變更流程。校外線(xiàn)上培訓機構、培訓內容和培訓人員等備案內容產(chǎn)生變更時(shí)，及時(shí)提交變更內容說(shuō)明和變更材料。省級教育行政部門(mén)依據備案要求對提交的變更材料進(jìn)行審查。

三、開(kāi)展排查整改

（七）排查要求。省級教育行政部門(mén)會(huì )同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門(mén)制訂排查方案，組織對在本?。▍^、市）申請備案的校外線(xiàn)上培訓開(kāi)展排查，于2019年12月底前完成排查，并對存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。校外線(xiàn)上培訓機構應當積極開(kāi)展自查，主動(dòng)配合排查工作。

（八）排查及日常監管重點(diǎn)

1.內容健康。培訓內容要傳播正確價(jià)值觀(guān)，應當在思想性、科學(xué)性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹(shù)人要求，體現素質(zhì)教育導向，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學(xué)習無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò )游戲等內容及鏈接等，不得出版、印刷、復制、發(fā)行非法出版物，不得從事侵權盜版活動(dòng)。課程設置符合中小學(xué)生身心發(fā)展規律和認知能力，學(xué)科類(lèi)課程培訓內容不得超出相應的國家課程標準，須與招生對象所處年級相匹配、與學(xué)生個(gè)體能力相適應。培訓內容和培訓數據信息須留存1年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月。

2.時(shí)長(cháng)適宜。線(xiàn)上培訓應當根據學(xué)生年齡、年級合理設置課程培訓時(shí)長(cháng)，每節課持續時(shí)間不得超過(guò)40分鐘，課程間隔不少于10分鐘。直播培訓時(shí)間不得與中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，面向小學(xué)1-2年級的培訓不得留作業(yè)。面向境內義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類(lèi)培訓活動(dòng)結束時(shí)間不得晚于21:00。校外線(xiàn)上培訓平臺應當具備護眼功能和家長(cháng)監管功能。

3.師資合格。具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，師資隊伍相對穩定，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的人員應當具有國家規定的相應教師資格。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規定。要在培訓平臺和課程界面的顯著(zhù)位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓人員的學(xué)習、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

4.信息安全。嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》的要求，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度、網(wǎng)絡(luò )安全預警通報制度和用戶(hù)信息保護制度，具有完善的安全保護技術(shù)措施。按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”的原則，經(jīng)培訓對象及其監護人同意后，對培訓對象進(jìn)行真實(shí)身份信息認證。做好培訓對象信息和數據安全防護，防止泄露隱私，不得非法出售或者非法向他人提供培訓對象信息。用戶(hù)行為日志須留存1年以上。

5.經(jīng)營(yíng)規范。嚴格執行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規定，在培訓平臺的顯著(zhù)位置公示收費項目、標準及退費辦法。收費時(shí)段與教學(xué)安排應協(xié)調一致，收取的預付資金總規模應當與服務(wù)能力相匹配，嚴禁超出服務(wù)能力收取預付資金，預付資金只能用于教育培訓業(yè)務(wù)，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時(shí)收費的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費用；按培訓周期收費的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費用。提供的格式合同（服務(wù)協(xié)議）應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務(wù)，并切實(shí)履行相關(guān)提醒和說(shuō)明義務(wù)，不得包含排除或限制消費者權利、減輕或免除經(jīng)營(yíng)者責任、加重消費者責任等不公平、不合理的條款。鼓勵建立第三方賬戶(hù)監管機制，保護用戶(hù)權益。

（九）限期整改。經(jīng)排查發(fā)現問(wèn)題的校外線(xiàn)上培訓機構應當按整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，于2020年6月底前完成整改并重新提交相關(guān)材料。省級教育行政部門(mén)要聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門(mén)對逾期未完成整改或整改不到位的校外線(xiàn)上培訓機構進(jìn)行查處，視情節暫?；蛲Ｖ古嘤柶脚_運營(yíng)、下架培訓應用、關(guān)閉微信公眾號（小程序）、依法進(jìn)行經(jīng)濟處罰等。

四、健全監管機制

（十）強化綜合治理。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監管”機制，改進(jìn)監管技術(shù)手段，建立日常檢查抽查制度，建設全國校外線(xiàn)上培訓管理服務(wù)平臺，為各地開(kāi)展備案和管理工作提供技術(shù)支撐。教育部門(mén)牽頭組織校外線(xiàn)上培訓的綜合治理，公開(kāi)投訴舉報方式，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)現有執法隊伍開(kāi)展綜合執法；網(wǎng)信、公安、電信部門(mén)要做好違規培訓平臺、應用的關(guān)停、下架等工作；公安部門(mén)要加大對利用校外線(xiàn)上培訓活動(dòng)傳播淫穢色情、網(wǎng)絡(luò )賭博等違法有害信息以及竊取公民個(gè)人信息、盜竊、詐騙等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，加強對校外培訓平臺的網(wǎng)絡(luò )安全監管；廣電部門(mén)配合做好IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等電視端違規校外線(xiàn)上培訓應用的處置工作；“掃黃打非”部門(mén)要協(xié)助查處含淫穢色情和低俗等不良信息的校外線(xiàn)上培訓活動(dòng)及侵權盜版、非法出版行為。

（十一）建立黑白名單。對符合相關(guān)規定的校外線(xiàn)上培訓機構列入白名單，對存在違規行為的列入灰名單并限期整改，對拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。對列入黑名單的校外線(xiàn)上培訓機構依法依規嚴肅處理。黑白名單由省級教育行政部門(mén)利用全國校外線(xiàn)上培訓管理服務(wù)平臺對外公布，及時(shí)更新。

（十二）加強行業(yè)自律。校外線(xiàn)上培訓機構要實(shí)事求是地制訂招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，不得過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、虛假宣傳、夸大培訓效果。要認真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓內容名不符實(shí)。要嚴格按照與用戶(hù)簽訂的合同約定及相關(guān)法律規定辦理收費和退費事宜，保障用戶(hù)合法權益。要提高培訓質(zhì)量，努力提升培訓對象滿(mǎn)意度。

五、認真組織實(shí)施

（十三）完善工作機制。各地要統籌校外線(xiàn)下和線(xiàn)上培訓規范治理工作，在當地黨委和政府的領(lǐng)導下建立教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的工作機制，制訂詳細的工作方案和應急預案。充分發(fā)揮電教、教研等部門(mén)和專(zhuān)家團隊的專(zhuān)業(yè)支撐保障作用。引導和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )開(kāi)展行業(yè)規范和自律。

（十四）加強公共服務(wù)。建設全國中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺。各地教育行政部門(mén)要積極探索搭建在線(xiàn)輔導免費服務(wù)平臺，組織遴選優(yōu)秀教師發(fā)揮自身教育特長(cháng)和優(yōu)勢，幫助解決學(xué)生學(xué)習過(guò)程中的困難和問(wèn)題，發(fā)展學(xué)生興趣和特長(cháng)。有條件的地區和學(xué)?？梢再徺I(mǎi)優(yōu)質(zhì)線(xiàn)上教育資源和服務(wù)。

（十五）強化問(wèn)責考核。教育督導部門(mén)要加強對地方政府規范校外線(xiàn)上培訓發(fā)展工作的督導評估。建立問(wèn)責機制，對責任不落實(shí)，措施不到位的相關(guān)單位和責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。




 

教育部 中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部 公安部 廣電總局

全國“掃黃打非”工作小組辦公室

2019年7月12日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/65453.html

本文關(guān)鍵詞： 教基函, 教育部, 規范, 校外, 線(xiàn)上, 培訓, 實(shí)施意見(jiàn)