國統字〔2017〕177號《國家統計局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新形勢下國家調查隊改革和創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》

國家統計局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新形勢下國家調查隊改革和創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)





國統字〔2017〕177號
 

國家統計局各調查總隊，各司級行政單位、在京直屬事業(yè)單位、出版社:

國家調查隊是國家統計調查的重要力量。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對統計調查工作提出新要求新挑戰，必須在新的起點(diǎn)上推動(dòng)國家調查隊改革和創(chuàng )新發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢和動(dòng)力，更好發(fā)揮國家調查隊“輕騎兵”作用。為深入貫徹習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于統計工作重要講話(huà)指示批示精神，認真落實(shí)中央《關(guān)于深化統計管理體制改革提高統計數據真實(shí)性的意見(jiàn)》，全面增強國家調查隊系統凝聚力戰斗力執行力，全面提升國家調查運作效率、數據質(zhì)量、服務(wù)水平，現提出以下意見(jiàn)。

一、國家調查隊改革發(fā)展面臨的機遇和挑戰

（一）國家調查隊改革和建設取得顯著(zhù)成績(jì)。國家調查隊管理體制改革特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，國家調查隊系統認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于統計工作重要講話(huà)指示批示精神，堅持為國統計、為民調查，堅持獨立調查、獨立報告，堅持依法履責、從嚴治隊，堅持深入一線(xiàn)、求真求實(shí)，不斷規范調查行為、充實(shí)調查內容、改進(jìn)調查方式、提高調查公信力，一支忠誠可靠、成熟自信、靈活機動(dòng)、能打硬仗的國家調查隊伍已經(jīng)建立。在國家調查隊系統各級黨組織及廣大干部職工的共同努力下，國家調查能力顯著(zhù)增強，國家調查任務(wù)順利完成，調查數據質(zhì)量明顯改善，統計調查體制機制改革創(chuàng )新持續深化，調查服務(wù)水平顯著(zhù)提升，全面從嚴治黨深入推進(jìn)，為黨和政府以及社會(huì )各界提供了大量真實(shí)準確的統計數據、調查信息和高質(zhì)量的咨詢(xún)建議，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（二）繼續推進(jìn)國家調查隊改革和創(chuàng )新發(fā)展意義重大。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院創(chuàng )新和改善宏觀(guān)調控方式，不斷提高國家治理科學(xué)化精準化水平，加快建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的管理體制機制，統計數據和調查信息作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“晴雨表”“千里眼”作用更加突出。隨著(zhù)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的深入推進(jìn)，進(jìn)一步改善民生、統籌城鄉發(fā)展、構建和諧社會(huì )需要質(zhì)量更高、范圍更廣、時(shí)效更強、分組更細的有關(guān)居民收支、價(jià)格、農產(chǎn)品產(chǎn)量等方面的統計數據；隨著(zhù)經(jīng)濟結構轉型升級步伐加快、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，小微企業(yè)大幅度增加，企業(yè)行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生很大變化，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展現狀和變化趨勢需要建立準確高效的調查監測體系；互聯(lián)網(wǎng)交易交互數據、電子設備感應數據等非傳統數據既為統計調查開(kāi)辟了新的數據來(lái)源，又對提高統計調查信息化水平提出新的挑戰，這些都迫切需要進(jìn)一步推進(jìn)國家調查隊改革和創(chuàng )新發(fā)展。

（三）當前國家調查隊面臨的突出困難和問(wèn)題。新形勢下，國家調查隊還存在著(zhù)一些亟待解決的困難和問(wèn)題，主要表現在：調查制度和調查手段不夠科學(xué)先進(jìn)，一些現行統計制度方法滯后于經(jīng)濟社會(huì )實(shí)踐，信息化建設和非傳統數據應用不足；調查業(yè)務(wù)不夠精良，規范化、標準化、科學(xué)性、權威性有待進(jìn)一步提高，依法治統、依法調查仍需深入推進(jìn)；調查基礎不夠扎實(shí)，基層調查隊人員不足、素質(zhì)不高、隊伍老化問(wèn)題并存；黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨和人財物數管理依然存在薄弱環(huán)節，勇于創(chuàng )新、奮發(fā)作為的工作氛圍有待強化，一些干部職工的精神狀態(tài)不夠飽滿(mǎn)；國家隊意識和調查隊意識仍需進(jìn)一步加強，獨立調查、直接調查能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些困難和問(wèn)題一定程度上影響制約了國家調查隊改革效果、體制優(yōu)勢和職能作用的發(fā)揮，必須采取有力有效措施盡快加以改進(jìn)和完善。

二、在新起點(diǎn)上奮力推進(jìn)國家調查隊改革和創(chuàng )新發(fā)展

（四）指導思想。深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略特別是關(guān)于統計工作重要講話(huà)指示批示精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局新要求，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)新發(fā)展理念，深入貫徹中央《關(guān)于深化統計管理體制改革提高統計數據真實(shí)性的意見(jiàn)》，堅持黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家調查隊改革的精神和原則，以改革創(chuàng )新統領(lǐng)國家調查隊工作全局，以提高統計調查數據質(zhì)量為中心，進(jìn)一步健全體制機制，強化頂層設計，改進(jìn)制度方法，嚴格質(zhì)量控制，夯實(shí)基層基礎，推進(jìn)信息化建設和法治建設，狠抓隊伍管理，著(zhù)力增強國家隊意識和調查隊意識，著(zhù)力提高國家調查的科學(xué)性權威性，著(zhù)力提升國家調查能力和運作效率，著(zhù)力推進(jìn)從嚴治黨、從嚴治隊，著(zhù)力增強國家調查隊系統凝聚力戰斗力執行力，為黨中央、國務(wù)院宏觀(guān)調控和科學(xué)決策管理提供更加優(yōu)質(zhì)的統計調查服務(wù)。

（五）基本原則。

——堅持統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)。國家調查隊和地方統計局是我國政府綜合統計的“一體兩翼”，要堅持全國統計“一盤(pán)棋”，切實(shí)改進(jìn)完善頂層設計，統籌安排國家調查隊和地方統計局各項工作，形成分工明確、各負其責，優(yōu)勢互補、各展所長(cháng)，相互支持、密切配合的良好格局。要堅持抽樣調查整體設計，保證跨行業(yè)統計與行業(yè)統計的銜接性以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)調查的一致性，實(shí)現調查網(wǎng)點(diǎn)的多目標使用。

——堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。改革創(chuàng )新是國家調查事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要把改革創(chuàng )新作為國家調查隊工作主線(xiàn)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統計改革各項決策部署，緊跟我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展偉大實(shí)踐和現代科技革命進(jìn)步浪潮，更新統計思維方式和調查理念，創(chuàng )新統計調查制度和工作方法，加大現代信息技術(shù)應用力度，提高遙感、大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)條件下的統計調查能力。

——堅持服務(wù)大局、質(zhì)量為本。承擔國家宏觀(guān)調控和國民經(jīng)濟核算所需重要統計信息的抽樣調查任務(wù)，是黨中央、國務(wù)院對國家調查隊的基本職能定位，必須始終把搞準搞實(shí)全國和分省重要統計調查數據作為國家調查隊的核心任務(wù)。進(jìn)一步強化獨立調查，堅決排除外界干擾；進(jìn)一步強化直接調查，不斷提高直接調查的科學(xué)性權威性；全面實(shí)施統計調查數據質(zhì)量控制體系，確保每一筆統計調查數據源清流潔。

——堅持優(yōu)化資源、保障基層?；鶎诱{查隊是國家調查隊系統的根基，是做好國家調查工作的力量所在。要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，在人員編制、財務(wù)預算、工作條件、信息化建設等方面加大向基層傾斜力度，著(zhù)力減輕基層負擔，大力加強基層調查人員教育培訓，進(jìn)一步筑牢國家調查隊發(fā)展的基礎。

——堅持強化管理、從嚴治隊。嚴格規范管理是提高效率、提升能力，振奮精神、凝心聚力的有效手段。要切實(shí)加強國家調查隊系統黨的建設，落實(shí)全面從嚴治黨各項要求，強化執紀監督問(wèn)責；堅持依法調查，嚴格執行中央《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》和《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》，嚴懲統計造假弄虛作假行為；嚴肅工作紀律，堅決整飭庸懶散拖行為；大力弘揚統計核心價(jià)值觀(guān)，奮力打造有理想、有信念、有擔當、有紀律的統計調查干部隊伍。

（六）主要目標。通過(guò)持續改革和創(chuàng )新發(fā)展，加快形成與新發(fā)展理念相適應的更加科學(xué)完備的現代國家調查隊體系，努力實(shí)現：防范和懲治統計造假弄虛作假責任體系健全完善，確保源頭數據真實(shí)準確、完整及時(shí)；統計調查制度方法科學(xué)、指標完善、標準健全，調查能力和水平大幅提升；遙感、大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)在統計調查中廣泛應用，實(shí)現統計調查全流程電子化、網(wǎng)絡(luò )化、云端化；黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨全面加強，系統管理規范高效、組織有序，干部隊伍和人才結構不斷優(yōu)化，精神面貌狀態(tài)呈現新的氣象。

三、改革創(chuàng )新國家調查隊工作機制

（七）研究探索優(yōu)化局隊業(yè)務(wù)分工的有效途徑。繼續深入研究?jì)?yōu)化調查隊職能，進(jìn)一步加強調查隊的傳統業(yè)務(wù)，研究改進(jìn)有關(guān)統計調查的整合實(shí)施。探索建立通過(guò)抽樣方法來(lái)評估有關(guān)統計調查數據質(zhì)量的制度方法和工作機制，推動(dòng)在有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。對由國家調查隊負責的以國家和省為總體的抽樣調查項目，進(jìn)一步規范地方統計局實(shí)施的分市縣調查，堅持分市縣與分省數據、分區域數據相銜接原則，嚴格執行國家統計局理順和規范國家抽樣調查任務(wù)工作機制的各項要求，不斷強化國家調查隊的主要管理和協(xié)調責任。強化局隊協(xié)同配合，建立工作交流和統計資料交換制度，共享統計資源和統計成果，縣級統計局須完成調查總隊和市級國家調查隊布置的國家調查任務(wù)，不得重復建隊和重復調查。

（八）優(yōu)化國家調查隊編制結構。積極適應國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、新型城鎮化進(jìn)程、區域協(xié)調發(fā)展以及調查對象變化情況，認真落實(shí)國家統計局黨組關(guān)于省級、市級、縣級國家調查隊編制資源配置方案的各項措施，將編制資源向業(yè)務(wù)多、任務(wù)重的國家調查隊傾斜，向基層一線(xiàn)傾斜，合理配置綜合管理部門(mén)人員力量，使有限的編制資源發(fā)揮最大效益。爭取市級、縣級國家調查隊編制統籌管理，探索建立編制定期調整優(yōu)化制度。研究調整縣級國家調查隊的地理分布。

（九）積極推進(jìn)調查用工制度改革。認真執行《統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（試行）》，推進(jìn)和規范國家調查隊政府購買(mǎi)服務(wù)工作，鼓勵國家調查隊向地方政府申請使用公益性崗位補充統計調查力量；積極探索體制機制創(chuàng )新的有效途徑，進(jìn)一步加強對輔助調查員的管理，有效緩解調查工作任務(wù)不斷增加與現有人員力量不足的矛盾。統籌研究解決編制外用工人員的經(jīng)費保障問(wèn)題。

（十）堅持和完善國家調查隊基本架構。堅持垂直管理體制，不斷完善符合中央派駐地方機構的人財物管理保障機制，進(jìn)一步增強獨立建隊、獨立調查、獨立報告能力。各調查總隊可以根據本地實(shí)際情況和管理需要，因地制宜地委托市級國家調查隊對縣級國家調查隊的人事、財務(wù)、紀檢監察等工作履行部分監管職能。堅持服務(wù)黨中央、國務(wù)院宏觀(guān)決策管理的基本職責，把主要資源和精力用于高質(zhì)量完成國家統計調查任務(wù)。認真履行國家調查隊職責定位和使命，堅持直接調查的“輕騎兵”本色，不忘初心、勤勉盡責，深入基層、投身一線(xiàn)，靈活機動(dòng)、快速反應，摸實(shí)情、查實(shí)況、報實(shí)數，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jì)培育和擴大“國家調查”品牌，不斷提升國家調查隊影響力。

四、切實(shí)提高統計調查數據真實(shí)性

（十一）實(shí)施全程全域全員統計數據質(zhì)量控制體系。以《國家統計質(zhì)量保證框架》和《國家調查隊統計流程規范》為基礎，健全完善涵蓋市級、縣級國家調查隊全部業(yè)務(wù)流程的工作規范，對調查各方面各環(huán)節的技術(shù)標準和操作規程作出明確規定并嚴格實(shí)施，將防范和懲治統計造假弄虛作假納入每一位統計調查人員責任范圍，確保統計調查規范統一、有序高效、真實(shí)準確，全面提升數據生產(chǎn)能力和水平。

（十二）加強統計調查項目管理。各級國家調查隊要嚴格執行國家統計調查制度，堅決杜絕擅自修改、調整國家統計調查制度內容的現象。嚴格控制新增統計調查項目，開(kāi)展地方統計調查和對國家統計調查制度進(jìn)行調整的，必須按規定報經(jīng)批準。建立完善網(wǎng)上審批管理工作平臺，促進(jìn)統計調查項目管理的規范化和標準化。建立實(shí)施統計調查項目實(shí)施情況檢查監督機制，保證統計調查項目依法有效實(shí)施。所有新建立統計調查項目和有重大調整的統計調查項目，原則上都要經(jīng)過(guò)可行性測試。

（十三）改進(jìn)完善抽樣調查方法。提高抽樣調查整體設計水平，在保證調查精度前提下，不斷改進(jìn)抽樣方法，優(yōu)化樣本分布，努力使調查樣本向國家調查隊所在縣（市、區）集中，盡可能做到各類(lèi)調查項目樣本分布相對集中，做到既能滿(mǎn)足調查目的，又能充分發(fā)揮人力物力的最大效率。積極探索多目標抽樣調查方式和組織方式。做好樣本輪換工作。認真研究抽樣調查數據對市縣級代表性，努力做到既滿(mǎn)足國家和省推算要求，又保證省級以下分市縣數據的銜接。

（十四）強化直接調查。建立健全國家調查隊開(kāi)展直接調查的工作機制制度，確保市級、縣級國家調查隊業(yè)務(wù)人員以采集數據為主要任務(wù)。在政策許可的范圍內在用車(chē)、補貼、考評等方面采取切實(shí)可行的激勵措施，鼓勵業(yè)務(wù)人員更多深入一線(xiàn)、深入實(shí)際、深入群眾開(kāi)展直接調查，將統計調查植根于田間地頭、市場(chǎng)企業(yè)和城鄉居民。

五、推進(jìn)現代信息技術(shù)與調查工作深度融合

（十五）強化國家調查隊信息化建設。加強國家調查隊信息化基礎設施建設，將國家調查隊信息化建設和網(wǎng)絡(luò )信息安全納入統計云建設，整體規劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)，重點(diǎn)加強統計數據生產(chǎn)專(zhuān)網(wǎng)建設、部分國家調查隊專(zhuān)用機房建設和視頻會(huì )議系統建設。加強國家調查隊數據資源管理和共享能力，建立面向基礎調查數據管理的工作制度及數據文件柜系統，推進(jìn)各項調查數據資源統一存儲與共享。進(jìn)一步改善基礎調查設備，加快實(shí)現調查手段和調查能力的現代化。

（十六）廣泛應用手持電子終端開(kāi)展直接調查。不斷拓展手持電子終端應用范圍，推動(dòng)小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)調查、農產(chǎn)品價(jià)格調查、畜禽監測調查、月度勞動(dòng)力調查、景氣調查、住戶(hù)調查等各項統計調查盡可能使用手持電子終端采集和傳輸數據。進(jìn)一步優(yōu)化完善手持電子終端軟硬件開(kāi)發(fā)建設，確保各類(lèi)軟件界面友好、操作便捷，確保各項調查工作安全高效、準確可靠。

（十七）大力推進(jìn)遙感技術(shù)應用。認真總結近年來(lái)遙感技術(shù)應用實(shí)踐，改進(jìn)完善農作物播種面積遙感測量調查，盡快將遙感測量及農作物對地抽樣調查納入農業(yè)統計報表制度。加快衛星遙感技術(shù)和智能化估產(chǎn)設備應用研究，擴大試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)應用步伐，積極探索“天、空、地”一體的農作物遙感估產(chǎn)方法。

（十八）加快推進(jìn)電子記賬應用。加快建設住戶(hù)調查應用系統，實(shí)現住戶(hù)調查電子化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化。建立健全電子記賬工作規程，對電子記賬實(shí)行全面規范化管理。對欠發(fā)達地區加大投入和培訓力度，不斷擴大住戶(hù)調查電子記賬的覆蓋面。

（十九）加快推進(jìn)大數據和行政記錄應用。提升直接搜集或通過(guò)第三方獲取大數據的能力，提高對大數據的整理、篩選、清理和利用水平，開(kāi)發(fā)將大數據作為統計調查基礎資料的方式方法。積極開(kāi)發(fā)利用部門(mén)行政記錄，進(jìn)一步加強與民政、農業(yè)、工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)作配合，推進(jìn)電子化行政記錄和統計信息的共享，推動(dòng)大數據和行政記錄在“四下”企業(yè)名錄庫更新維護、各類(lèi)價(jià)格調查、農產(chǎn)量調查等重點(diǎn)領(lǐng)域的廣泛應用。

六、提升統計調查服務(wù)能力和水平

（二十）及時(shí)反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的新情況新問(wèn)題。適應把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和轉型升級新變化，充分發(fā)揮國家調查隊機動(dòng)靈活、快速高效的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強對經(jīng)濟社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題的統計調查和分析研究，及時(shí)反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展苗頭性、趨勢性、傾向性、潛在性問(wèn)題，著(zhù)力打造國家調查隊“拳頭產(chǎn)品”，努力成為黨中央、國務(wù)院了解掌握鮮活實(shí)情的重要信息源。

（二十一）做好中央重大決策部署貫徹落實(shí)的統計監測。緊密跟蹤中央重大決策部署，認真實(shí)施國家一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革統計監測，認真完成好國家布置的臨時(shí)性調查與分析，準確反映各項重大決策部署進(jìn)展、成效以及存在的困難和問(wèn)題，為黨和政府提供時(shí)效性強、參考價(jià)值高的調查數據和分析信息，發(fā)揮好參謀助手作用。

（二十二）切實(shí)服務(wù)好社會(huì )公眾和調查對象。充分利用微信、微博等現代新媒體新平臺，豐富發(fā)布指標，拓展發(fā)布領(lǐng)域，創(chuàng )新發(fā)布手段，加強數據解讀和輿論引導。積極反饋信息，更加深入細致地向城鄉住戶(hù)、小微企業(yè)等調查對象提供生動(dòng)便利實(shí)用的數據和信息。進(jìn)一步精簡(jiǎn)統計報表和指標，確保調查表簡(jiǎn)潔友好，著(zhù)力減輕調查對象負擔。依法保護調查對象的隱私和商業(yè)秘密。

七、促進(jìn)國家調查隊法治建設和管理工作再上新臺階

（二十三）強化法治建設。認真貫徹落實(shí)中央《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》和《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》，加強對各級國家調查隊工作人員統計黨紀政紀和法律法規培訓教育，提高運用法治思維和法治手段解決突出矛盾和問(wèn)題的能力。加大統計普法宣傳力度，推動(dòng)建立各級領(lǐng)導干部、社會(huì )公眾以及調查對象知法、守法、遵法、用法的長(cháng)效機制。嚴肅依紀依法查處國家調查隊工作人員統計造假弄虛作假案件，堅決追究統計造假弄虛作假人員黨紀政紀責任，充分發(fā)揮通報曝光的警示教育作用。增強國家調查隊系統執法力量，鼓勵有條件的地方成立專(zhuān)門(mén)統計執法機構。

（二十四）進(jìn)一步提高財務(wù)管理水平。嚴格執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《行政單位財務(wù)規則》和厲行節約各項政策；進(jìn)一步加強“三公經(jīng)費”和會(huì )議費、培訓費、宣傳費、咨詢(xún)費管理；進(jìn)一步降低行政成本，提高資金績(jì)效。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格遵守財經(jīng)法律法規和各項財務(wù)制度；健全內部控制機制，規范財務(wù)行為；加強財務(wù)監督檢查和審計監督，防范財務(wù)風(fēng)險。強化經(jīng)費保障能力，加強地方經(jīng)費管理，預算安排進(jìn)一步向基層一線(xiàn)傾斜，保障調查業(yè)務(wù)用車(chē)、辦公自動(dòng)化設備、調查工具等投入及更新。在縣級國家調查隊財務(wù)管理權不變的前提下，積極推行“縣賬市管”或“縣賬省管”，由市級國家調查隊或調查總隊代行會(huì )計核算職能，不斷提高財務(wù)管理的規范化水平。

（二十五）積極推進(jìn)同城整合。根據2015年11月印發(fā)的《國家統計局市級調查隊與駐地縣級國家調查隊整合方案》要求，加快推進(jìn)市級國家調查隊和駐地所在市轄區國家調查隊的整合，鼓勵行政區域面積較小和所轄市、縣數量較少的?。▍^）因地制宜地積極探索市級和縣級國家調查隊的整合。

八、打造高素質(zhì)的干部隊伍

（二十六）進(jìn)一步加強領(lǐng)導班子建設。嚴格遵守《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅持“德才兼備、以德為先、群眾公認、注重實(shí)績(jì)”的選人用人原則，嚴把選人用人程序，完善選人用人機制，進(jìn)一步加強調查總隊領(lǐng)導班子管理，進(jìn)一步強化調查總隊對市級、縣級國家調查隊領(lǐng)導班子的配備、管理，切實(shí)增強班子講政治、抓業(yè)務(wù)、帶隊伍的能力。進(jìn)一步完善國家調查隊主要負責人和紀檢組長(cháng)定期異地交流任職機制。堅持民主集中制，認真落實(shí)領(lǐng)導班子議事規則和決策程序，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。進(jìn)一步加強對國家調查隊各級領(lǐng)導班子的監管力度，嚴格落實(shí)考核測評和定期述職制度。

（二十七）著(zhù)力強化人才培養。牢固樹(shù)立人才興統理念，堅持用好現有人才、培養適用人才、儲備未來(lái)人才的用人機制，促進(jìn)國家調查隊人才結構與統計調查事業(yè)發(fā)展相協(xié)調。加強干部在國家調查隊系統不同層級之間的交流，鼓勵干部?jì)炔枯啀?。提高國家調查隊系統調查研究和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，推動(dòng)國家調查隊干部職工學(xué)會(huì )掌握多種調查研究方法。加大對市級、縣級國家調查隊人員的培訓力度，重點(diǎn)加強對思想政治和紀律規矩、統計法律法規、統計調查制度、統計調查技能以及現代信息技術(shù)的培訓教育，鼓勵干部職工參加更高層次學(xué)歷教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試?？茖W(xué)調整專(zhuān)業(yè)統計人員配置，優(yōu)化干部結構，補齊工作短板。積極采用選調等方式著(zhù)力解決西部和艱苦邊遠地區留人難問(wèn)題。

（二十八）大力培育調查文化。厚植國家隊意識和調查隊意識，深入開(kāi)展“求實(shí)、創(chuàng )新、嚴謹、奉獻”的統計行風(fēng)建設，深刻踐行“真實(shí)可信、科學(xué)嚴謹、創(chuàng )新進(jìn)取、服務(wù)奉獻”的統計核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚“深入實(shí)際、實(shí)事求是、艱苦奮斗、科學(xué)嚴謹、認真細致”的蘇區調查精神，推動(dòng)廣大干部職工牢固樹(shù)立高度的事業(yè)心、使命感和職業(yè)榮譽(yù)感，努力打造作風(fēng)正派扎實(shí)、工作穩健踏實(shí)、業(yè)務(wù)創(chuàng )新求實(shí)、做人忠誠老實(shí)的統計新風(fēng)尚，建設一支政治堅定、作風(fēng)過(guò)硬、敢于擔當、業(yè)務(wù)精通、廉潔自律、身心健康的統計調查隊伍。

九、扎實(shí)推進(jìn)國家調查隊全面從嚴治黨

（二十九）牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺(jué)以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實(shí)踐、推進(jìn)工作。始終把政治紀律和政治規矩放在首位，牢固樹(shù)立紀嚴于法、紀在法前理念，堅決同一切違反黨的紀律規矩的行為作斗爭。認真貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，始終做到政治方向不偏、政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移。

（三十）嚴格落實(shí)管黨治黨責任。國家調查隊各級黨組織要牢固樹(shù)立抓好黨建是最大政績(jì)的理念，切實(shí)履行好全面從嚴治黨主體責任。黨組書(shū)記要當好全面從嚴治黨第一責任人，黨組成員要落實(shí)好分管領(lǐng)域內全面從嚴治黨的主體責任，各基層黨組織要擔負起全面從嚴治黨的落實(shí)、統籌、教育、監督和黨建管理責任，努力形成齊抓共管、各負其責的有力有效工作格局。

（三十一）嚴肅黨內政治生活。嚴格執行《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，嚴格開(kāi)展黨的組織生活，切實(shí)增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。嚴格執行民主集中制，不斷提高班子成員在重大決策時(shí)發(fā)表意見(jiàn)的針對性和有效性。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”制度、民主生活會(huì )和組織生活會(huì )制度、談心談話(huà)制度、民主評議制度等各項組織生活制度。嚴格保障黨員權利和發(fā)揚黨內民主，營(yíng)造黨內民主討論的政治氛圍。

（三十二）加強黨內監督。認真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，國家調查隊各級黨組要嚴格履行黨內監督的主體責任，全力支持各級紀檢監察機構履行專(zhuān)責監督職責，強化基層黨組織和黨員的監督作用。抓住領(lǐng)導干部這個(gè)關(guān)鍵少數，切實(shí)加強對領(lǐng)導班子及其成員、其他領(lǐng)導干部的監督。注重抓早抓小，對日常監督檢查中發(fā)現的傾向性、苗頭性問(wèn)題早打招呼、早提醒、早糾正。認真落實(shí)監督執紀“四種形態(tài)”，尤其要多用常用、用夠用好批評和自我批評，讓“紅臉出汗”真正成為常態(tài)。充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用，不折不扣落實(shí)巡視巡察整改意見(jiàn)。

（三十三）不斷完善黨建工作機制。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，不斷強化思想政治建設。著(zhù)力培育一批先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。認真貫徹執行國家調查隊系統黨建條塊結合工作機制，充分發(fā)揮垂直管理和地方管理兩個(gè)優(yōu)勢。堅持“一崗雙責”，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施、同落實(shí)、同檢查。

（三十四）持續加強黨風(fēng)廉政建設。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，進(jìn)一步健全國家調查隊系統懲治和預防腐敗體系，緊密結合本單位本系統工作實(shí)際和黨員干部思想實(shí)際，及時(shí)謀劃部署推進(jìn)本單位本系統黨風(fēng)廉政建設工作。堅決貫徹落實(shí)中央八項規定精神，嚴格公務(wù)接待，嚴防“文山會(huì )海”，嚴控“三公經(jīng)費”，密切注意“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向新表現，對違反中央八項規定精神的問(wèn)題，堅決嚴查嚴處，嚴肅通報曝光。強化監督執紀問(wèn)責，充分運用違紀典型案例，大力強化警示教育；堅持嚴管厚愛(ài)，強化日常監督；加大執紀力度，嚴肅查處違規違紀行為；堅決貫徹落實(shí)《中共國家統計局黨組貫徹落實(shí)<中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例>實(shí)施辦法》，對落實(shí)主體責任和監督責任不力的黨組織和相關(guān)領(lǐng)導干部給予嚴肅追責問(wèn)責。切實(shí)加強紀檢監察組織建設，選優(yōu)配強總隊和市級調查隊紀檢組長(cháng)，配齊配強縣級調查隊紀檢監察員。

十、加強組織領(lǐng)導

（三十五）強化協(xié)同配合。切實(shí)發(fā)揮好國家調查隊系統協(xié)調工作機制作用，嚴格執行工作例會(huì )制度、督辦機制、定期報告和通報制度以及聯(lián)絡(luò )員制度，進(jìn)一步強化統籌協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合，努力實(shí)現問(wèn)題多方提、對策大家議、工作分頭抓、難題協(xié)同破、確保見(jiàn)實(shí)效。

（三十六）層層落實(shí)責任。認真落實(shí)國家統計局局領(lǐng)導分管調查總隊工作制度，嚴格履行分管責任，進(jìn)一步加強對國家調查隊系統的領(lǐng)導、管理和監督。各調查總隊要切實(shí)擔負起管理好市級、縣級國家調查隊的重要職責，形成一級壓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。

（三十七）強化督查督辦考核力度。加大對各級國家調查隊執行國家統計調查制度、落實(shí)國家統計局重要決策部署等情況的監督檢查，堅決杜絕有令不行、有禁不止現象，切實(shí)提高全系統執行力。建立健全國家調查隊工作任務(wù)督查督辦機制，確保各項重點(diǎn)工作責任明晰、時(shí)限明確、督辦有力。完善國家調查隊系統考核評比工作，強化考核評比結果運用，建立健全行之有效的激勵和問(wèn)責機制，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法，對工作不力的要通報批評，充分發(fā)揮績(jì)效考核結果引領(lǐng)導向作用。




 

國家統計局

2017年10月17日

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