局發(fā)明電〔2018〕1593號《關(guān)于落實(shí)民航局通用航空監管專(zhuān)項督查問(wèn)題整改工作的通知》

關(guān)于落實(shí)民航局通用航空監管專(zhuān)項督查問(wèn)題整改工作的通知






局發(fā)明電〔2018〕1593號

各地區管理局，各地區空管局，各空管分局(站)，各通用航空公司，各機場(chǎng)公司：

為了落實(shí)2017年民航局通用航空專(zhuān)項督察問(wèn)題整改工作，民航局空管局于2018年初下發(fā)了《關(guān)于上報通用航空運行保障情況的通知》(局發(fā)明電〔2018〕293號)，匯總分析了空管局系統2017年通用航空保障情況。針對通航空管運行保障工作中存在的問(wèn)題以及民航局通用航空監管專(zhuān)項督查工作所列的問(wèn)題，民航局空管局聯(lián)合空管辦、監控中心就通航飛行計劃受理審批、通航運行管理和空中交通服務(wù)等方面進(jìn)行了研究，并提出了相關(guān)工作要求，旨在落實(shí)民航局通用航空監管專(zhuān)項督查問(wèn)題整改工作，并在厘清保障界面、規范審批流程、提升服務(wù)意識等方面進(jìn)一步加強民航空管系統通用航空保障工作?，F將具體內容通知如下：

一、明確“民航空管管制范圍”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管制范圍)

根據《中華人民共和國飛行基本規則》等上位法規規定，民航空管管制范圍為：航路、航線(xiàn)、民用機場(chǎng)進(jìn)近管制區內的進(jìn)離場(chǎng)航線(xiàn)以及獲得批復的可引導區域、終端管制區和塔臺管制范圍。

二、規范和簡(jiǎn)化通航活動(dòng)的計劃受理和審批工作

1.各地區空管局、空管分局(站)指定唯一部門(mén)負責通航飛行計劃的咨詢(xún)、受理和審批工作，并提供7x24小時(shí)的服務(wù)，在同一地區空管局、空管分局(站)不得將飛行計劃的受理工作按照工作日、工作時(shí)間劃分由不同部門(mén)負責。

2.各級飛行計劃審批部門(mén)嚴格按照職責范圍受理和審批通航飛行計劃。機場(chǎng)區域內的飛行計劃由本場(chǎng)管制部門(mén)負責，民航地區空管局、空管分局(站)所在地機場(chǎng)區域內的飛行計劃由相關(guān)地區空管局、空管分局(站)飛行計劃審批部門(mén)負責；超出機場(chǎng)區域但未超出民航空管分局(站)轄區范圍的飛行計劃由空管分局(站)飛行計劃審批部門(mén)負責；跨民航空管分局(站)轄區范圍，但未跨民航地區空管局轄區以及中國人民解放軍戰區的飛行計劃由地區空管局飛行計劃審批部門(mén)負責；跨民航地區管理局轄區，或者跨中國人民解放軍戰區，或者使用外籍航空器(飛行員)從事通航活動(dòng)的飛行計劃由民航局運行監控中心負責。

3.各級飛行計劃審批部門(mén)應建立多種飛行計劃受理渠道。正常情況下運營(yíng)人可通過(guò)電報、電傳等傳統方式以及“飛行計劃審批部門(mén)提供的信息系統提交飛行計劃，在不具備.上述條件的區域可通過(guò)電子郵件、微信等網(wǎng)絡(luò )平臺申請，通過(guò)電話(huà)受理飛行計劃僅作為極端條件下的應急備份方式。

4.對于管制范圍以外的飛行計劃受理截止時(shí)限不做強制性要求。對于管制范圍內的飛行計劃，根據《關(guān)于規范并簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)和飛行計劃審批的通知》(局發(fā)明電〔2017〕1362號)文件要求，進(jìn)一步規范和簡(jiǎn)化通航飛行計劃的受理和審批時(shí)限。正常情況下，機場(chǎng)區域內以及民航空管分局(站)轄區范圍內的受理截止時(shí)限為計劃起飛前4小時(shí)；跨民航空管分局(站)轄區范圍，但未跨民航地區空管局轄區以及中國人民解放軍戰區的受理截止時(shí)限為計劃起飛前8小時(shí)；跨民航地區管理局轄區，或者跨中國人民解放軍戰區，或者使用外籍航空器(飛行員)從事通航活動(dòng)的受理截止時(shí)限為計劃起飛前1天15時(shí)。飛行計劃通常應在受理后2小時(shí)內完成批復工作，跨民航地區管理局轄區，或者跨中國人民解放軍戰區，或者使用外籍航空器(飛行員)從事通航活動(dòng)的通常不晚于受理當日18時(shí)完成批復工作。對于批復“不同意”的飛行計劃，審批部門(mén)必須給出明確的理由以及拒絕批復的責任部門(mén)。

5.根據《關(guān)于建立應急救援飛行計劃申請綠色通道的通知》(局發(fā)明電〔2017〕3456號)文件要求，對醫療救助、搜尋救援、搶險救災等緊急任務(wù)的飛行計劃受理工作不做時(shí)限要求，允許相關(guān)運營(yíng)人隨時(shí)申請。

6.各級飛行計劃審批部門(mén)在通航飛行計劃的審核過(guò)程中，主要審核運行時(shí)間、運行范圍、航空器類(lèi)型及通信導航監視能力等內容。不對運營(yíng)人資質(zhì)、運營(yíng)人性質(zhì)等進(jìn)行符合性審查。原則上除飛行計劃申請書(shū)以外，不對運營(yíng)人做額外的文件要求。

7.管制范圍內運行的通航活動(dòng)，各級飛行計劃審批部門(mén)不得以空域容量等為由拒絕受理通航活動(dòng)的飛行計劃，在批復時(shí)可根據實(shí)際情況給出運行時(shí)間、運行范圍(路線(xiàn))、運行高度、運行模式等方面的建議。各級飛行計劃審批部門(mén)不得拒絕受理在通信導航監視盲區內運行的通航活動(dòng)的飛行計劃，在批復時(shí)可建議運營(yíng)人在符合目視氣象條件(VMC)時(shí)按照目視飛行規則(VFR)運行，運行安全由航空器駕駛員及運營(yíng)人自行負責，或通過(guò)改變飛行高度等手段獲得通信導航監視能力。

8.管制范圍以外運行的通航活動(dòng)，各級飛行計劃審批部門(mén)在審核過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注距離管制范圍較近，以及高度在標準海平面氣壓高度3000米或航路、航線(xiàn)最低飛行高度(兩者取較高值)以上運行的通航活動(dòng)，批復時(shí)根據需要對相關(guān)運營(yíng)人就航空器通信導航監視能力以及進(jìn)入航路、航線(xiàn)兩側各20公里范圍，進(jìn)近(終端)管制區、塔臺管制區邊界以外20公里范圍的進(jìn)入時(shí)機、進(jìn)出方法、動(dòng)態(tài)通報等提出相關(guān)要求。

9.各級飛行計劃審批部門(mén)不得以野外臨時(shí)起降場(chǎng)地未進(jìn)行申報為由拒絕批復飛行計劃。

三、規范通航運行管理和管制服務(wù)工作

1.僅對管制范圍以?xún)冗\行的通航活動(dòng)提供空中交通管制服務(wù)。管制范圍以外運行的通航活動(dòng)，在運行過(guò)程中根據需要收集起飛時(shí)間、落地時(shí)間等動(dòng)態(tài)信息，僅在飛行員、運營(yíng)人請求協(xié)助的情況下，根據所掌握的信息提供飛行情報服務(wù)和告警服務(wù)。管制范圍以外，通航之間的飛行矛盾由運營(yíng)人之間自行協(xié)調，運行安全由航空器駕駛員及運營(yíng)人自行負責。

2.在民用機場(chǎng)進(jìn)近(終端)管制區、塔臺管制范圍以外，在民航航路、航線(xiàn)地帶內運行，且運行高度在航路、航線(xiàn)最低飛行高度以下的通航活動(dòng)可等同于管制范圍以外運行的通航活動(dòng)，運行安全由航空器駕駛員及運營(yíng)人自行負責。

3.管制范圍以?xún)?，但運行范圍距離運輸航空運行范圍較遠或在運輸航空運行高度300米以下運行的通航活動(dòng)，經(jīng)管制單位評估后，可按通航活動(dòng)范圍劃設臨時(shí)隔離空域，臨時(shí)隔離空域內運行的通航活動(dòng)可等同于管制范圍以外運行的通航活動(dòng)，運行安全由航空器駕駛員及運營(yíng)人自行負責。

4.各管制單位不得對管制范圍以外的作業(yè)區內的運營(yíng)人以及航空器數量等進(jìn)行限制。

四、其他要求

1.各地區空管局、空管分局(站)及各機場(chǎng)空管部門(mén)根據上述要求認真梳理本單位的“通用航空運行管理手冊”等相關(guān)規范性文件，修訂相關(guān)條款。各地區空管局制定本地區統一的通航運行管理指導性文件，以及對通航運營(yíng)人在飛行計劃申請條件、運行方式、動(dòng)態(tài)通報等方面的一般性要求。

2.各空管服務(wù)單位根據上述要求認真梳理與通航運營(yíng)人簽訂的保障協(xié)議等相關(guān)文件。對運輸航空有較大影響的通航活動(dòng)，在地區一般性要求的基礎上與通航運營(yíng)人重新簽訂“通用航空服務(wù)協(xié)議”，明確服務(wù)種類(lèi)/內容、責任主體、特殊程序等相關(guān)內容，并簡(jiǎn)化協(xié)議簽署流程，縮短簽署時(shí)限。

3.各地區管理局要嚴格按照《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規定》(參作〔2013〕737號)以及《關(guān)于簡(jiǎn)化特殊通用航空飛行任務(wù)審批的通知》(民航發(fā)〔2016〕536號)中要求的受理和批復時(shí)限及簡(jiǎn)化措施，認真履行通航飛行任務(wù)審批職責。工作中，審批部門(mén)應根據實(shí)際情況進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規范辦理程序，不得以主辦人或簽批人出差、休假等因素為由拖延辦理。因故確實(shí)不能按時(shí)批復的，必須提前向申請人說(shuō)明理由，避免申請人在獲得批復前反復協(xié)調審批部門(mén)的情況發(fā)生。

4.各地區管理局會(huì )同地區空管局組織轄區內各地方機場(chǎng)空管部門(mén)、通用航空運營(yíng)人研究落實(shí)本地區通航飛行計劃管理要求及工作程序。

5.民航局空管局、各地區空管局盡快建立通航信息溝通渠道，積極聽(tīng)取通航用戶(hù)對空管保障工作的意見(jiàn)和建議，并安排專(zhuān)門(mén)部門(mén)負責回復等后續工作。

6.各民用機場(chǎng)研究制定通航簡(jiǎn)易進(jìn)離場(chǎng)方法或設計目視進(jìn)離場(chǎng)程序，并設置相應的等待程序，以減少由于速度較慢的通用航空器長(cháng)時(shí)間占用空域資源所帶來(lái)的對運輸航空正常運行的影響。

7.通航收費政策以民航局有關(guān)規定為準?，F階段，除航路費、進(jìn)近指揮費等正常性費用以外，不得以提供空中交通服務(wù)(包括：空中交通管制服務(wù)、飛行情報服務(wù)、告警服務(wù))，以及飛行計劃受理和審批工作為由收取任何服務(wù)費。飛行計劃、航空情報、氣象等的延伸服務(wù)可參照運輸航空收費標準和辦法執行。各相關(guān)部門(mén)不得以召開(kāi)保障協(xié)調會(huì )、評審會(huì )的方式收受通航用戶(hù)給予的專(zhuān)家咨詢(xún)費等費用。如發(fā)現任何單位或個(gè)人在通航保障過(guò)程中存在亂收費或收受通航用戶(hù)給予任何形式的禮品或費用，將追究相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導責任。

8.各相關(guān)單位(部門(mén))要確保上述工作要求于6月30日前落實(shí)到位，完成各項整改工作。各地區空管局將本地區整改情況于6月30日下班前以正式行文的方式報民航局空管局。




 

民航局空管局空管辦監控中心

2018年6月14日

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